根据州委统一部署，2018年7月17日至8月16日，州委第三巡察组对迪庆州交通运输局党组进行了巡察。2018年10月8日，州委第三巡察组向迪庆州交通运输局党组反馈巡察情况，巡视发现的问题共有13个，其中关于党的领导方面突出问题有4个，关于党的建设方面突出问题有4个，关于全面从严治党方面突出问题有5个。同时巡察组还针对性地提出了14个建议。为全面落实巡察反馈意见，扎实做好整改工作，推动全面从严治党不断深入，经迪庆州交通运输局党组研究，制定本方案：

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照州委巡察工作部署要求，坚决执行《中国共产党巡视工作条例(试行)》、中央八项规定和《中共迪庆州委巡察工作实施办法（暂行）》等有关规定，坚决落实政治巡察要求，坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。以发现的问题为导向，在条条要整改、件件有着落上集中发力，建立问题、任务、责任清单，逐一抓好落实，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，坚定“两个维护”、增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到交通运输工作的各个方面，全面推进我局在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

二、组织领导

高度重视州委第三巡察组反馈的意见，态度端正，照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立“迪庆州交通运输局整改落实工作领导小组”。要求全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

组 长：李清培 局党组书记、局长

副组长：丁正华 局党组成员、邮政管理局局长

江继武 局党组成员、副局长

此 里 局党组成员、副局长

唐仕鹏 局党组成员、副局长

和永清 总工程师

成 员：和文、龚丽雄、史卫明、余松华、和继光、白丁品楚、蒋春、高建华

领导小组办公室设在局行政办公室，具体负责整改工作的方案制定、任务分解、督促落实和材料收集、报审工作。此里兼任办公室主任、唐仕鹏兼任办公室副主任，和文、蒋春、吴夏慧、罗玉梅、鲁茸此里、培布为成员负责具体工作。

三、方法步骤

全局集中整改工作时间为两个月(2018年10月10日至12月8日)，分三个阶段进行

（一）提高认识、制定方案（10月10日-10月15日）

认真学习领会巡察反馈意见，对照巡察反馈问题，制定全局整改工作方案，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任科室、责任人，经局党组会议审定，并报州委第三巡察组审核。

（二）对照检查、落实整改 (10月16日-11月15日)

安排部署整改工作，制定问题和责任清单、明确目标，按照方案具体方法和步骤，及时召开专题民主生活会，围绕整改反馈意见进行认真反思、对照检查、深入剖析，班子成员主动认领巡察反馈意见指出的问题，自觉维护政治巡察严肃性，压实整改责任，并及时报送相关材料，确保整改工作取得实效。

（三）查漏补缺、整改总结(11月16日一11月30日)

一是局党组和纪检组对照整改方案进行整改情况进行自查，形成报告，经局党组会议审定后，召开机关会议，听取整改意见，查漏补缺；二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况报州委第三巡察组审查，并在迪庆报或州纪委网站上向社会公布整改方案和整改情况，听取群众的意见建议，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。

四、整改措施

（一）党的领导方面

1.关于“政治站位不高，四个意识不强” 的问题。表现在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不透彻，政治理论学习存在“温差”，部分十九大精神学习材料《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》未按要求发放到干部职工，未对《习近平谈治国理政》开展系统性学习。政治意识有差距，发文把关不严，学习活动有关信息简报、理论学习中心组发言材料质量不高，部分干部职工对十九大精神学习入脑入心不够，学习活动流于形式。

整改措施，一是加强学习。切实深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党小组为单位，在学习中不断进行总结和领会。召开党员大会，对《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》《习近平谈治国理政》等重要学习材料进行专题学习；二是强化培训，严格党务公文（含行政公文）、信息简报、理论学习中心组发言材料的撰写、核稿、报送和发文程序。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：此里、唐仕鹏。

责任部门：党支部、办公室

责任人：次里、蒋春
2.关于“贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署不到位”的问题。表现在局党组工作定位不高，责任压实不力，服务全州经济社会发展的思路视野不够开阔，统筹谋划推进重点公路建设存在差距，路建主体责任不明确，2018年政府工作报告中确定的4条二级公路开工进展缓慢，项目前期工作不严不实，交通安全监管工作“轻事前预防，重事后处理”现象尤为突出。针对当前交通运输行业改革中出现的新情况、新问题，缺乏过硬措施和解决办法。预防和处置旅游车、短途客运车、危货运输车改革和黄标车淘汰引发的群体事件中主动作为不够，基层运政服务能力和水平亟待提升。

