迪庆藏族自治州人民政府2018年实施质量强州战略工作总结

省实施品牌和质量强省战略领导小组办公室：

2018年，质量强州工作在州委、州政府和省强省办的正确领导和关心支持下，紧扣州委、州政府的安排部署，按照《云南省质量强省发展规划（2016-2020）》（云政发〔2016〕81号）、《迪庆州人民政府关于实施质量强州战略的意见》（迪政发〔2017〕27号）、《迪庆州十三五质量强州发展规划》（迪政办发〔2017〕89号）要求，以提高发展质量和效益为中心，以实施质量强州、品牌战略为抓手，着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，围绕打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加大品牌培育力度，有力推动迪庆经济社会转型发展，大步迈向质量时代。

一、工作开展情况

（一）健全机制多措并举，全力推进质量提升

1、制定质量提升实施方案。根据省委、省政府《关于开展质量提升行动的实施意见》（云发〔2018〕22号）精神，迪庆州质监局草拟了《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》（征求意见稿），并征求了质量强州各成员单位的修改意见，形成送审稿提交州政府审定，待州委州政府审定批准后出台正式文件，再适时召开专题会议进行推进。

2、启动第二届迪庆州州长质量奖的评选工作。“州长质量奖”是迪庆州人民政府设立的最高质量荣誉奖，旨在通过政府质量奖的评选表彰，进一步引导和激励全州各行各业建立和实施卓越绩效模式，提高产品和服务质量水平，推动全州经济发展方式转变和产业转型升级，增强综合竞争力。第二届州长质量奖评审工作开展情况：2018年8月7日至8日，强州办召开了州长质量奖暨卓越绩效宣贯培训会，组织各县（市）市场监管局、开发区质监分局的分管领导及相关工作人员和全州各企业（组织）中高层管理人员、质量工作主管部门负责人参加培训；8月10日，下发了第二届州长质量奖申报通知，明确申报条件、申报时限、评价标准、材料格式等具体要求；9月底前，完成企业申报材料的上报，强州办对申报企业是否符合申报条件、申报材料是否齐全进行审查，全州有7家企业申报质量奖；10月上旬，质量奖评审专家对7家企业的资料进行审查，有4家企业通过资料审查，进入现场评审；10月22日至10月27日，质量奖专家组对4家企业进行了现场评审，经过听汇报、现场提问、抽查证据、中层访谈、员工访谈，形成综合评价报告，提出获奖企业候选名单；11月6日下午召开第二届届迪庆州州长质量奖评审委员会会议，会议决定推荐华新水泥（迪庆）有限公司、香格里拉酒业股份有限公司、迪庆香格里拉昆钢鸿达水泥有限公司、迪庆州香格里拉虎跳峡旅游经营有限公司四家企业作为“第二届迪庆州州长质量奖”拟授奖对象；2018年11月7日—11月11日，在州政府网站上对拟授奖企业进行了为期五天的公示，经公示无异议。目前已报州政府审定，待州政府审定批准后，确定最终授奖企业，最后召开第二届州长质量奖表彰会议，对获奖企业予以资金奖励。

3、深入开展中小企业质量技术服务活动。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，夯实质量提升基础工作，在全州范围内开展以“服务零距离、质量零缺陷”（简称“双零”）为主题的中小企业质量技术服务活动，制定《迪庆州“服务零距离、质量零缺陷”中小企业质量技术服务行动工作方案》。发放调查报告，摸清企业需求，收集梳理反馈意见；组织专家深入企业进行现场指导服务，帮助中小企业建立健全质量管理体系，提高质量管理水平。

4、开展质量状况分析。收集2017年质量强州各成员单位及各县（市）市场监督管理局的质量强州工作总结，编制《迪庆州2017年产品质量分析报告》，将产品质量与经济发展质量有机结合起来，为各级党委政府提供决策参考。

5、完善企业质量信用档案建档工作。在去年建档的基础上，补充完善相关信息，截至目前，已采集73家企业的数据进行录入。加强了与工业和信息化、商务、工商、海关、税务等相关部门的合作，逐步实现信用信息共享，建立质量诚信监管联动机制。

6、做好2017年度省政府质量工作考核。根据《云南省实施品牌和质量强省工作领导小组办公室关于开展2017年度州市政府质量工作综合考核评价的通知》的要求，迪庆州质监局作为迪庆州质量强州工作领导小组牵头单位，及时召开会议安排部署，各级各部门分工负责、对标细查、合力落实，认真开展自查自评。对照《云南省2017年度州市政府质量工作考核评分细则》中的九大方面、27个要点进行了认真的自评，针对上报材料分别进行整理、梳理、汇总统一后，将证明材料上传至云南省委省政府质量工作考核管理系统，并撰写了《迪庆州2017年度质量工作考核自评报告》，在报告中概括总结了全州质量工作总体情况、质量目标完成情况、定性质量措施落实情况、质量工作取得的成效，2017年，全州未发生特种设备安全事故和未发生区域性、系统性质量安全事件，无否决项。同时，将所有材料汇编成册。

