一、起草过程

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2022年深化“放管服”改革工作要点的通知》（云政办发〔2022〕18号》的有关要求，结合我州实际整理形成了《迪庆州2022年深化“放管服”改革工作要点》，于2022年4月24日至4月27日、5月6日至7日两次征求了州发改委、州公安局、州科技局、州民政局、州司法局、市场监管局、税务局、商务局、卫生健康委、州人力资源和社会保障局、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州生态环境局、州医疗保障局、州应急管理局、州投资促进局、香格里拉海关、州人民银行等18个州级部门以及三县（市）人民政府的意见，并进行了修改完善。

二、主要内容

（一）深化简政放权，放宽市场准入，激发市场活力。

2022年底前分级公布州、县（市）两级行政许可事项清单，探索建立政务服务事项基本目录与权责清单联动调整机制。调整完善《云南省投资项目审批事项清单》，简化特定政府投资项目审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。持续深化商事制度改革及工程建设项目审批制度改革。落实各级政务服务中心工程建设项目审批综合窗口运行机制，做到入口统一、系统统一、审批同步，坚决杜绝“体外循环”审批的现象，2022年一般政府投资项目审批时间压减至50个工作日以内。巩固深化规划用地审批改革，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革成果在我州的运用。全面推行证明事项清单管理，制定公布迪庆州证明事项清单，动态调整告知承诺制证明事项清单。严格实施市场准入负面清单制度，严格实行违背市场准入负面清单案例归集与通报制度，营造更加公平畅通的市场准入环境。

（二）健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能

推进“双随机、一公开”监管常态化，将双随机抽查工作纳入2022年全省事中事后监管计划，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，减少对守法诚信企业的检查次数。加强对食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。深入推进社会信用体系建设，推进信用监管、信用承诺、信用应用建设，加快推进信用分级分类监管，完善信用修复机制，加强信用修复信息共享、结果互认。创新包容审慎监管，在部分领域探索实施柔性监管、智慧监管，推动落实轻微违法免罚事项清单，建立不予行政强制措施清单。规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，加大对市场监管、城市管理等执法部门的监督力度。深入实施公平竞争审查制度，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加强反垄断和反不正当竞争执法，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，以及经营者滥用市场支配地位、达成垄断协议限制竞争行为，加大对不正当竞争违法行为的查处力度。

   （三）优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事

   推进政务服务标准化规范化便利化，持续规范政务服务窗口设置和业务办理，建立健全优化服务机制。持续推进“一网通办”。推动自建业务系统有序接入全省一体化政务服务平台，实现数据共享。持续宣传推广“一部手机办事通”，推动上线更多利企便民的本地化新功能和新事项。统筹推进电子证照应用和互通互认，力争2022年底前，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全省范围内标准统一、互通互认。大力推行“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”。持续推进西南五省（区、市）、泛珠三角地区政务服务事项“跨省通办”，加快推进高频政务服务事项“一网通办”。优化民生保障服务。实行水电气等市政设施外线接入工程城市道路及绿地占用、挖掘和临时性占道施工集中勘测、联合审批，实现建设项目用水用电用气报装“一件事一次办”。推动水电气过户和不动产登记同步办理。全面实施“互联网+不动产登记”，扩大新建商品房“交房即交证”服务范畴。完善医保关系转移接续政策及规程，推进“网上办”。      

（四）营造创新创业生态，增强发展活力

进一步优化外商投资环境，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外商投资项目备案（核准）管理，确保外商投资项目优惠待遇。积极做好重大外资项目储备和落地保障服务工作。优化企业开办服务，全面推行企业开办“一表申报”模式。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”、“取”同步网上完成。2022年企业开办时间压缩至1个工作日以内。大力推进口岸通关便利化，加快出口退税进度，2022年底前将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内。提升金融机构服务小微企业能力，加大小微企业首贷、信用贷及中长期贷款投放规模和力度，扩大面向小微企业的政府性融资担保业务规模。持续稳定和扩大就业，落实国家关于支持多渠道灵活就业政策，进一步拓宽劳动者就业渠道。进一步优化纳税服务，2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集。稳步实施发票电子化改革，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。建立健全常态化政企沟通机制，充分运用优化营商环境综合平台，常态化设置营商环境满意度调查问卷和投诉举报专栏，实现企业和群众24小时常态化监督营商环境。