各县（市）人民政府，州直各有关部门：

经州人民政府同意，现将《迪庆州促进砂石行业健康有序发展的实施方案》印发你们。请结合各县（市）、各部门实际，抓好贯彻落实。

附件：

1.迪庆州促进砂石行业健康有序发展的实施方案

2.迪庆州发展和改革委员会关于建立砂石保供稳价工作协调机制

迪庆州发展和改革委员会

迪庆州工业和信息化局

迪庆州公安局

迪庆州财政局

迪庆州自然资源和规划局

迪庆州生态环境局

迪庆州住房和城乡建设局

迪庆州交通运输局

迪庆州水务局

迪庆州应急管理局

迪庆州市场监督管理局

迪庆州统计局

2021年5月17日

附件1

迪庆州促进砂石行业健康有序发展

的实施方案 

根据云南省发展改革委等14个部门和单位联文印发的《关于印发促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（云发改价格〔2021〕189号）文件精神和州人民政府的要求，结合迪庆实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府、州委、州政府决策部署，牢固树立、坚决践行新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施建设补短板、经济平稳运行和高质量发展提供有力支撑。

（二）工作原则

坚持市场主导、完善机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场机制推进砂石行业绿色高质量发展，优化砂石供给结构，构建绿色高效砂石供应体系。

坚持政府引导、分类施策。准确把握保护与发展的关系，积极提升机制砂石等替代砂源利用比例，完善河砂综合整治与利用政策，依法依规增加市场有效供给。

坚持统筹资源、协同发力。压实地方责任，形成部门合力，创新工作协调机制，加强政策协同保障，提升砂石行业整体发展水平。

二、重点工作

（三）加快推进砂石产业高质量发展。对建筑用砂石土类矿产统筹做好促生产、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。支持建设大型生产基地，大力发展和推广应用机制砂石、积极有序投放机制砂石采矿权，合理开发利用河道砂石资源，鼓励废石尾矿综合利用。国家、省、州批准的重点建设项目、民生项目、乡村振兴项目，确需新增建筑用砂石土类矿产采矿权的，应统筹规划采矿权设置，在符合联勘联审条件的前提下，不受采矿权指标限制，在符合县（市）级矿产资源规划的前提下，经县（市）级相关部门出具联勘联审意见报县（市）人民政府批准组织招拍挂出让，并缴纳矿业权出让收益金，由县（市）级自然资源局办理新立采矿权手续，同时应建立矿山恢复治理基金，在工程项目建设完成后，由项目建设单位恢复治理，县（市）级人民政府验收后予以关闭。已有建筑用砂石土类矿产采矿权，原矿区范围内资源储量枯竭且无扩大矿区范围条件的，一律不得再延续，不得以任何名义无证开采。（各县（市）人民政府，州自然资源和规划局、州工业和信息化局、州水务局、州发展和改革委员会、州生态环境局、州住房和城乡建设局）

（四）统筹机制砂石开发布局。根据近期及“十四五”投资建设需要，进一步摸清砂石资源禀赋、实际产能和开发利用现状，统筹考虑各地矿产资源、交通物流等因素，优化砂石资源规划布局，促进砂石矿产资源集约化、规模化开采，力争2025年形成较为科学合理的机制砂石供应保障体系。在资源富集和沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地，加强对重点地区、重点项目的供应保障。不断提高机制砂石在建设领域的应用比例，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州交通运输局）

（五）推动机制砂石产业集约化发展。在引导中小砂石企业合规生产的同时，鼓励各类企业以资源、资本、技术、市场等为纽带，通过市场化法治化手段参与砂石资源矿业权市场化竞买，实施兼并重组，加快淘汰关闭落后小砂石采矿场，压减、改造机制砂石低效产能，将淘汰关闭的落后小砂石采矿场指标优先分配给大型机制砂石企业或重点工程配套项目，提升产业集中度，有效改变“小、散、乱”局面。从长远考虑，科学合理布局采矿权，加强城乡建设、交通、水利等重点项目砂石保障能力。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州水务局、州住房和城乡建设局、州交通运输局）

（六）推动机制砂石产业转型升级。鼓励发展砂石、水泥、混凝土、部品部件一体化的产业园区，建设生产基地与加工集散中心，发挥集聚效应，改进装卸料方式，减少全产业链二次物流量。认真抓好《建设用砂》（GB/T14684-2011）、《人工砂混凝土应用技术规程》（JGJ/T241-2011）的贯彻实施，不断提高优质和专用产品应用比例。支持企业开展业态和商业模式创新。推进装备、建工、水泥、混凝土、物流等企业协同发展。鼓励构建和应用互联网砂石平台，建设产品展示网站，发布“材料、用户、物流、企业”等多维度资源信息，提供便捷撮合服务，促进线上线下融合发展。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州市场监督管理局）