7、积极参加云南广播电台“质量之声”在线访谈节目。为深入开展质量强省工作宣传，层层推动质量共治共享，积极营造建设质量强省的良好社会氛围，强省办和云南广播电视台联合开办了“质量之声”节目。5月29日中午，迪庆州强州办主任、州质监局局长庄群能带领相关负责同志，参加了由云南省实施品牌和质量强省战略领导小组办公室与云南广播电台新闻频率联合开办的第35期“质量之声”直播节目。访谈围绕“大力实施质量强州战略，提升藏区质量安全监管”这个主题展开，从迪庆州质量工作总体情况、质量工作的主要措施及成效、技术机构积极为迪庆州重点工程建设服务、做好迎接国务院2016-2017年度省级政府质量工作考核实地核查工作等方面进行了介绍，并就质量工作方面存在的问题和不足及下一步工作打算等进行了探讨。

8、持续推进“七彩云南 质量走廊”创建活动。一是根据《云南质量走廊示范单位管理办法》的规定，对已获批的5家省级“质量走廊”示范单位进行后续的创建和监管工作，逐步提高行业和产业质量水平，促进整个行业、整个区域质量工作发展。二是按照省局的部署和要求，认真做好申报2018年省级“质量走廊”示范单位创建工作，全州共有2家企业申报，2家企业均通过现场评审，被评为2018年省级“质量走廊”示范单位，并奖励资金3万元。

9、强化工作宣传。全州各级各部门充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体开展多形式、广渠道的宣传活动，及时反映质量强州工作动态信息；围绕质量主题、突出质量元素，每年都通过举办“3·15”、质量月、世界计量日、世界认可日、世界标准日等系列宣传活动，不断提高消费者质量意识和维权意识，营造全社会人人重视质量，人人参与质量、人人关注质量、人人监督质量的良好社会氛围。

（二）质量监管不断强化，总体水平不断提升。2018年，质量强州建设深入推进，质量整体水平持续提升，质量工作机制不断健全，质量基础逐步夯实，质量发展成果不断惠及全体市民。全州获证工业产品质量省级监督抽查合格率100%，农产品质量检测合格率99.9%，建筑工程竣工验收合格率达100%，水利工程项目验收合格率达到100%，交通工程项目质量合格率达100%，服务行业质量及社会满意度持续提升，环境质量状况总体保持平稳。
1、产品质量稳步提升。建立企业质量信用管理体系，完善企业质量信用档案，已采集73家企业的数据进行录入，推动诚信体系建设，利用12315、12365、12312、12331等质量申诉投诉平台，通过建立质量安全风险监测制度和重大质量违法突发事件快速反应机制、执法联动机制、重点质量案件挂牌督办制度，以及安全监管“一岗双责”，加强对重点工业品、农产品、农业投入品、食品药品和流通领域商品的监督检查。

（1）工业产品质量监管有效推进。一是认真开展工业产品质量监督抽查和风险预警监测工作。为有效预防产品质量安全风险，把质量监督抽查与风险监控有机结合起来，强化为民服务，引导消费和提高监管效能，按照“全覆盖、重效能、严要求、科学管”的工作要求，制定《2018年迪庆州重要工业产品及消费品质量监督抽查和风险预警监测计划》，决定对建筑用砌墙砖、水泥、食品相关产品等8种产品实施监督抽查，对车用汽油、车用柴油、液化石油气3种产品实施质量安全风险预警监测。2018年开展了对水泥、成品油、建筑用砖、纸杯纸碗、银饰品的抽检工作，共计抽检89批次，合格69个批次，总体合格率77.5%。二是严格工业产品生产许可证证后监管。在加强服务的同时，严格执行市场准入制度，严把市场准入关，严格生产许可证审查。制定印发《2018年全州工业产品生产许可证监督管理工作计划》，提出工作任务、工作要求；严格开展获证企业年度登记备案工作，指导获证企业按照自查范围、自查时间、自查要求的规定，提交《获得工业产品生产许可证企业年度登记备案表》，及时对《登记备案表》进行审查，并严格对照生产许可条件和年度登记备案资料，对获证的2家工业产品生产企业和2家食品相关产品生产企业开展证后巡查。三是打假治劣规范市场。深入开展“质检利剑”行动、“双打”专项行动，强化执法打假辖区责任、执法联动，加强“12365”举报处置指挥系统的应用，狠抓执法稽查队伍建设，进一步提升执法打假工作的能动性和执行力，切实提高执法打假工作的有效性。2018年全州质量技术监督和市场监管共出动执法人员2415人次，检查企业1051家次，全年查处案件29起，共处罚没款合计64.5万元，有效维护了市场经济秩序；积极组织开展专项整治行动，根据省局“质量卫士”专项整治安排部署结合我州产品质量、计量和特种设备安全状况，开展各项专项整治。四是构建特种设备安全监管长效机制。将特种设备安全工作纳入政府安全生产目标考核体系，落实了安全考核问责机制，加大对重点监管单位和重点监管设备的监管，落实企业主体责任；加大安全监管力度，2018年迪庆州共出动检查人员人743人/次，出动执法车辆车265车/次，检查特种设备使用单位534家，共检查特种设备1736台(不包括气瓶)，发现问题299条，其中整改177条，122条在整改中，下发《特种设备安全监察指令书》92份，立案查处8起，处罚金额24.6万元。2018年全州共办理特种设备安装改造维修告知212份（其中锅炉8台，压力容器96台，电梯50台，起重机械44台，厂内机动车辆4辆，游乐设施6台）；特种设备注册使用登记275台（其中锅炉10台，压力容器109台，电梯96台，起重机械56台，厂内机动车辆4辆）。为确保特种设备安全运行，积极开展各项安全监察工作，加强应急体系建设、积极开展特种设备安全事故应急演练，扎实有效的开展“安全生产月”活动，深入开展特种设备安全隐患大排查大整治专项行动。全年未发生特种设备安全事故。

