迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发

迪庆州林草产业高质量发展行动方案

（2022—2025年）的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局，开发区管委会：

《迪庆州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1.迪庆州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）

2.迪庆林草产业高质量发展行动方案工作任务清单

迪庆藏族自治州人民政府办公室

                         2022年11月22日

附件1

迪庆州林草产业高质量发展行动方案

（2022—2025年）

森林和草原是重要的可再生资源，是水库、钱库、粮库、碳库。科学保护利用林草资源，是保障国家生态安全、粮油安全、木材安全的关键举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、建立健全生态产品价值实现机制的重要途径。为合理利用林草资源，高质量发展林草产业，为加快推动我州从林草资源大州向林草产业强州迈进，实现生态美产业兴百姓富的总体目标，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，充分依托迪庆州自然条件和土地资源，以产业发展为保障，以科技支撑为手段，以生态建设为抓手，以林草保护为助力，坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，围绕优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场，做优做强核桃、特色经济林、林下经济、森林康养旅游等重点产业，加快构建现代林草产业体系，稳步提高林草产业的生态、经济、社会和文化效益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，为争当全省生态文明建设排头兵提供有力支撑。

（二）基本原则。一是生态优先，绿色发展。正确处理资源保护、培育与利用的关系，实行最严格的生态环境保护制度，科学挖掘林草资源潜力，坚持生态产业化、产业生态化的特色产业发展道路。二是因地制宜，突出特色。立足林草资源禀赋，发挥迪庆气候、资源、物种优势，突出绿色有机、原生态，努力提升高端、高品质、高附加值生态产品供给能力。三是创新驱动，集约高效。优化林草产业结构，加快科技创新和机制创新，培育产业发展新动能，推动产业发展从规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散经营向集聚经营的转变。四是市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大市场经营主体，增强其辐射带动能力。加强政府引导和监管，营造良好营商环境，完善服务体系。

（三）工作目标。到2025年，力争全州林草产业总产值在2021年基础上实现翻番，突破31.6亿元，其中林草重点产业总产值超过22亿元，林草三次产业结构由2021年的63:13:24优化为44:26:30。加大培育林草产业市场主体力度，其中省级林业龙头企业达到16家以上，实现龙头企业县级全覆盖。支持现代林业产业园区建设，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

（四）总体布局。综合考虑我州各县（市）生态区位、资源禀赋和产业发展现状，按照分类施策、差异化发展的原则，香格里拉市重点发展核桃产业、花椒产业、林下采集与加工、生态旅游、森林康养产业；德钦县重点发展油橄榄产业、林下采集与加工、生态旅游产业；维西县重点发展核桃产业、漆树产业、林下种植中药材、生态旅游产业。充分发挥我州区位、资源、生态和人文优势，加快推进全州林草产业融合发展。

