政府信息公开
尊敬的胡*兰委员：
您提出的关于“全面优化营商环境，促进民营经济高质量发展”的提案，已交我局研究办理，感谢您对迪庆州州优化营商环境工作的关心和支持，现对您所提出的建议回复如下：
2022年，州优化营商环境领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，省第十一次党代会精神以及省委省政府迪庆现场办公会、省“两会”和州第九次党代会、州“两会”精神，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，以市场主体的实际感受和满意度为出发点，对标先进州市的营商环境水平，紧扣促进市场主体倍增，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，按照打响“云南效率、云南服务、云南诚信”营商环境品牌要求，以“一年攻坚突破，两年提质培优、三年打造一流”为目标，切实开展各项工作。
一、发挥引领作用，明确目标任务
（一）高位谋划、强化组织。一是王以志书记、张卫东州长亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作，通过州委常委会会议、州委专题会议、州委深改会议、州委“一月一调度”等6次会议听取了营商环境工作开展情况，研究部署阶段性和全局性工作；春节收假后，州政府第一个全州性会议就召开全州营商环境工作会议，十四届政府第一次全会和今年第一季度经济运行分析会议专门研究营商环境工作；州人民政府“一月（季）一研究”全州优化营商环境暨市场主体倍增工作调研座谈会，卫东州长到州政务服务中心开展专题调研。二是按照半旬一推动、一月一研究的要求，州政府分管领导分别在3月、4月、5月召开领导小组月调度会，常务副州长组织召开优化营商环境工作专题会。
（二）量化任务，压实责任。一是研究制定《迪庆州打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024）（征求意见稿）》，先后完成3次征求意见并修改完善。《行动计划》从提升市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、社会环境5个方面细化35项任务，结合部门实际量化24项指标，并明确一年攻坚突破、两年提质培优、三年打造一流的行动目标，2022年力争在国家营商环境评价18项指标中保证8个以上指标进入全省前10；二是研究制定《迪庆州关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见（征求意见稿）》，细化18项重点任务清单，提出66条改革任务，明确牵头单位、责任单位和完成时限；三是研究制定《关于成立迪庆州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组的通知（征求意见稿）》，提出将原州优化营商环境领导小组及原市场主体倍增领导小组整合为州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组的建议，明确领导小组名单、建立工作机制、理顺成员单位任务清单，细化27项工作任务落实到具体部门。以上三份文件均按照省级下发的征求意见稿并结合迪庆州实际进行起草，待省级正式文件下发后，将进一步完善修改后可提交政府常务会或州委常委会会议审定后下发执行。
二、找准“痛点”，疏通“堵点”
（一）建立健全市场主体直接评价营商环境常态化机制。自2021年11月18日州委召开了全州优化营商环境现场推进会后，各部门牢固树立“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务意识和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一标尺，加强对市场主体的调研沟通，一是2021年州级18个涉企部门和三县市共召集716家企业召开座谈会，线下、线上开展满意度调查和政策解答，共收集752份问卷。在全省开展的营商环境市场主体第三方评价中满意度达到91.53%，高于全省平均水平。二是全面落实“一季一招商”工作要求，上半年州委州政府积极外出与部分中管企业、省属企业沟通交流洽谈合作事宜，第一季度开展线上招商引资，第二季度州委州政府主要领导到深圳、福建等地与华为集团等企业洽谈合作。同时州内主要领导参加组织召集了文旅企业、财税金融企业、非公经济企业（香格里拉专场）等企业座谈会，共召集各行业企业代表627个，通过现场解读文件、答疑解惑的方式，共收集问题222条，现场解决78条；第一季度我州共有658户企业参加省级线上问卷调查，市场主体满意度达95.86%。
（二）切实加强财政保障。一是认真贯彻落实《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，修订完善《迪庆州民营经济发展专项资金管理办法》（迪工信〔2021〕25号），修订完善的《迪庆州民营经济发展专项资金管理办法》，2022年本级预算安排600万元用于民营企业贷款贴息、民营企业培育补助，中小企业服务体系建设等。大力支持符合条件的民营企业复工复产，有力推动全州民营经济健康发展。二是统筹疫情防控和经济社会发展，着力克服自有财力不足的现实困难和问题，发挥财政资金引导撬动作用，鼓励和支持融资性担保公司和小额贷款公司加强对“三农”和小微企业扶持力度，努力破解融资难融资贵的问题。2022年，州级财政预算安排政策性企业纾困资金1000万元、担保风险补偿金500万元。