（2）农产品质量安全监管得到保障。一是例行农产品日常检验检测工作。州县检测中心对各县城郊蔬菜生产基地、农贸市场和超市内销售的鲜食蔬菜、水果进行了全面的农药残留例行抽检，2018年共抽检各类鲜食果蔬10802个样品，合格10793个样品，合格率为99.9%。其中州级完成2475个，香格里拉市2509个，德钦县2025个，维西县3793个。二是“三品一标”认证工作开展情况，2018年新认证“三品一标”15个。先后完成了尼西鸡农产品地理标志申报工作；2家企业8个产品的绿色食品续展工作；4家企业4个产品的无公害换证工作，在现场检查时对发现问题的一家企业下发了整改通知书；在完成产地环评、现场检查、产品送检合格后全年先后完成2家企业8个产品的绿色食品申报（申报材料已报送到农业农村部）和7家企业14个产品的无公害农产品申报工作。三是开展农产品质量安全追溯信息平台运行工作。截至目前全州已运用“云南省农产品质量安全追溯平台”报送上传快速检测数据。2018年10月21日-23日举办了一期全州“三品一标”获证企业可追溯体系推广运用业务培训班，到12月初已经有18家“三品一标”获证企业在“云南省农产品质量安全追溯平台”上录入上传生产记录档案。

（3）食品药品质量安全监管效果良好。一是扩大食品药品监督抽检抽检范围、抽检频次，科学评估分析，避免地区性、行业性食品药品安全风险。2018年完成食品安全抽检及风险监测国家级抽检任务319批次，不合格9批次，不合格率为2.8%；完成省级抽检任务250批次，不合格2批次，不合格率为0.8%；完成食用农产品抽检960批次；完成省级药品监督抽验40批、国家基本药物抽验100批、药品地方监督抽验50批；完成医疗器械抽样28批次，省级药包材抽样2批、保健食品抽样5批次，化妆品抽样32批次；上报药品不良反应报告210份、医疗器械不良事件报告75份、化妆品不良反应报告19份。二是食品安全监管方面：食品生产加工环节，严格实施市场准入，严把准入关口，加强对获证企业的监管，确保获证企业持续保持满足必备的生产条件；研究并制定下发了《进一步加强食品生产小作坊监督管理实施方案》；组织开展小作坊从业人员相关知识培训。三是食品流通环节：继续深化许可改革，进一步完善制度体系；强化主体意识，落实经营主体责任；加强日常监管，落实监管责任；结合我州实际开展非洲猪瘟防控工作，加大对辖区农贸市场、大型商超等食品经营场所检查力度；四是餐饮服务环节：加大日常监管力度，做好日常监管工作；扎实开展餐饮服务食品安全量化分级管理工作；积极监督指导辖区内餐饮服务单位“明厨亮灶”工作；加强学校食堂监管力度；进一步规范网络订餐经营行为，加强网络订餐食品安全监督，对美团云南迪庆州网络餐饮服务第三方平台代理进行了约谈；五是药械监管：不断完善药品生产环节风险管理机制，防控质量事故，实行药品质量安全和生产安全承诺制，明确企业的主体责任。落实药品安全属地监管责任，对辖区内药品生产企业和医疗机构制剂室监督检查覆盖率达到100%。六是保健食品、化妆品监管方面：继续认真推进《保健食品生产经营企业索证索票和台账管理规定》，切实加大对辖区保健食品生产经营企业的宣传贯彻力度；3月在香格里拉城区开展了声势浩大的化妆品集中整治行动，以各旅游景区、车站、香格里拉机场等保健食品经营单位为重点区域，积极开展了旅游市场保健食品专项整治工作；组织各县（市）局，采取播放宣传片普及防骗小知识，开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动。