二、重点任务

（一）精准提升林草资源质量。科学开展大规模国土绿化行动，坚持适地适树、良种壮苗、应栽尽栽，深入实施城乡绿化美化三年行动，推动城镇、道路、景区等重点区域森林扩面提质增效。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复和公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨管理。严格划定和保护基本草原，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。实施森林分类经营管理，因地制宜发展商品林，培育优质木材资源。加快建设保障性苗圃体系，依托市场大力发展观赏苗木产业，提升优质种苗保障能力。强化松材线虫病防治，加大沙漠蝗、紫茎泽兰、红火蚁等入侵物种的监测治理力度。开展森林抚育经营，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。根据《迪庆藏族自治州古树名木保护管理条例》加强我州古树名木保护管理。（州林草局牵头，州发展改革委、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水务局、州文化和旅游局、州应急管理局、普达措国家公园管理局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（二）持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，在发展中保护、在保护中发展。统筹山水林田湖草沙系统治理，高质量建设香格里拉普达措国家公园，加快推进自然保护地整合优化，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。根据各县（市）森林草原资源状况和种养传统，以县（市）为单位制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。支持依法依规在公益林发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。（州林草局、州自然资源和规划局牵头，州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（三）着力带动林区群众就业增收。完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制，带动林农积极参与林草产业融合发展，推动林农尽可能多地分享全产业链发展收益。加快发展政策性林草产业保险，支持企业增加商业收储，保持核桃等林草产品价格合理稳定。支持村集体探索利用集体林草资源，建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加林农收入。建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，实现“一张清单管制度、一个平台管发放”，确保生态护林员、退耕还林还草等财政补贴资金及时足额发放。（州农业农村局、州乡村振兴局牵头，州林草局、州发展改革委、州财政局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（四）推动核桃产业提质增效。坚持统筹布局、突出重点、示范引领，科学控制种植面积，加大低产低效林改造，加强良种选育、合理间种、整形修剪、病虫防控、成熟采收等新型实用技术推广，强化丰产管理，质量效益明显提升，优质林草产品供给能力持续增强，规模化、专业化、组织化水平显著提高，到2025年建成10万亩核桃优质高效示范基地。优化标准化初加工点布局，争取每年支持新建2条核桃标准化初加工生产线，初加工一体化生产线覆盖全州核桃优质高效示范基地、主产区和重点县（市），标准化初加工能力达80%以上。支持企业推进核桃油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工，延长产业链，提高产品附加值。2022年，在核桃主产区维西县布局建设1条千吨以上核桃油加工生产线，支持企业达产扩产，力争全州核桃食用油产能突破2000吨。积极发挥龙头企业作用，在核桃托底收储、精深加工、国内外市场开拓等方面发挥“领头雁”作用。到2025年，全州核桃种植面积稳定在74.8万亩，产业总产值达3.8亿元。（州林草局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州商务局、州国资委、州市场监管局、州乡村振兴局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（五）推动特色经济林产业优质高效。发挥迪庆气候、地域优势，优化油橄榄、花椒、青刺果、漆树等特色经济林。多渠道拓展用地空间，支持利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培经济林，扩大特色经济林种植规模。按照良种栽培、规模种植、科学管理的要求，采取新建和改造相结合，到2025年，建成3万亩花椒高产示范基地、1.5万亩油橄榄高产示范基地，带动全州特色经济林建设。充分发挥国有林场生态资源优势，建设我州特色乡土树种苗木保障基地体系，以发展材质优良、观赏性强、经济价值高、发展前景好的特色乡土树种优质苗木为重点，全面提高乡土树种苗木保障能力。突出我州名特稀乡土树种培育，加快完善特色经济林生产标准化体系建设，引导林农群众开展标准化生产、集约式经营，支持储藏加工企业开展精深加工和副产品开发，提高综合效益。到2025年，全州特色经济林种植面积达19万亩，产业总产值达6000万元。（州林草局、州工业和信息化局、州农业农村局牵头，州商务局、州市场监管局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（六）推动林下经济产业扩面提质。在保障森林生态系统质量的前提下，因地制宜发展林药、林菌、林果、林下种养殖等多种森林复合经营模式。积极推进中药材林下种植基地建设，推动天麻、滇重楼、金钱锁、雪甘等道地优势药材林下仿野生种植，到2025年，规划种植林下中药材3.56万亩、建成4个道地优势药材良种繁育基地、5个规范化种植养殖基地、4个良种中药材保障性苗圃基地。着力培育松露、半边菌、野生木耳、香菇、大球盖菇等珍贵野生菌类，鼓励创建承包山林等合作经营机制，提高包山养菌、封山育菌、人工促繁等专业化培育野生菌水平，提升野生菌产量和品质。积极开展林下人工仿野生栽培珍贵菌类，开展精深加工。到2025年，建成6个野生食用菌仿生栽培示范基地。积极采取野生食用菌鲜品运输“绿色通道”政策，降低野生食用菌鲜品运输成本，强化野生菌采集的移动冷链车和冷库设备建设，进一步提升野生菌产量和品质。充分利用林下空间积极发展林畜、林禽、林蜂等，将林下养殖和林下饲草种植，统筹纳入畜禽养殖、动物防疫、加工流通和绿色循环发展体系，拓展畜牧业发展空间。到2025年，全州林下经济利用林地面积保持在300万亩以上，林下经济产业总产值达5亿元。（州林草局、州商务局、州农业农村局牵头，州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局、州商务局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（七）推动森林康养旅游全域全季发展。