整改措施，一是强化党组的责任和主体意识，在召开党组会时专题研究重点工作，并严格要求执行和落实；二是加快与公路局的协调、对接工作，移交相关重点建设项目的责任主体，并加快开展前期工作，早日实现开工建设；三是认真履行好安全生产监管职责，进一步修订和完善相关制度、责任书、规划和年度计划，检查中明察与暗访相结合，制定隐患清单、责任清单。完善工作台账、简报和检查报告；四是召开道路运输管理、行业改革和维稳专题会议，研究当前面临的形势，分析问题，一事一定，提出切实可行的解决方案并予以实施；五是按照州政府统一部署，按期完成黄标车治理工作。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：江继武、和永清、唐仕鹏

责任部门：重点建设指挥部、道路运输与安全科、州运政处

责任人：龚丽雄、高建华
3. 关于“脱贫攻坚方面”的问题。一是脱贫攻坚主责推进不到位。表现在局党组对自然村通村公路和建制村硬化路“安防”设施建设工作调查研究不够，情况底数不清，针对性措施不强，结合交通工作推动脱贫攻坚的力度还需持续加大。二是“挂包帮”工作不够深入。表现在局党组对挂包帮工作认识不足，精准扶贫政策宣传面不宽，结合实际研究脱贫挂钩村工作少、思路不清、措施不力，运用扶志扶智方式激发自身动力和培育产业推动脱贫工作有较大差距。

整改措施，一是对全州交通扶贫项目进行全面摸底和调研，摸清底数，明确工作目标和责任人；二是集中对腊八山村开展一次全面调研和遍访，会同维西县中路乡制定基础建设、产业发展扶持等综合性帮扶方案。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：江继武、此里

责任部门：规划科、地方处

责任人：和文、史卫明
4.关于“意识形态工作方面”的问题。抓意识形态工作的政治敏锐性和阵地意识不强。表现在党组对意识形态工作的极端重要性认识不到位，没有牢牢掌握领导权和主动权，意识形态工作决策部署走过场，将业务宣传等同于意识形态，制度建设缺乏针对性和指导性,近三年从未按要求签订《意识形态责任书》，信息公开工作相对滞后，宣传教育、舆论引导作用发挥不充分。

整改措施，一是局党组专题对意识形态工作进行研究，制定年度工作计划；二是立即补充签订《意识形态责任书》；三是制定宣传计划，加强对外信息公开、及时更新网站，加大媒体的合作宣传力度，加强对内宣传教育和政策措施的解读工作。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：江继武、唐仕鹏

责任科室：前期办、法规科

责任人：和文、白丁品楚
（二）党的建设方面
1. 关于“党内政治生活制度不严肃”问题。表现在班子民主生活会程序不严格，会前未开展专题集中学习，交心谈心浮于表面，谈成绩褒奖有加，说问题避重就轻，批评与自我批评离“红脸”、“出汗”有较大差距，2015年班子成员述廉述责报告内容不全，无个人事项报告;组织生活会党员主动汇报思想工作少，接受组织监督不够积极主动，退休党员长期未参加组织生活会。

整改措施，一是严格民主生活会程序，强化专题学习，注重痕迹管理；二是近期召开一次民主生活会，会上同志之间少谈或不谈成绩，查找问题要客观全面，在会上要逐一进行批评与自我批评，并进行表态发言，问题不触及灵魂不放松；三是规范各党支部党员管理，及时转移退休党员党组织关系。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：丁正华、江继武、此里、唐仕鹏

责任部门：党支部

责任人：蒋春、吴夏慧
2.关于“民主集中制执行不严格”的问题。表现在重大决策征求意见不够广泛，“三重一大”接受纪检组监督不够主动，党组会议程序和会议记录不规范，民主决策讨论不充分，发扬民主不够。

整改措施，一是在党组会上充分听取党组成员或各领域专家的意见建议，“三重一大”必须报请纪检组监督；二是严格规范会议程序，认真全面做好会议记录。

责任领导：李清培

责任部门：办公室

责任人：蒋春
3.关于“基层党组织建设虚化”的问题。 表现在机关党委未发挥应有作用，执行“三会一课”制度不到位，局机关党支部共28个党员(含退休干部)，但未设立党小组；执行党内规章制度不严格，党员日常教育管理弱化，个别党员党的意识淡化，三年来未开展民主评议党员、党员评星活动，2016年以来没有开展党员积分制管理工作。