（4）流通领域产品质量监管措施得力。工商部门认真按照《迪庆州工商行政管理局2018年流通领域商品质量抽查检验工作方案》要求，以“抽检一类商品，查处一批案件，教育一批企业，规范一个行业”的工作目标，结合迪庆实际，针对迪庆州内的旅游产品、建筑材料、成品油、各类钢管材商品进行了质量抽查检验工作。从今年6月开始至11月底止，我州工商部门认真按照流通领域商品质量抽检工作实施方案的工作要求，重点对旅游产品、建筑材料、成品油、各类钢管材等商品开展质量抽检工作。抽检情况如下：成品油52组（抽检经营户20户，摸底经营户160户），不合格3组；蜜蜡10组；钢材和装饰装修材料61组（抽检经营户22户，摸底经营户200户），不合格的钢材和装饰装修材料37组，对抽检不合格商品已经交各县（市）市场监督管理局、开发区工商分局全部立案查处，不合格的商品已公示。

2、工程质量稳步增强。建立健全建筑工程、交通工程、水利及市政工程质量管理制度，出台工程质量治理政策措施，加强工程质量监督执法检查，工程监督覆盖率达到100%。

（1）建筑工程质量安全得到保障。2018年，全州建筑工程受监121项（含续建项目），建筑面积105万平米（含棚改及市政道路等项目）；新建项目72项,建筑面积74.6万平米；竣工验收备案51项，建筑面积33.2万平米；其中，全年州级受监工程32项(含跨年工程)，建筑面积12.35万平米；新建项目11项,建筑面积7.43万平米；竣工验收备案9项,建筑面积8.63万平米。迪庆州住建部门以质量通病防治工作为重点，加强质量控制，从监督内容上确保质量监管扎实有效。一是根据云南省工程质量通病治理方案，进一步加大了宣传和交底力度。二是将防治工作制度化，作为日常监督的内容之一，在基础，主体和竣工验收监督三个阶段严格把关，规范检查用表，将检查记录作为工程资料的一部分，在初验时一并检查，同时加大了检查频率和力度。三是针对现浇板裂缝，外窗渗漏等“难点通病”，加大治理力度，加强外窗安装后的抽检等各项工作措施，以切实提高群众对竣工工程的满意度。

（2）交通工程质量安全得到保障。2018年工程建设项目基本情况：全州交通建设无重特大施工质量和安全事故发生，交通建设项目质量合格率为100%，交通工程优良率在80%以上。为确保工程质量，迪庆交通运输部门坚持质量责任主体行为和实体工程质量监督两者并重，在质量监督方式上，开工初期着重抓基建程序执行、参建单位履约能力检查；施工过程中着重抓参建各方质量保证体系和实体工程质量检查；后期着重抓竣（交）工验收质量检测及鉴定。采取常规检查、专项检查和巡视检查相结合的方式，大胆运用新手段新措施，坚决纠正各种违规行为和质量问题。对公路工程领域质量安全隐患进行了全方位统计分析，并形成了分析报告，同时为进一步强化工程质量安全监管，加大工程质量监督检查力度，重点对在建及新开工工程项目各方责任主体、工程实体质量、施工安全等情况进行全面检查，监督覆盖率达100％，发现存在质量缺陷和安全问题的工程项目及时排查并进行整改，确保了工程质量源头控制，使我州公路工程项目的质量安全都处于受控状态。组织工程质量检查小组，2018年对公路工程在建项目综合检查、专项检查及巡视检查共计8次，发出各类检查整改通知书、检测意见、简报等共10余份。检查表明，工程的现场质量状况总体受控，基本能按照施工图设计文件、按有关规范、标准、施工方案施工；建设参与各方质量行为总体规范。但通过检查同时也发现部分工地存在严重质量问题，施工单位、监理单位未能建立质量保证体系或运转不正常。 针对这些问题，检查组提出了具体建议，要求建设参与各方要制定切实措施，保证交通建设的顺利进行。

