——全州村庄规划编制工作综述

·李晓翠

近年来，我州坚持以科学发展观为指导，立足本地实际，因地制宜，合理规划，突出特色，稳步推进，积极探索建设社会主义新农村的新路子，取得了阶段性成果。农村经济有了新发展，农村环境有了新改善，农民生活有了新提高，农村各项事业有了新进步。据不完全统计，目前全州29个乡镇中，20个乡镇12个行政村54个自然村完成建设规划。

深入基层为新农村建设摸清“家底”

村庄是广大农民生产生活的重要组成部分，规划建设和管理好村庄是建设社会主义新农村的基础。为扎实推进社会主义新农村建设，目前，由州规划局牵头组织的调研组对我州自然村、行政村的村级基础设施建设和公共服务事业发展现状进行全面调查，调查内容分为基本情况、基础设施和公用事业以及问卷调查等3大部分。据统计，目前已摸清了全州共有188行政村、2230个村民小组、2265个自然村的新农村建设现状。

长期以来，由于各种原因，我州对农村建房缺乏有效的组织与管理，村庄必要的基础设施和公共设施建设缺乏政策上的扶持和监督；村庄规划相对滞后，布局混乱的现象普遍存在，农村基础设施匮乏。针对当前我州部分村庄环境脏、乱、差的问题，在今后的工作中我州规划部门将以科学合理的村庄规划为先导，积极推进农民相对集中居住、完善村庄公共基础设施、加强村庄环境整治，推进农村经济、社会、生态环境等方面的和谐发展。

充分发挥规划的龙头和先导作用

规划是推进新农村建设中建设的龙头和先导。村庄规划是指导村庄建设的一项重要依据，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源；有利于规范农村建房乱、乱建房的行为，从根本上消除农民乱占耕地的做法；有利于把易发滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、分散在半山区和山区的农户搬迁到生产生活方便的地区安置，把小村并入大村，促进社会资源聚集投入，确保生命财产安全；有利于组织各种活动；有利于村民自治，真正实现“和谐平安、宜居家园”的目标。

由于我州农村多数村庄没有编制规划或规划起点低，农村建房随意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力资源等浪费很大。一是村庄规模小，布局散乱。全州现有自然村2000多个，最小的村庄只有几户几十人。许多民房靠山而居、沿路而建，零零散散，很不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山、水、人、文等资源得不到充分挖掘和利用。

从农村形势的发展变化看，实施村庄规划刻不容缓。近年来，国家和省对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。人们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，能有效调动群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，切实推进新家园行动计划的实施。

突出前瞻性 因地制宜搞规划

为确保我州行政村、自然村规划编制任务分阶段的推进以及到2012年全面完成全州188个行政村、2265个自然村的规划工作健康有序进行，我州规划部门将进一步理清思路，创新理念，结合迪庆实际，科学合理的推进村庄规划建设。首先明确村庄规划的目标。从今年10月11日省人民政府在昆明组织召开了全省村庄规划工作会议后，我州高度重视村庄规划编制工作，于11月初全面启动村庄规划编制工作，并将在今年内完成小中甸镇、塔城镇、霞若乡3个乡镇18个行政村、255个自然村的村庄规划编制任务；在2012年内全面完成全州188个行政村，2230个村民小组，2265个自然村的村庄规划编制工作。另外，村庄规划分两个层次进行编制。一是行政村村庄规划，制作“二图一书”即：制作行政村现状图、建设规划图，编制建设规划说明书；二是自然村（组）村庄规划，制作“三图一书”，即：制作农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图，编制建设规划说明书。

其次明确村庄规划的主要任务、技术要求和原则。村庄规划分为行政村总体规划和自然村总体规划两部分。编制村庄规划，应围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，按照新农村建设的要求，分析论证村庄性质、规模和建设标准，明确居民点布局和建设发展控制要求，安排重要基础设施和公共服务设施，明确基本农田、名胜古迹保护范围与措施，提出村庄发展目标和主要建设内容。通过分析场地现状条件，具体界定居民点内不同性质建设用地范围，确定特色民居建设户型；对村庄建设进行功能结构分析，合理布置村庄给水、排水、绿化、公厕、电力、通信、沼气等基础设施。

在规划编制中把握好规划技术要点。行政村规划要求完成村庄居民点规划布局图和规划编制说明书；自然村（居民点）规划要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成自然村现状图和规划图、新建户型图和规划说明书。在规划过程中要因地制宜、简单明了、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。对在新农村建设中已编制的“一方案三规划”的村，要按村庄规划编制要求，进一步做好优化完善。

