对政协迪庆州第十三届二次会议第13020052号提案的答复

迪发改能源〔2023〕17号

尊敬的陈勇委员：

您所提的《关于制定迪庆新能源产业发展相关政策的提案》〔（2023）字第13020052号〕已收悉，经我委分管领导组织各责任科室认真研究，并结合我州开展相关工作实际，现就提案中的措施建议答复如下：

一、新能源产业发展规划工作方面

进入“十四五”，国家提出“碳达峰、碳中和”的战略目标，为有效贯彻落实国家相关战略部署要求，州委、州政府明确要求，在深入开展调查研究、广泛征求意见建议、充分权衡生态环境承载能力、文化旅游发展影响等利弊的基础上，按照“慎重稳妥，分步推进”的原则适当开发建设光伏发电项目，其他新能源项目暂未列入开发计划。

（一）光伏发展规划编制情况

根据州委、州政府的安排部署，2021年下半年，我州编制完成了《迪庆州光伏电站项目选址规划报告》，经州政府常务会议研究通过后报省能源局，该选址规划报告共规划正式光伏项目18个，装机规模202.5万千瓦，后备光伏项目12个，装机规模135.5万千瓦。此次规划选址过程中排除了基本农田、生态红线、自然保护区、三江并流等各种敏感性因素的制约。2022年4月19日，省发改委召开了关于加强光伏资源开发利用提高综合开发效益视频会，明确列入全省19个集中连片开发基地的项目由省级负责统筹资源配置，我州香格里拉市11个项目，装机容量156万千瓦被列入全省19个集中连片开发基地之一，要求各州市做好配合工作。

后期，由于国家和省级有关光伏电站开发政策的变化，特别是云南省林业和草原局 云南省能源局下发的《关于进一步规范光伏符合项目使用林地草地有关事项的通知》（云林规〔2021〕5号）文件出台后，按照州委、州政府主要领导的要求，我州从项目用地保障、生态环境保护、旅游景观影响等方面对所规划的项目进行了重新摸排论证，经论证，原规划报告中大部分项目因基本草原划定工作的影响难以落地。为此，2022年7月下旬，重新开展了全州光伏发电项目规划选址及报告编制工作。目前，《迪庆州光伏电站项目发展规划报告》已编制完成，共规划共11个项目（项目表附后），总装机为115万千瓦，并于2022年12月按照省级“应统尽统、应报尽报”的要求将新规划的项目全部上报省发改委、省能源局。为加紧推进相关工作，根据州政府安排成立了由发改委、财政局、国投公司主要领导、分管领导及相关科室参与的光伏发电项目前期工作组，工作组按照国家、省有关光伏产业发展的最新政策规定，结合我州光伏产业发展实际，编制了《迪庆州光伏项目竞争性配置工作方案》，计划向全社会发出竞配公告，开展竞争性配置，并从企业综合投资能力、落实电力保障能力、带动我州经济发展能力等方面，进行综合研判，开展项目业主优选工作。其中重点分析研判企业在支持迪庆“新能源+乡村振兴”项目建设、地方企业占股、度电让利、用地租金、碳汇交易等方面的竞配条件，确保光伏发电项目的开发能最大限度惠及我州经济社会发展。

（二）迪庆州光伏产业发展三年行动计划编制情况

根据省级有关文件精神以及《迪庆州光伏电站项目发展规划报告》，由州能源局牵头编制了《迪庆州光伏产业发展三年行动（2022-2024年）》，并于2023年3月17日，会同州工信局以（迪发改能源〔2023〕12号）印发，以全面指导我州光伏发电项目开发建设工作。

二、工作进展及取得的成效

在我州积极开展相关前期准备工作期间，云南省人民政府于2022年10月8日召开了新能源项目建设和光伏资源省级统筹工作专题调度会，形成了专题会议纪要并明确提出：一是要求省能源局牵头摸清省级统筹光伏资源开发情况，研究收回资源由省级统筹的可行性、可操作性；二是将省级统筹光伏资源中剩余未签订开发协议且未备案的可开发资源全部配置给省属国有企业开发。

2023年1月17日，省政府召集全省11个州市人民政府召开了支持省属企业参与光伏发电项目开发建设专题会议，再次明确提出省级统筹光伏资源中剩余未签订开发协议且未备案的可开发资源全部配置给省属国有企业开发，省能投集团与云投集团按各50%的股比，成立云南绿能新能源开发有限公司，作为承接省级配置光伏资源的开发主体；省属企业要积极服务地方经济社会发展，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，光伏发电项目原则上按照“100万元/万千瓦”资金安排支持地方发展，对于配置给省属企业的光伏发电项目，地方政府不得再提出产业引进、投资落地等其他附件条件。省统筹部分包含了我州第一次规划项目中列入省级集中连片开发的香格里拉市11个项目，共156万千瓦的规模。2023年2月27日，州政府江楚常务副州长带队向省能源局作了专题汇报，省里明确，全省1098万千瓦的装机规模由云南绿能新能源开发有限公司统筹开发是经省委、省政府主要领导和刘非常务副省长批示同意，各州市应抓好贯彻落实，全力协同推进工作。云南绿能新能源开发有限公司在与相关州市签订协议中明确在全省统一按照“100万元/万千瓦”资金安排支持地方发展，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。

2023年3月24日，迪庆州人民政府与云南绿能新能源开发有限公司签订了新能源投资开发合作协议。根据省级有关政策规定，已经申报香格里拉市砌修塘、申科顶以及德钦纳古一期共计3个项目总装机60万千瓦的项目列入省级年度建设计划清单，总投资超20亿元。我州2023年度重点项目建设计划中列入12亿元投资任务；目前各县市和各参建企业正在围绕州委州政府明确的“6月30日前不低于40万千万装机项目开工建设”的目标任务全力推进各项工作，总体进展顺利，有望实现既定目标。

三、下一步工作打算

一是根据省、州改革目标任务，我州今年内还需根据上级出台的能源中长期发展规划，在三个月内出台《迪庆州能源中长期发展规划》，现目前云南省中长期发展规划已编制完成，正在征求意见。规划的编制和实施，用以规划、指导我州能源领域中长期发展。

二是根据国家能源战略的发展变化，在省、州的坚强领导下，奋力当担作为，以能源“十四五”发展规划和中长期发展规划为指导和具体抓手，全面推动我州新能源行业高质量发展，助力我州经济社会又快又好发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。

    感谢您对政府工作的关心和支持。

迪庆州发展和改革委员会

                                 2023年6月7日