整改措施，一是党组织严格执行“三会一课”制度，按期召开党员大会、支部、党小组会议和上党课；二是结合实际及时划分党小组；三是加强对党员的教育，制定计划定期对党员进行教育；四是结合“红旗工程”完善党员评议、评星和积分制管理。

责任领导：李清培

责任部门：机关党委、各党支部

责任人：此里、李淑筠、李永志
4.关于“干部选拔任用程序不规范”问题。表现在局党组对干部提拔任用政策把握不准，对干部结构分析不透，简单随意地以“同意”、“不同意”表态，没有很好体现人事相宜、人岗相适；干部选任会议记录和台账资料不完整，2017年7月10日干部推荐谈话无谈话人，部分动议记录、任前谈话缺失，签发任职文件无日期，人员调动手续不全；执行干部选拔任用纪律不严肃，在未收到负责纪工委廉洁自律复函的情况下，提前任命和永祥、任建州二位同志为州运政管理处主任科员。

整改措施，一是严格干部任用和提拔程序，研究干部要深入细致，全面分析；二是对2017年所有选任和调动干部、人员档案全面梳理，差缺补漏，认真完善相关记录和管理台账。

责任领导：李清培

责任部门：办公室

责任人：蒋春
（三）全面从严治党方面
1.关于“管党治党政治担当不够”的问题。表现在党内监督乏力，班子存在重选拔、轻管理，重使用、轻监督现象，存在“好人主义”，特别是副职、中层干部监督力度较弱，对干部职工真管真严、敢管敢严、长管长严的措施不够有力;政绩观有偏差，年度工作目标绩效考核重当前、轻长远，重显绩、轻隐绩；部分干部职工工作激情不高，关键时刻勇于担当不够。

整改措施，一是加强对制度的落实，全面建立逐级负责和监督制度，结合党员评星、评议和“新时代新担当新作为”评星定级活动，按月对干部和职工进行考核定级；二是进一步完善年度绩效考核制度，注重结果运用，切实把考核结果与干部提拔、任用结合起来；三是加强对干部职工的教育，建立工作激励与监督并行机制，把年度考核分化为按月份评星、按季度考核、按年度总评，对后进人员进行约谈或离岗教育。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：江继武、此里、唐仕鹏

责任部门：机关各科室

责任人：各科室负责人
2.关于“财务管理不够规范到位”的问题。表现在:一是执行财经纪律不严格。二是虚列支出情况突出。三是现金流大。四是银行账户管理不规范。五是银行存款利息收入管理不规范。六是固定资产管理不规范。七是银行专户资金管理风险较高。八是公务接待费未做到只减不增。 九是“三公经费”核算不真实。十是部门财政决算不规范。十一是专项资金支付存在风险。

整改措施，一是对2015年12月扶贫工作队下乡费用实报实销和2016年未按有关规定报销驻村工作队补贴问题，及时清理核算超标准报销部分收回财务科；二是对2015年部分财务记账凭证无报销凭附件问题，将严格查找原因，对财务人员严格考核和追责，避免今后再次出现同类问题；三是按照财务会计制度和相关法律法规据实反映实际情况，并做好调账整改落实；四是对现金流大，2015年、2016年、2017年路建户分别为31万元、20.34万元、56.68万元问题，已经及时作了整改，按照财务管理制度，严格控制现金支出管理；五是对涉及7个商业银行13个银行账户，会计核算中账户间资金调拨随意性较大问题，根据《迪庆州州级预算单位银行账户管理办法》和相关财务制度、新政府会计制度要求，严格管理核算账户资金，并对资金调拨严格限制；六是对未严格执行收支两条线问题，严格按照财政收支两条线管理规定执行相关财务收支；七是对2016年10月31日、11月30日购置办公设备未按规定办理政府采购手续问题，严格实行政府采购审批制度；八是对州交通运输局职工住宅用房尚未办理剥离手续，存在固定资产账实不符问题，尽快按照固定资产管理相关规定，剥离并下账，并如实记账；九是对2017年路建户利息收入中安排局机关工会经费50万元问题，严格按照相关资金管理办法执行和整改；十是对路建户往来款项余额过大，认真清理其他应收款和其他应付款项，向州政府和财政、审计部门汇报后规范；十一是对2017年公务接待费6.4万元，与前两年相比增长1.8万元，增长率27.59%问题，严格控制接待开支，控制机关公务成本；十二是对2015年11月30日支付燃油费950元列为差旅费，2015年12月1日支付燃油费5682.22元列为办公费，2015年12月31日支付接待费2506元列为劳务费问题，严格按照“三公经费”只减不增要求序时控制三公经费，对于燃油费列为差旅费、办公费和公务接待费列为办公费等，将严格按照财务制度和政府财务会计制度要求如实记账；十三是对路建户2016年9月30日、2017年6月30日、2017年11月30日各列支燃油费30000元，2016年8月31日支付接待费4818元、2017年1月31日支付接待费12329.29元、支付车辆运行维护费14769.76元，以上报销费用未纳入财政决算报表核算问题，严格按照财政要求和政府新会计制度执行；十四是对专项资金支付存在风险。将严格按照国务院、财政部出台系列防范风险要求和州委州政府要求控制交通债务风险，为局党组当好参谋防范交通债务风险。