（3）水利工程建设质量得到保障。随着我州水利工程质量监督任务的增加和受监工程面的扩大，根据国家、省有关质量监督管理规定要求，扎扎实实地做好质量监督管理工作，督促建设、设计、施工、监理、检测等参建各方明确各自的责任、责职和权利，完善各自的质量管理体系和规范各自的质量行为，目前已基本形成了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系框架。实现全州水利工程质量监管率100%，水利工程验收合格率100%。一是及时办理质量监督备案手续、认真制定监督计划，紧密配合全州水利建设内容，以全州范围内新开工水利项目、续建水利项目及全州在建中小水电站为重点，及时督促申请办理工程质量监督手续，坚持将关口前移，力争将工程质量问题发现和解决在初始状态。二是加强质量监督巡查、检查。根据各工程质量监督计划及施工进度，加大质量监督巡查频次，下发整改通知2份，使各工程质量隐患消除在萌芽状态，避免发生质量事故，提高了各工程项目参建单位的质量管理水平。三是及时核定工程质量等级，出具工程质量监督报告；根据工程完工情况及时核定工程质量等级，编写工程质量监督报告，促进水利工程竣工验收投入使用，尽早发挥工程效益，2018年度完成质量监督报告编写7份。四是制定受益群众参与质量监督管理的实施意见。制定了《迪庆州小型水利工程受益群众参与质量监督管理的实施意见》下发三县（市）。五是迪庆水利工程质量管理工作通过省水利厅水利建设质量年度考核。考核组对迪庆的水利建设工作给予了高度的评价与肯定，我州水利建设质量管理工作顺利通过考核。六是制定了《迪庆州水利工程稽察工作方案》，并完成迪庆州德钦县县谷久浓水库等12个项目的稽察工作。

3.服务质量稳步提高。建立健全服务质量监督管理制度，扎实开展旅游市场综合治理，加强服务企业质量诚信体系建设，推动商贸领域和旅游服务领域质量发展。

（1）商贸服务功能不断提升。一是社会消费品零售总额完成情况。2018年1-11月，全州完成社会消费品零售总额51.1亿元，同比增长10.2%；全年预计能完成社会消费品零售总额57.6亿元，同比增长12%，完成年度目标工作任务。推进香格里拉基础改扩建和口岸机场建设。二是完成了《迪庆香格里拉机场国际航线规划》单一来源采购、评标、编制等工作，积极与昆明海对接《香格里拉航空口岸局部地段修建性详细规划初步方案》设计修改事宜。目前方案已完成修改后报省发改委审批。三是建设农村电子商务乡村服务点100个推进国家级电子商务进农村示范项目，完成全州100个农村电子商务乡村服务点建设，其中香格里拉市乡级点9个、村级点46个，德钦县乡级点7个，维西县乡级点7个、村级点31个。四是继续加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，认真做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领导小组办公室相关工作，各有关成员单位配合做好了“双打行动”各项工作，贯彻落实好云南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组办公室相关要求，积极组织了成员单位开展“双打”重点工作。五是加快推进现代物流业发展，编制了《迪庆州关于加快推进现代物流产业发展10条措施的实施方案（送审稿）》，现报州人民政府审定，加快推进县乡村物流基础设施建设，健全完善县乡村物流体系，降低流通成本，提升农产品流通效益。六是招商引资工作情况，强化对全州招商引资工作的统筹协调和引领指导，认真落实抓好大集团大项目的有效对接和相关项目落地推进工作，特别紧盯今年参各类招商洽谈活动中签约项目的跟踪推进，突出优势和特色，抓紧项目策划包装，进一步创新工作手段和工作方式，有效组织开展好招商推介和项目对接活动。

（2）旅游等重点服务业质量改善。一是开展旅行社服务质量监管工作。审核迪庆绿松石旅行社设立丽江分社；受理云南去哪儿旅行社设立服务网点；新设立维西县查布朵嘎旅行社有限责任公司；完成旅行社经营许可证变更10家。指导旅行社在国家旅游局旅行社统计管理系统填报年报及季报，要求旅行社在全国旅游监管服务平台上完善信息及填报电子合同，在云南旅游市场监管系统上填报电子行程单。二是开展酒店服务质量监管工作。根据《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准(GB／T14308—2010)和云南省旅游星级饭店评定委员会《关于做好2018年星级饭店复核工作的通知》 (云旅星评发〔2018〕2号)要求，协助省星评委完成对我州6家四、五星级酒店的星级复核工作，完成我州12家三星级饭店的星级复核工作，并委托属地管理部门香格里拉市旅游发展委员会对45家二星级饭店、12家一星级饭店进行了星级复核。推荐我州企业及经理人参加“云南省旅游饭店业2017—2018年度行业表彰”活动。三是开展景区服务质量监管工作。依照《旅游景区质量等级的划分与评定》与《旅游景区质量等级管理办法》，取消了2A级旅游景区香格里拉茶马古道金色大厅、迪庆州民族服饰展演中心、德钦县梅里雪山生态热水塘景区，批准维西县塔城滇金丝猴国家公园为国家3A及景区，评定香格里拉和谐塔中塔为2A级景区。四是开展旅游从业人员教育培训工作，提高旅游从业人员服务质量。五是做好“一部手机游云南”相关工作，开展旅游企业诚信评价、导游人员考核及上线工作：餐饮企业共上线704家，酒店上线572家，旅行社上线24家，旅游包车企业上线8家，导游人员上线200人；根据“省一机办”诚信企业评价相关要求，组织我州酒店管理业务的中层管理人员14名组成暗访组对全州诚信评价企业进行品质指数暗访调查。

