对政协迪庆州第十三届五次会议第13050078号提案的答复

王利华委员：

您提出的《积极发挥龙头作用、引领作用，牵头推动金沙江（云南段）旅游经济带高质量发展》收悉。提案深刻把握金沙江（云南段）文旅发展战略定位，精准剖析我州“文旅资源富集、品牌层级顶尖、客流体量偏小”的结构性短板，创新性提出迪庆担当金沙江旅游经济带“龙头引领”、沿江重大项目与文旅发展同步规划建设等核心建议，站位高远、研判精准、举措务实，完全契合长江经济带建设、省委“3815”战略发展部署及“有一种叫云南的生活”品牌打造要求，对我州主动扛起上游担当、统筹金沙江沿线文旅协同发展、激活全州文旅高质量发展新引擎具有极强的指导意义。州文旅局高度重视，结合《迪庆藏族自治州“十五五”文化和旅游发展规划》《迪庆州大型水电站库区旅游发展规划》编制推进情况，逐项研究吸纳、细化落实举措，现答复如下：

一、坚决扛起龙头引领使命，主动牵头构建金沙江文旅协同发展新格局。

我州已将金沙江（迪庆段）文旅经济带龙头引领建设作为全州“十五五”文旅发展核心任务，纳入《迪庆藏族自治州“十五五”文化和旅游发展规划》重点布局，立足上游资源优势、品牌优势、生态优势，主动跳出市域发展局限，打破区域壁垒，全力构建“龙头牵引、龙身联动、龙尾贯通”的金沙江文旅一体化发展格局。

一是强化顶层战略引领。在“十五五”规划编制过程中，我州严格对标国家《旅游强国建设十五五规划》中“香格里拉特色旅游地”战略定位，深度衔接全省金沙江文旅经济带布局，将金沙江（迪庆段）打造为全省文旅融合示范带、生态康养标杆带、民族团结同心带、对外开放知名带，进一步夯实迪庆龙头定位、龙头功能、龙头地位。二是健全协同联动机制。规划层面主动衔接丽江、大理等沿线州（市）发展布局，统筹跨区域精品线路共建、客源互送、品牌共推、资源共享，依托香格里拉世界级品牌势能，辐射带动全线文旅产业提档升级。三是优化错位发展体系，依托我州冰雪观光、国家公园、峡谷徒步、民族文化、酒庄体验等独有业态，与沿线州市形成业态互补、差异发展、全域联动的良性格局，破解当前金沙江沿线旅游点位分散、品牌零散、效应不足的问题。

二、严格落实同步规划要求，实现沿江重大工程与文旅发展深度融合

针对您提出的沿江水库、重大基础设施项目与文旅发展、文物保护同步规划、同步建设的建议，我州坚持“生态优先、规划先行、融建一体”原则，以《迪庆州大型水电站库区旅游发展规划》编制为抓手，全面落实重大项目与文旅发展、文脉保护、景观提升一体化推进要求，从源头保障金沙江沿线开发建设与文旅高质量发展同频共振。

目前，《迪庆州大型水电站库区旅游发展规划》已完成全流程编制、多轮审查及意见完善工作，编制程序规范、成果体系完备。项目于2025年10月启动编制，历经初稿编制、内部审查、专家评审、多轮意见征集、专项衔接完善五个阶段，2026年1月通过业内专家评审，2—6月先后完成涉库乡镇补充调研、县市意见征集、州级专班审查、交通规划衔接、行业专项审查等工作，已形成完善规划成果并上报州专班。

规划编制中，重点吸纳您所提建议，专门针对龙盘水库等沿江重大项目，建立“工程建设+文旅开发+文物保护+生态修复”四位一体融合机制。一是坚持同步规划，将库区旅游发展、景观打造、业态布局、步道建设、观景平台配套全面纳入项目前期规划；二是落实文脉保护，系统梳理淹没区文物点位，科学制定文物搬迁、集中保护、修缮利用方案，实现工程建设与文化传承双向兼顾；三是培育新型业态，深度挖掘高峡平湖、峡谷生态、库区风貌资源，布局生态观光、滨湖康养、户外研学、水电科普等新业态，推动重大水利工程从单一功能性建设向“生态+文旅+民生”综合赋能转变，全力将金沙江（迪庆段）打造为绿色发展示范带、文旅融合精品带、民族团结同心带。

三、强化规划系统衔接，夯实龙头发展硬核支撑

我州以两大专项规划为牵引，全面夯实金沙江文旅经济带龙头发展基础。一方面，持续深化“十五五”文旅规划提质完善，累计储备文旅重大项目100个、总投资460.81亿元，择优11个重大项目纳入省级规划盘子，聚焦金沙江沿线景区提质、业态培育、基础设施完善、文旅融合发展补齐短板，持续缩小“资源大州、客流小州”发展差距。另一方面，推动水电站库区旅游规划与全州徒步旅游、民族文化生态保护、文物保护、移民发展等专项规划深度衔接，构建多规合一、协同发力的规划体系，确保沿江开发、生态保护、文旅发展、民生改善有机统一。

四、下一步工作打算

一是持续做实龙头引领文章。加快完善“十五五”文旅规划、水电站库区旅游规划成果，主动对接省级部门和沿线州市，争取将迪庆龙头引领发展布局纳入全省金沙江文旅经济带总体部署，强化省级政策、项目、资金支撑。

二是常态化推进重大项目文旅融合。严格落实沿江重大项目文旅同步规划、同步建设机制，持续细化龙盘水库等重点项目文旅融合、文物保护、景观提升实施方案，打造全省沿江工程文旅融合标杆。

三是加快业态培育与品牌塑造。依托金沙江优质资源，持续打造峡谷观光、生态康养、民族体验、库区研学、户外徒步等特色产品，完善全域文旅产品体系，持续放大香格里拉品牌效应，真正把资源优势转化为产业优势、发展优势，全力推动金沙江（迪庆段）文旅高质量发展，助力全州经济社会高质量发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。   

迪庆州文化和旅游局

2026年7月15日

（联系人：李姊霓      联系电话：0887-8288522 ） 

抄送：州政协提案委、州政府办公室考评科、提案委员。（共印3份）

迪庆州文化和旅游局办公室                 2026年7月15日发