（七）提高机制砂石优质产能。引导各类资金支持骨干项目建设，推动大型在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产，增加优质机制砂石供给能力。进一步拓展砂石来源，鼓励利用废石、矿渣和尾矿生产机制砂石，依法利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料生产机制砂石，满足建设需要。支持将生产规范、产品优质、产量稳定、开采加工集约化规模化的机制砂石生产项目纳入各级重点项目。加强土地、矿山、物流等要素保障，加快项目手续办理，对符合条件的已设砂石采矿权，依法予以延续登记，并推动尽快恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行改造升级，鼓励满足《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见 》（云政发〔2015〕38号）要求并纳入各地改造升级的矿山尽快完善必要的安全和环保等设施设备，具备条件的尽快复工复产。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州发展和改革委员会、州自然资源和规划局、州生态环境局、州交通运输局、州水务局、州应急管理局）

（八）降低运输成本。探索开通州重点项目建设用砂石料公路运输“绿色通道”，降低州重点项目建设用砂石料运输成本。在丽香铁路开通后，根据砂石运输经济半径，积极探索推进省内砂石中长距离运输“公转铁”运输供给方式。强化砂石集装化运力，有序发展多式联运，加强不同运输方式的有效衔接。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州交通运输局）

（九）加强河道采砂综合治理。加强砂石行业全环节、全流程监管，及早发现问题隐患，完善管理制度规范。对无证采砂，不按许可要求采砂、不在正规场地装卸砂石等非法采砂、运砂行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度，被依法取缔关闭的砂石企业、砂石码头不得恢复生产。（各县（市）人民政府，州水务局、州公安局、州生态环境局、州交通运输局）

（十）合理开发利用河道砂石资源。加大河道砂石资源禀赋的调查评价和勘查，在保障防洪、生态、通航、发电、供水安全的前提下，科学制定河道采砂规划，2021年底前实现有采砂管理任务的河道采砂规划全覆盖。纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法，合理确定可采区、可采期、可采量并及时向社会公布。积极推行河砂集约化、规模化开采经营模式，鼓励各类企业通过市场化法治化手段参与河道砂石开采经营。进一步规范采砂许可，积极引导、鼓励暂未达到相关要求停产整顿的砂石生产企业进行改造升级，推进复产综合整治，具备条件的尽快复工复产。（各县（市）人民政府，州水务局、州生态环境局、州交通运输局）

（十一）加快推进疏浚砂淤积砂综合利用。落实河长制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推进疏浚砂综合利用，挖掘河砂潜力，盘活河砂存量。鼓励各县、（市）开展水电站库区等淤积砂、航道疏浚砂开采利用试点，推进库区清淤工作，协调建立利益分配机制，拓宽砂石来源，增加资源供应。（各县（市）人民政府，州水务局、州交通运输局、州生态环境局）

（十二）支持废石尾矿及再生砂石综合利用。进一步做好废石尾矿资源调查，建立资源综合利用信息网络平台，在符合安全、生态环保要求的前提下，积极推进废石、矿渣和尾矿等资源综合利用，实现“变废为宝”。在废石尾矿产生和堆存集中地开展废石尾矿综合利用示范基地建设。鼓励采矿权人依法回收利用废石尾矿。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。研究建筑垃圾资源化利用的实施途径，推动和规范建筑垃圾再生骨料行业发展。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房和城乡建设局）

（十三）推动工程施工采挖砂石统筹利用。对经批准立项的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。（各县（市)人民政府，州自然资源和规划局、州交通运输局、州水务局、州应急管理局）

（十四）积极推广钢结构装配式建筑。新建政府投资公益性建筑，原则上应采用装配式建造方式，鼓励和引导社会投资工程建设项目采用装配式建造方式。大力发展钢结构建筑，新建公共建筑原则上采用钢结构，提高钢结构装配式建筑在保障性住房、学校、医院、办公楼、写字楼、停车场等工程项目的应用比例，推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农房建设中的推广应用。（州住房和城乡建设局、州发展和改革委员会、州工业和信息化局）

三、保障措施

（十五）压实地方主体责任。各县（市）要落实属地管理责任，建立由各县（市）人民政府负责的工作协调机制，细化工作措施，明确部门职责，加强部门协作，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。（各县（市）人民政府）

（十六）确保重点工程项目需要。对纳入国家、省、州重点项目管理的高速公路、国省干道、铁路及其他重大民生工程建设项目，在项目规划用地范围内开采砂石，用于本建设工程项目的砂石料场，按照州级有关规定办理。工程项目建设完成前由项目建设单位对用于本建设工程项目的砂石料场地采取有效措施，消除场地地质灾害隐患，做好场地平整并自行关闭。对重点工程项目砂石保障实行月度监测调度制度及清单式管理，动态掌握砂石供需状况，定期组织项目业主、施工方和砂石供应方对接，做好余缺平衡，确保重点项目建设顺利。（各县（市）人民政府、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州水务局、州生态环境局、州交通运输局）

（十七）切实保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石，在规划可采区范围内，根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下，统筹启动应急开采和保障供应。（各县（市）人民政府）