（三）精准落实退税减税降费。全面落实2022年新的组合式税费支持政策，为民营经济和中小企业纾困解难、降本减负。2022年1-5月，全州税务部门累计实现新增减税降费2546万元，累计为中小微企业办理留抵退税4.2亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费1970万元，为增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减免“六税两费”697万元，惠及6578户纳税人。建立政策问题快速反应机制，“银税互动”以纳税信用换金融支持，截止5月底，银行业金融机构发放中小企业银税合作贷款30笔，贷款总金额2306万元。
（四）引导金融机构加大服务民营企业力度。一是人民银行出台系列政策措施。制定了《2022年迪庆州货币信贷指导意见》，要求各银行机构要实现增长25%以上。制定了《迪庆州进一步优化提升信贷领域营商环境 助力中小微企业发展的十条措施》，明确了十条具体的措施及工作任务，指导各银行机构抓好贯彻落实。二是压紧压实金融机构主体责任。制定了《迪庆州分机构普惠小微贷款分解表》，预计全年普惠小微信贷增速达到21%以上。要求和引导金融机构围绕实体经济融资需求，加大对普惠小微企业（含小微企业主、个体工商户）的信贷支持力度。从增加信贷投放、首贷培育、降低抵质押依赖、发展纯信用贷款、加快银企融资对接、落实纾困帮扶、落实减费让利等多个方面加大提升金融服务效率和质量。按月监测各银行机构普惠小微信贷增长指标，按月通报各机构执行情况。对指标靠后的机构开展督导和现场约谈。截止5月末（6月数据未出），全州普惠小微贷款余额同比增速23.96%，普惠小微贷款余额40.04亿元，同比增长22.38%，预计末全州普惠小微贷款余额预计达到43.24亿元，同比增长21.36%左右。1至5月累计投放普惠小微贷款13.35亿元，惠及市场主体3267户。其中通过信用方式发放5.98亿元，占普惠小微贷款投放的比例是44.79％。从首贷户情况看，累计实现拓展首贷户548户，发放贷款2.82亿元。全州企业（含个体工商户）总授信户数10958户，总贷款户数10714户，贷款户数与市场主体户数比例为19.76%，申贷获贷率为99.75%。
（五）着力实施就业创业政策。一是积极开展创业担保贷款工作。全力支持创业带动就业和应对新冠疫情影响下复工复产、复商复市，缓解个体工商户和小微企业融资难的问题。截至目前：“贷免扶补”扶持156人（户），发放贷款2875万元；创业担保贷款扶持37人（户），发放贷款845.2万元。二是多措并举确保企业用工需求。积极组织招聘活动，为广大求职者创造就业机会、提供就业服务。上半年主要开展了就业援助月、春风行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、民营企业招聘月、残疾人就业帮扶活动等公共就业服务专项活动，目前正在组织开展百日千万网络招聘专项行动。共累计开展线下、线上招聘活动 110场次，2558家企业参与，提供岗位16216个；三是创建就业扶贫车间吸纳劳动力就地就近就业，化解企业、特别是乡村企业用工难的问题。截至目前，全州累计扶持创建就业扶贫车间74户，累计发放就业扶贫车间补贴资金195.41万元。
（六）完善限时办理投诉举报机制。2021年11月起，我局充分运用传统媒体和新媒体功能，在各级政府门户网集群和40个新媒体号设置营商环境市场主体满意度调查问卷和投诉专栏，并向全社会发布《致全体市民和企业家朋友的一封信》，积极推广云南省市场主体直接评价营商环境平台，多渠道宣传营商环境工作开展情况。市场主体可通过网络、电话（12345）、语音、视频等方式在营商环境投诉举报平台进行投诉，平台会实时自动将反映问题转至全州各有关部门办理。各县（市）、有关部门按“投诉举报—交办处理—跟踪督办—结果反馈”的工作流程，24小时接受企业和群众的投诉举报、实时自动分办投诉举报问题、全程网上跟踪办理三大流程，坚持问题不解决不予审核、投诉人不满意不予销号的工作原则，在收到投诉举报问题要及时核实，对合法合规的要及时办理，对暂不具备办理条件的要及时向市场主体沟通解释，原则上每件投诉举报件办理时限为10天，超过办理时限的系统将自动提醒督办，直至办理结束。办理过程中，要对投诉举报信息严格保密，依法依规保护市场主体合法权益。目前全州共收到投诉件5起，均做到件件有回复、件件有落实。