责任领导：此里

责任部门：财务科

责任人：和文
3.关于“履行党风廉政建设主体责任不够有力”的问题。表现在局党组压力传导不到位，考核问效不到位，班子成员“一岗双责”落实不到位，历年《党风廉政建设责任书》照搬照抄，责任书签订和廉政谈话未全覆盖，未对各科室进行定期检查考核； “第一种形态”运用不充分，廉政谈话针对性不强，监督提醒作用不明显。

整改措施，一是结合本单位实际补充修订《党风廉政建设责任书》，全面签订到全体工作人员，每季度与年度工作目标一并考核；二是强化“一岗双责”，补充完善廉政谈话材料，谈话要全面结合谈话对象的分管工作、岗位性质和现实表现，有的放矢。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：江继武、此里、唐仕鹏

责任部门：办公室牵头、机关各科室配合

责任人：各科室负责人
4.关于“廉政风险隐患较为突出”的问题。党组源头防腐措施不力，顶风违纪屡禁不止，三年来,每年都有一名干部职工受到党纪、政纪、刑事判决等处理；局领导班子对交通工作的廉政风险点研究分析不深不细、不严不实，廉政风险防控机制不健全、不完善。廉政宣传教育力度不够，结合自身实际不够，与存在问题联系不紧密、可控性不高。

整改措施，一是加强预防和惩治体系的建设，强化对干部职工的宣传教育，完善制度建设和研判机制。召开党组专题会议研究各科室（岗位）的廉政风险点，完善风险清单和预防清单；二是邀请纪检（监察）、检察或党校的领导专家每半年至少进行一次廉政警示教育，局机关每半年至少开展一次提醒谈话。

责任领导：李清培

责任部门：办公室

责任人：蒋春
5.关于“执行中央八项规定不彻底”的问题。一是存在违规发放津贴、补贴、奖金情况。二是部分接待事项审核把关不严。三是公车管理不规范。
整改措施，一是对存在违规发放津贴、补贴、奖金问题，及时将发放数清理上缴财务科；二是对2016年违规发放值班补贴及时将发放数清理上缴财务科；三是对部分接待事项审核，今后将严格控制接待开支，严格按照《迪庆州党政机关公务接待管理实施细则》要求执行，切实做到凡接待都要有公函、接待审批单，严格控制餐费餐标，陪餐接待人员不超过被接待三分之一，并做到一事一结；三是严格公务用车使用和管理，在公务用车改革政策正式落地之前，局机关保留核定的4辆公务用车（其中一辆为核定的行政用车，一辆为机关事业科室执法用车），其余车辆由所属建设指挥部划归交通重点项目建设指挥部使用管理，下一步根据车改确定方案再明确车辆处置方案。

主要责任领导：李清培

分管责任领导：此里、唐仕鹏

责任部门：财务科、办公室

责任人：和文、蒋春

五、具体要求

（一）明确职责，落实责任。局党组成员要高度重视，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

建立整改清单台账，做到“一事一单”，整改一单、验收一单。

（二）健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任科室要针对整改工作中出现的新情况、新问题，局党组及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。

　 （三）公布情况，接受监督。在交通运输局政府门户网站向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见。局党组在反馈之日起两个月内，向州委巡察工作领导小组报告整改情况和取得的成效，并向党内和社会“双公开”接受广大干部群众监督。