（十八）营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革，精简申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率，积极支持合法砂石料企业建设生产，建筑用砂石料采矿权布局、出让、登记均由县（市）级人民政府依法组织相关部门实施。严格落实矿业权联勘联审、矿山生态环境评估工作中部门协同机制，坚持政府牵头，不许层层加码增加矿业权人额外工作。坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入，支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。（各县（市）人民政府，州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州水务局、州生态环境局）

（十九）加强安全生产和生态环境管理。督促合法砂石料矿山企业认真落实安全生产和环境保护主体责任，严格执行安全生产和环保“三同时”制度，在试运行之前必须依法取得排污许可证，按证管理，采用先进开采工艺和技术装备，完善全员安全生产、生态环境保护责任制和安全、生态环境管理规章制度，建立健全安全生产及生态环境风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”。开展安全生产标准化建设，切实提升矿山开采安全生产水平和事故防范能力。各级政府及安全监管和行业主管部门要认真落实党政领导干部安全生产责任制、生态环境保护责任制和部门监管责任制，严格监管执法。（各县（市）人民政府，州应急管理局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州水务局）

（二十）严厉查处违法违规行为。结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉查处无证开采、无证排污、私挖乱采、违规生产、造假掺假、侵占河道、破坏耕地和矿产资源、超限超载等违法违规行为及其他严重影响生态环境、损害群众合法权益的行为，严格追究相关单位与个人的责任。落实长江河道砂石采运管理“四联单”制度，依法查处“三无”采砂船及非法改装、伪装、隐藏采砂设备的船舶，加大对砂石运输船舶违规超载行为的打击和处罚力度。（各县（市）人民政府，州公安局、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州市场监督管理局）

（二十一）规范市场秩序。全面加强砂石质量抽查监管力度。（州住房和城乡建设局、州市场监督管理局按照各自职能共同负责）严厉打击捏造、散布涨价信息，哄抬价格，互相串通、操纵市场价格，牟取暴利以及不正当竞争，坚决维护正常市场和价格秩序。（州市场监督管理局）

（二十二）建立部门工作协调机制。加强部门联动，形成工作合力，建立砂石保供稳价工作协调机制，强化工作指导，定期会商研究相关问题。州级协调机制由州发展和改革委员会、州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州应急管理局、州市场监督管理局、州统计局组成，州发展和改革委员会为具体工作牵头单位。各县（市）人民政府要建立相应的工作协调机制。（各县（市）人民政府，州发展和改革委员会会同相关部门）

（二十三）加强监测预警和信息发布。强化市场监测预警，加强对砂石供需形势和价格变动情况的监测，及时分析研判市场供求变化，每两个月调度一次全州砂石供求情况。及时发布砂石市场信息，积极引导市场主体及早做出反应，稳定市场预期。（各县（市）人民政府，州发展和改革委员会会同相关部门）

各县（市）人民政府及州级相关部门要进一步提高认识，切实落实主体责任，把做好砂石保供稳价、促进行业健康有序发展提上重要议事日程，积极向上级主管部门衔接，抓紧建立工作机制，制定实施方案，狠抓工作落实。各职能部门要强化政策协调，加强工作指导，积极推动砂石产业绿色高质量发展，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定。

附件2

迪庆州砂石保供稳价工作协调机制

为切实做好《迪庆州促进砂石行业健康有序发展的实施方案》的组织落实工作，建立迪庆州砂石保供稳价工作协调机制。

一、我州砂石保供稳价工作协调机制由州发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、应急管理局、市场监管局、统计局组成，州发展改革委为具体工作牵头单位。

二、协调机制原则上每个季度召开一次会议，也可根据工作需要临时召开专题会议，由协调机制召集人主持，出席人员为协调机制联络员以及其他相关同志。

三、协调机制会议议定事项，将整理形成会议纪要，印发各成员单位及有关方面落实，重大事项按程序报批。

四、做好信息监测和报送

请各成员单位于2021年7月2日前将截止6月底的相关信息反馈州发展改革委；之后每个季度调度一次，请各成员单位每个季度结束后的2个工作日内上报上季度的相关情况反馈州发展改革委（价格调控监测科）。各成员单位要认真组织做好砂石市场供求和价格信息监测分析工作，指定专人负责，保证数据准确完整。具体分工如下：

（一）州发展改革委负责监测分析重点工程项目砂石需求和保障情况。

（二）工业和信息化局负责监测分析机制砂石重点企业生产供应和出厂（场）价格情况。

（三）自然资源局负责监测分析砂石土矿山采矿权投放及生产供应和出厂（场）价格情况。

（四）住房建设局负责监测分析主要工程材料（含砂石）价格情况。

（五）水务局负责监测分析河湖砂生产供应和出厂（场）价格情况。

（六）其他有关部门配合做好相关工作。

各有关部门要加强沟通，通力合作，形成合力，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定。