4、环境质量稳步改善。建立健全环境管理制度，开展主要污染物总量减排工作，加大环保执法力度，强化环境保护监督，促进了环境质量的改善。2018年迪庆州环境质量状况总体保持平稳。一是加大环境监测力度。省控五个河流断面，一个湖库断面共获得水质监测数据1523个，三县八个饮用水源地监测断面共获得水质监测数据1392个。三县市污水处理厂监督性监测数据312个，减排监测数据180个，酸雨监测数据308个。纳帕海流域监测数据526个。两个国控点位和五个省控点位水质均在Ⅲ类及以上；八个饮用水源地中一季度、二季度、三季度、四季度德钦县温泉村水源地氟化物超标，香格里拉市桑那水库11月份锰超标。纳帕海流域六个监测点位除龙潭湖心桥点位外其余五个点位均未能达到Ⅲ类水环境质量标准。2018年香格里拉市区域噪声昼间为一级较好，夜间为三级一般。道路交通噪声昼间为一级好，夜间为二级较好。2018年1月至12月31日通过数据共享平台获得香格里拉市城市空气质量情况为：采样天数为365，空气质量一级（优）的天数为269天，空气质量二级（良）的天数为96天，空气质量优良率为100%。二是开展迪庆州饮用水源地专项督查行动，对全州存在的16个饮用水源地督查发现的问题进行整改，目前已经完成所有问题整改。三是强化建筑工地施工扬尘防治，制定下发《迪庆州建筑工地扬尘治理专项工作方案》，持续加强建筑工地环境管控。四是我州基本完成了州政府所在地城市建成区（香格里拉市）10蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰验收工作。五是　　　　2018年中央环保督察反馈意见涉及我州的整改任务有23项，已完成15项，达到序时进度7项，未达序时进度1项，尚未启动0项；省级环保督察反馈意见整改工作涉及我州的整改任务有19个方面44项问题，已完成24项，达到时序进度17项，未达时序进度3项，尚未启动0项。

（三）质量基础不断夯实，支撑能力有效增强。制定出台《迪庆藏族自治州“十三五”质量强州发展规划》，将标准、计量、认证认可、检验检测等工作纳入规划，充分发挥质量、标准、计量、认证、检验检测等在服务经济社会转型升级、提质增效、节能减排等方面的积极作用。同时，推动制定“十三五”标准化规划，制定支持计量发展的政策措施，推动检验检测公共平台建设，加强质量宣传教育和质量人才队伍建设。

1、完善标准工作相关政策规划。在《迪庆州人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（迪政发〔2010〕199号）的基础上，按照上级文件精神，结合迪庆实际，研究制定了《关于贯彻落实省政府深化标准化工作改革方案的实施意见》和《关于贯彻落实省政府深化标准化工作改革方案行动计划的实施方案》，对全州标准化工作进行了安排部署。截止2018年底，以农业标准化、服务标准化工作为切入点，因地制宜、突出重点，逐步开展了1个国家级农业标准化示范项目、2个省级旅游服务业标准化示范项目、1个国家级旅游服务业标准化示范项目，2个省级农业标准化示范项目，发布实施了2个地方农业标准，同时，认真组织开展地理标志产品保护工作，做好“香格里拉牦牛肉”和“维西攀天阁老黑谷米”地理标志产品保护申报工作，目前，迪庆州政府和维西县政府已发文将两个地理标志产品保护申报材料报云南省市场监管局审批。

2、切实发挥计量基础作用。认真贯彻落实国务院《计量发展规划(2013—2020年)》、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013—2020年)的实施意见》(云政发〔2015〕20号)和《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实计量发展规划实施意见2016年行动计划的通知》（云政办函〔2016〕37号），制定印发了《迪庆藏族自治州人民政府关于贯彻落实    <云南省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013—2020年)的实施意见>     的实施意见》（迪政发〔2017〕93号），进一步明确了全州计量工作目标和措施。认真组织部署了全州创建诚信计量自我承诺示范单位工作。出台了《迪庆州“诚信计量自我承诺示范单位”创建评定工作实施方案》，《迪庆州诚信计量行为规范》，分别从集贸市场、加油站、商店（超市）、眼镜制配、医疗机构等五个领域细化了诚信计量行为的相关规范，为我州创建诚信计量自我承诺示范单位工作奠定了良好的基础。    