（七）全面提升政务服务环境。一是持续推动“应进必进”工作落实落地。印发《关于印发州级政务服务中心应进必进方案的通知》，上半年政务服务中心进驻部门由原来的14家加增至35家，实体进驻事项由658个增加至987个，分别采取常驻、定时服务、设立综合窗口等方式开展对外服务。二是持续深化“互联网+政务服务”工作见行见效。加强综合窗口建设，设立9个不同主题综合窗口，其中政务服务中心综窗可承接255个授权事项。提升网上服务便利度，截至目前，州级共承接指派事项1335项，网上可办事项1195项，网上可办率达97%，全程网办事项801项，全程网办率达60%。加强“一部手机办事通”推广应用，截至目前我州安装并实名注册法人人数为24268人，自然人人数为189817人,实名注册175437人，其中查询类办件222296件，办理类办件量7233件，预约类办件为35件。推进政务服务“好差评”全覆盖。截至目前，全州总评价为25800件，好评15958件，好评率为56.99%，州级1件差评已严格按照办理流程及时整改回访并形成书面整改报告，回访整改率已达到100%。
（八）促进市场主体倍增工作。一是制定印发《迪庆州进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施意见》，逐一明确了总体发展目标和年度发展计划，制定8个培育计划，明确了各行业市场主体培育目标、任务和措施。二是实时监测市场主体设立、注销等动态变化情况，并从政策环境、市场环境等角度进行分析，提出对策建议，实时公布了2022年1-2月、3月和4月监测报告。三是，多种形式大力宣传《市场主体登记管理条例》，解读优惠政策、创业致富典型以及即将实施的歇业制度、信用修复机制，扩大知晓度、支持度和参与度，提振市场主体信心，激发大众创业热情。截至5月底，全州实有市场主体54205户，同比增长9.46%,比2021年底净增1991户，较2021年底增长3.81%，完成2022年净增10901户目标的18.26%；企业9150户，同比增长12.09%，比2021年底净增386户，较2021年底增长4.40%，完成2022年净增1409户目标的27.40%。
（九）完善民营企业合法权益保障机制。遵循人民法院不告不理原则的基础上，积极主动作为，印发《迪庆州中级人民法院“千场普法、百场培训”活动方案》，积极组织法官及法官助理参加录制《主播每日说法》节目，开展法律进校园、进企业活动，通过以案说法的方式为群众普法、宣法；同时，推进“两个一站式”建设工作，继续将非诉讼纠纷解决机制挺在前，为人民群众提供“菜单式”的解纷服务，满足人民群众对纠纷解决方式的多元需求，辖区内德钦法院还通过开展“法官定点挂包乡镇、入驻公共法律服务中心”活动、巡回立案、审判、调解、定期开展法律宣讲等溯源治理工作积极延伸审判职能，积极参与到社会治理中。目前法院正在起草《关于进一步完善涉民营企业矛盾纠纷诉调对接工作的实施意见（征求意见稿）》，截至目前，全州无涉及上市公司大股东侵害中小投资者方面案件。
（十一）强化督查问效机制。今年各级纪委监委和两办督查室进一步加大督促检查力度，将优化营商环境工作推进情况作为州委、州政府重要督查内容。多个会议要求要强化纪检监察机关在营商环境建设有关领域的监督检查职能，督促职能部门履职尽责、持续改进作风，切实解决“上热中温下冷”问题，积极营造良好营商环境。州纪委出台《优化营商环境监督治理专项行动实施方案》，从聚焦政策落实不到位、聚焦吃拿卡要、聚焦政商关系三个方面提出18条监督治理重点，同时州委组织部出台《迪庆州组织工作服务优化营商环境22条具体措施》，提出企业服务重点职能部门、新增审批部门、窗口服务行业部门要将企业、服务对象的意见纳入考核内容，同时将服务优化营商环境履职情况作为领导班子和领导干部年度考核内容。
为贯彻落实省委省政府将优化营商环境领导小组办公室调整至发改委的工作要求，近期我局正在开展工作职能移交工作，下一步，我局将积极配合州发改委，督促三县市各州级部门对标国家营商环境评价指标体系，深挖中层梗阻症结，保护企业合法权益，一是持续优化审批流程。加大投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统互联互通的整合力度，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一窗受理、材料共享、一网通办、限时办理、统一发证”，切实做到“审批不见面”“系统之外无审批”，按规定时限办结审批事项。二是依法保护各类市场主体产权和合法权益。从体制、机制消除影响和束缚市场主体发展的各种障碍，按照“非禁即入”“非限即入”原则，破解“准入难”问题，为企业发展创造充足空间。三是督促各部门加快出台政策措施，如《迪庆州关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见》等3份营商环境工作指导政策措施以及《迪庆州关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见（8个方面35条）》，同时将《迪庆州稳增长18条措施》等全面整合、精准推送，切实让企业享受到政策红利；四是常态化开展市场主体评价工作，组织好下半年企业座谈会。切实为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，营造公平、透明、可预期的营商环境，为扩大开放、招商引资、项目落地、产业升级创造良好环境，促进民营经济高质量发展。
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