在规划工作中把握好以下原则。一是要坚持科学规划的原则。 村庄布点和规划既要符合农村实际、方便农民生产生活，又要服从重大基础设施布局规划，并与土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔接。二是要遵循依法依规的原则。村庄规划要严格执行《土地管理法》、《云南省村庄规划编制办法（试行）》等法律法规。所编制的村庄规划必须经村民代表大会进行表决通过。三是要充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿。四是要保持乡村风貌和地方特色的原则。要根据广大农村不同区域的自然条件、风俗民情等具体情况，做到山、水、田、林、路、电协调安排。积极引导农户依照不同民族习俗的建筑风格。五是要坚持适度集中的原则。积极探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇”和“中心村”。鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后的分散农户和小村并入大村建设，发挥村庄建设的集聚效应。六是要坚持可持续发展的原则。要以促进农村经济发展，加快改善农村人居环境为根本，正确处理近期建设和长远发展的关系、建设发展与环境保护的关系，在结合当地经济发展现状以及自然环境、资源条件的情况下，要充分考虑未来发展空间，合理用地，合理布局，配套建设。七是要坚持通俗易懂、简便易行的原则。规划图纸和说明书要简单明了，让农民一看就懂，一做就会，清楚未来的村庄怎么建设、建成什么样，做到发展“蓝图”心中有数。

强化措施 创新工作方法

为加强我州村庄规划编制工作，确保村庄规划编制工作顺利推进，我州重点抓好以下几方面工作。一是加强组织领导。我州及时成立了由州人民政府副州长阿堆为组长，州政府副秘书长、州规划局局长为副组长，州发改委、州财政局、州建设局、州国土局、州环保局、州旅游局、州水务局等州级部门和三县一区政府分管领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室在州城乡规划局。州、县、乡层层签订目标责任书。各县（区）也要成立相应的领导机构，配备必要工作人员，切实保障规划工作的开展。建设、扶贫、国土、交通、农业、林业、水利、卫生、教育等部门，要结合部门实际，积极主动支持、参与村庄规划建设工作，形成工作合力。各乡（镇）要成立组织领导和办事机构，落实包村责任领导和具体责任人，同时，要制定详细的工作计划，严格按计划实施。二是要加强宣传和技术培训。各级宣传新闻单位要切实加强村庄规划工作的宣传，使村庄规划工作家喻户晓，规划编制工作的全过程让每户农民都明白，村庄规划的内容让每户农民都清楚，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要按照分级负责的原则，州级负责对县（区）业务骨干进行培训，县（区）负责对所有工作人员进行培训，对每一个新农村指导员、大学生村官进行培训，要培训到乡（镇）所有的规划管理人员和承担任务的技术人员，各乡（镇）也要举办培训班，对乡镇技术人员和村干部进行业务技术培训。三是整合技术力量。各级各类勘察、勘测、设计单位和大中专院校的专业技术人员，要以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式，积极参与村庄规划编制工作。要整合建设、国土、扶贫（新农办）、农业、交通、水利、林业等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展规划编制工作。要充分发挥新农村指导员和大学生村官的骨干作用，建立村庄规划编制队伍，把村庄规划编制工作纳入对新农村指导员和大学生村官工作实绩的考核内容。各挂钩帮扶部门（单位）要深入到挂钩帮扶村积极支持村庄规划。四是落实规划经费、降低成本。为确保村庄规划编制工作的顺利开展，村庄规划编制经费要纳入各级财政预算，确保村庄规划编制工作的经费投入。五是加强督促检查。各县（区）要把村庄规划编制工作列入新农村建设和挂钩帮扶的重点考核内容，加强对规划编制工作的督促检查，采取定期督查、随机抽查等措施，积极推动规划工作顺利开展，确保村庄规划质量。要建立村庄规划跟踪检查责任制，督查部门要把村庄规划列入专项督查，对不按时完成村庄规划，质量达不到要求的要予以通报。新农村建设办公室要统筹协调，组织有关部门指导村庄规划，做好村庄规划的检查验收工作，确保村庄规划质量。

村庄规划要切实保护文化遗产

分布在农村的文化遗产是我们不可再生的珍宝，是对后代进行历史教育最生动形象、最具体的教材。村庄规划建设对于农村文化遗产保护既是挑战，也是机遇，为构建和谐新农村，就要结合实际，加强农村历史文化遗产保护工作，积极探索保护历史文化遗产与建设新农村协调并进的有效途径。

有关资料显示，迪庆地域风貌、民居建筑、工艺制品等为承载方式的物质性文化遗产中，民族文化有着明显的优势。以民族艺术、民间习俗等非物质性方式传承的人文遗产，也具有非常大的优势和丰富的内容。但是，目前已面临危机状态。人为破坏人文景观，自然景观的人和事时有发生，部分民族文化正逐步消失，传承后继乏 人。需要花大力气去挖掘、抢救、传承和保护。

建设社会主义新农村，是我州现代化进程中一次意义重大的历史性的迈进，是切实提高农民生活、改善和缩小城乡与贫富差别、实现共同富裕的根本性举措。然而，在即将到来的大规模的村庄规划建设中，文化保护不能回避，相反首当其冲。应该说，文化保护做得如何，攸关着最终实现的新农村的精神内涵与文化主体。我州规划部门将以高度的历史责任感和使命感，增强保护历史文化遗产的意识，在村庄规划建设中，尤其是在村容整治方面，在保持村庄原有基本格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行评价，确定保护、整治、拆除，改善村庄的人居环境，让村落留下历史记忆。