3、制定认证推广政策。为进一步提升全州质量管理水平，促进我州特色产品的转型升级，提高经济社会发展质量，更好地服务于全州经济社会发展和“一带一路”等国家发展战略，制定出台《迪庆藏族自治州人民政府关于加强认证认可工作的实施意见》（迪政发〔2017〕29号），在持续推进质量管理体系认证、强制性产品认证，强化强制性、自愿性认证检查，加强认证宣传等方面开展工作。认真建立了全州安检机构和通过资质认定的实验室监督管理台账。截止2018年，全州共有20个机构通过资质认定，其中安检机构有5个，其它实验室有15个。

4、推动检验检测技术服务平台建设。政府主动服务，在土地方面给予政策，满足技术机构需求。制定出台《迪庆藏族自治州人民政府关于加强认证认可工作的实施意见》（迪政发〔2017〕29号），推动检验检测机构通过有关资质认定，确保检验检测机构出具的检验数据真实、准确、可靠。

5、加强人才质量意识培养。推动落实“质量兴企，人才第一”战略，在开展质量管理人才培养的同时，鼓励企业引进人才，加大专业技术骨干力量培养和职称评定，不断提升质量管理人员和从业人员的综合素质。一是开展卓越绩效管理培训教育。注重质量人才培养，结合贯彻落实国务院《质量发展纲要》工作计划，2018年开展了迪庆州第二届“州长质量奖”申报动员暨卓越绩效培训会，全州31家企业的50位中高层管理人员、质量工作主管部门负责人参加了培训。二是开展群众性质量教育宣传活动。利用质量月、“3·15”、世界计量日、世界认可日、世界标准化日、食品安全宣传周等社会性质量宣传活动，并结合实验室开放等开展群众性质量教育活动，先后开展法律宣传进社区、法制教育进农村、部门送法进企业等活动。同时，利用州政府质量奖、著名商标、地标产品等开展相关知识、标准培训活动。

6、加强质量教育宣传。一是切实加强正面宣传引导。坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，不断创新宣传方式方法，利用消息、通讯、评论、图片、案例分析等多种报道形式，结合“3·15”、“质量月”、“安全月”等活动节点，多渠道、多角度、多层次开展质量安全法制教育，强化正面宣传引导。二是着力强化反面曝光力度。新闻媒体积极发挥舆论监督作用，加大对违法案例和不合格商品的曝光力度，通过反面典型曝光进一步强化教育引导。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到迪庆质量工作存在的问题和不足。总体上讲，迪庆地处云南省西北部，与发达地州相比有一定差距，质量基础相对薄弱、质量总体水平不够高仍然是全州经济社会发展较为突出的短板之一。

（一）质量基础建设相对薄弱。全州质量法规体系还不够完善，标准化水平仍然不高，标准应用程度偏低，计量、检验检测、认证认可等质量技术支撑能力相关不高，特别是服务高技术的能力要进一步提升。

（二）质量提升任务艰巨。迪庆州工业基础薄弱，制造业也没有优势大型企业，大部分企业生产规模小、科技含量低、产品档次低，工业化水平、城市化水平和城乡居民收入偏低，经济总量小，部分企业质量意识不强、法制观念不高，还没有走上质量效益型的发展道路。企业自主创新能力普遍较弱，研发队伍力量不足，企业经营模式单一，技术及产业化能力落后。

（三）质量安全监管机制尚不完善。市场准入、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究等制度有待进一步健全和完善，质量安全信息化建设和质量诚信体系建设仍然比较滞后。特别是基层市场监督管理部门质量安全监管能力和力量相对薄弱，短期内，质量安全执法监管队伍专业能力有待提高，执法装备不能适应监管需要。

三、下一步工作打算

（一）不断完善大质量工作机制，全面推进质量强州战略

1、建立大质量工作格局。一是发挥迪庆州质量强州工作领导小组作用，建立健全政府质量工作机制和政策支持体系，推动建立政府质量安全绩效考核指标体系，积极争取将质量安全统计指标纳入地方政府绩效考核体系试点。二是根据《迪庆州人民政府关于实施质量强州战略的意见》的要求，完善统筹协调工作机制，加强对质量强州工作的整体部署和协同推进。三是要把十九大关于质量工作的论述学习好、宣传好、贯彻落实好，围绕供给侧结构性改革，开展中小企业质量提升年行动。不断强化企业质量主体责任，调动企业名牌创建和质量提升的积极性。

2、全面启动质量提升行动。积极推进我州质量提升行动实施意见尽快出台，积极筹备全州质量提升行动推进会议，抓紧制定分工方案。

3、扎实开展“质量提升行动年”活动。按照省局开展“质量提升行动年”工作方案的要求，尽快制定州、市的具体措施和计划，并迅速开展活动。全力推进“双零”行动和“双百”行动。