鼓励经营主体依托优良森林生态环境，引入医疗卫生资源，推进森林康养产业建设。整合资源，创新模式，引导森林康养与森林城镇、美丽乡村、森林村寨和森林人家融合发展，创建一批国家级和省级森林康养基地，推动森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合。按照“藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流”的要求，高起点、高标准建设半山酒店。结合美丽县城、特色小镇、森林乡村、小微湿地等建设，挖掘木本粮油、森林药材、香精香料、苗木花卉等特色产业多种功能，发展乡村旅游。到2025年，申报国家森林康养试点基地4个以上，全州生态旅游与森林康养产业产值达2亿元。（州卫生健康委、州林草局牵头，州文化和旅游局、州民政局、州交通运输局、州发展改革委、州市场监管局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。将林草产业发展工作纳入州林长制工作重要内容，建立州级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分重点产业组建工作专班和专家组，各县（市）要切实履行主体责任，建立健全工作机制，将林草产业发展列入重要议事日程，及时制定林草产业高质量发展规划和实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。（州林草局、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州投资促进局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（二）培育壮大市场主体。以整合扩大产业规模、提升单位效益和提高精深加工、冷链贮运、营销能力为重点，培育引进投资企业。支持符合条件的农林企业申报高新技术企业。支持成长性良好的中小微农林企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。依托相关行业协会、龙头企业建立重点产区联盟，培育优势产业集群。积极组织农林企业、合作社参加林草产品展销、主题推介、品牌推广等专题推介活动，鼓励参展办展，扩大林草产品市场影响力，提升迪庆森林生态产品知名度。深入推进农林合作社规范提升行动，引导适度规模经营，建立“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与木本粮油种植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。（州商务局、州工业和信息化局牵头，州科技局、州林草局、州农业农村局、州乡村振兴局、州投资促进局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（三）加强林草产品加工园区建设。衔接国土空间规划，依托现代农业园区、云南香格里拉产业园区、农民创业创新基地和孵化平台，规划建设林草产品加工园区（基地），发展加工特色小镇。完善配套交通、水电、燃气、网络、环保等基础设施，引导林草产品加工企业向园区聚集。积极引导储藏、保鲜、烘干、分等分级、包装、运销、检验检测、原料交易、支付结算等关联产业入驻园区配套发展，支持冷链物流、包装、工业设计、品牌营销企业与林草产品加工企业建立产业联盟。推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发。深化大数据智能化应用，建立智慧林草产品加工园区，发挥示范引领作用。到2025年，争取重点推进1个林草产业园区建设。（州工业和信息化局、州自然资源和规划局牵头，州林草局、州交通运输局、州农业农村局、州国资委、州投资促进局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（四）加大财税金融政策支持。积极争取将核桃等低产低效林改造纳入国家油茶扶持政策，争取将核桃油列入国家储备粮油品种目录。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策，加强政银企合作，多渠道增加林草产业投入。加大各级财政资金投入，重点扶持核桃产业品种改良、收储贴息、冷链仓储、初加工机械一体化、核桃油精深加工等项目建设。采取以奖代补、后奖补等方式，对年产销核桃油1000吨以上的生产企业给予扶持。扩大林草贷款贴息规模，将营造林、收储加工林草产品等贷款纳入财政贴息范围。鼓励现代林草龙头企业按市场化方式自主发起设立各类林草产业基金。鼓励金融机构拓展服务，扩大林权抵押等贷款规模，开发林草全周期信贷产品，探索林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。严格执农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。（州财政局、州税务局牵头，州发展改革委、州农业农村局、州国资委、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（五）强化科技支撑。加强科技创新平台建设，强化科技人才引进和培养，鼓励企业建设技术创新中心，依托科研院所、高校建立重点实验室等，开展核桃油抗氧化、野生菌仿生栽培、道地中药材有机栽培等关键技术研究与攻关。加快林草产品大数据建设，开展网络+监测工作，强化林草产品产地环境监测和安全保障，努力实现林草产品全过程数字化控制。充分发挥农、林科学研院所作用，积极吸引国内外著名林草研发机构在迪庆建立重点实验室，持续开展校企合作，强化科技人才引进和培养，加强林草产业科技队伍建设，培养产学研用林草产业人才体系。支持林草科技工作者、科技特派员到生产一线实践，提供科技服务，加大科技成果转化力度。新型职业农民培育计划要突出林草产品加工人员培训。（州科技局牵头，州工业和信息化局、州教育体育局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州林草局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）

（六）加强宣传引导。突出绿色、安全、生态、优质特征，实施品牌发展战略，不断提升迪庆林草产业品牌影响力、知名度和美誉度。依托高原特色农业优势，大力推介核桃维优2号、维91、盐源大优308、有机核桃油、橄榄油、有机蜂蜜、野生食用菌等。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护，支持有关主体申请、注册集体商标。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。强化“迪庆农村电商综合服务平台”运用，发挥直播平台作用，线上线下融合多渠道拓展国内外市场。推进京东云南森林生态产品馆、善融商务林特产品馆建设运营，办好中国农民丰收节经济林节庆活动。（州文化和旅游局、州商务局牵头，州林草局州工业和信息化局、州商务局州农业农村局、州市场监管局、州投资促进局、各县（市）人民政府按照职责分工负责）