4、积极营造质量提升社会氛围。加快推进质量强州和质量强县（市）区战略，强化督查考评工作。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，打造质量标杆企业，加强品牌建设，推动企业质量管理水平和核心竞争力提高。组织开展好“质量月”等活动，动员全社会参与质量提升行动。

（二）突出重点，加强产品质量监管

1、抓好食品药品、农产品和重要消费品质量安全监管。将涉及民生安全的食品药品、农产品和重要消费品质量监管放在重中之重的位置，深入调查研究，对企业情况、主要特点、监管的重点难点，进行分类梳理，提高工作针对性；开展风险研判、风险监测和风险预警，坚持风险排查常态化；及时收集质量舆情，注重从监督抽查、执法检查、巡查回访、群众投诉举报、新闻媒体反映的质量安全信息研判质量风险爆发点，细化风险应急处置机制和预案，加强应急预案演练，提高应急处置能力，提高风险处置的科学化水平和实战能力。

2、抓好质量、标准、计量等基础性工作。推动标准化技术创新战略。研制实施一批具有自主知识产权、可形成产业或增强产业竞争力的技术标准，使更多的行业、企业参与抢占标准话语权，不断深化农业、服务业标准化示范试点建设，助推我州产业转型升级和社会管理创新。同时，发挥计量认证认可作用，加强工业计量、民生计量、能源计量服务能力建设，建立健全计量标准、量值传递和溯源体系。引导企业进一步提高计量管理水平，促进节能减排、降本增效。实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式，进一步培育和规范认证、检测市场，提升认证认可服务能力，提高强制性产品认证的有效性；加大农业品牌培育力度，争创国家地理标志保护产品，推进地理标志保护产品示范区建设。

（三）优化环境，推动服务质量提升

积极适应经济全球化新形势，推动引进来和走出去更好结合，加快培育参与国际经济合作竞争新优势，以开放促改革，确保我州在全省开放型经济发展格局中继续保持领先地位。

1、不断优化服务质量，展示迪庆服务业新形象。健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务标准体系，完善交通、金融、旅游、商贸、邮政、通信等重点服务业服务规范，推进服务标准化示范、试点建设，稳步提高基本公共服务均等化水平。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，拓宽游客投诉渠道，建立完善统一的旅游投诉受理机构和体系，高效便捷受理旅游投诉。建立健全覆盖旅游全过程、各领域的游客满意度调查评价和服务质量信息发布制度，加强旅游市场诚信体系建设，完善行业自律规则和机制，增强质量诚信意识。

2、创新贸易服务质量。多措并举抓好“市内、国内、境外”市场和贸易，切实发挥市场带动生产、流通促进消费、商务保障民生的重要作用，推动我州商贸流通服务业在全省多点多极发展战略中率先实现次级突破。引导民间资本进入城乡市场体系建设中来，以城市综合体、社区商业、农村市场集约整合发展为抓手，加快商圈建设，打造特色商业街，完善商业网点布局和功能配套。

3、培育旅游餐饮服务热点。加快发展新型商业业态和新型消费模式，积极促进文化旅游、休闲娱乐消费，推动餐饮转型升级。落实中央、省级和推动出台州、县支持餐饮业转型发展的政策措施，抓好餐饮行业协会促进行业健康发展，打造餐饮特色街区，推进餐饮业大众化、集约化、品牌化、信息化、国际化、标准化“六化”发展，为促进消费注入新动力。

（四）推动工程质量不断提升

1、进一步完善规划体系。建立健全建筑工程、交通工程、水利及市政工程质量管理制度，出台工程质量治理政策措施，加强工程质量监督执法检查。

2、继续抓好行业管理工作。进一步整顿规范建筑市场秩序，严格执行基本建设程序，加强工程招投标管理，规范工程监理、勘察设计招投标活动，建立诚信体系和社会监督机制，强化建筑市场准入清出制度，坚决打击违法转包、挂靠行为。狠抓建筑施工安全生产整治，加强企业资质管理，把资质与文明工地创建挂钩，促进文明施工和确保质量安全。

（五）推动环境质量不断改善

强化环境监督管理，着力改善城市空气质量。继续推进污染防治工作，开展高污染燃料锅炉淘汰、油气回收治理、市区主要区域餐饮油烟治理等工作，落实大气污染防治项目资金补助政策，开展督查督办，确保各项大气污染防治工作落到实处，积极应对重污染天气，确保大气全年质量目标达标完成。加大环境执法力度，落实日常监管监察职能，认真开展环境保护安全大检查，加强环境风险防控；强化环境信访调查处理，切实维护群众的环境权益。

迪庆藏族自治州人民政府

2019年1月17日