对迪庆州第十四届人民代表大会第六次会议JY340014060020号建议的答复

李琼代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第六次会议上提出的第JY340014060020号《关于尽快修复新香维线建设项目损毁仓觉村通组道路的建议回复》，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对交通事业的关心与支持，公路的便捷畅通和安全是我们的共同职责和共同关心的问题。收到该建议后，迪庆州交通运输局高度重视香维公路仓觉村通组道路修复的建议，并作专题会议研究。

香格里拉至维西（益松至仓觉段）二级公路(以下简称香维公路)是我州干线公路网的重要组成部分，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成，是香格里拉市和维西县连接的快速通道。本项目的建设和实施将完善迪庆州干线路网，优化区域路网结构，推进涉藏地区跨越式发展和长治久安，促进区域社会经济可持续发展，改善区域旅游交通条件，促进旅游业发展，巩固边防、稳定边疆地区、构建和谐社会具有十分重要的意义。

经过不懈的努力，香维公路先后列入了《迪庆州交通运输“十三五”发展规划》、《交通运输部“十四五”发展规划》、《云南省公路“十四五”发展规划》、《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》、《“十四五”支持新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、西藏自治区和四川、云南、甘肃、青海省涉藏州县经济社会发展重大项目实施方案》、《云南省2019年“四个一百”重点项目》、《云南省2023年度省级重大项目清单和“重中之重”项目清单》的规划项目。

根据您提出的“建议州交通运输局切实履行行业监管职责，督促新香维线州级建设指挥部及项目施工单位，立即履行主体责任：1.对损毁的吉史卡、子母雄小组通组道路进行全面勘察评估。2.制定科学的修复方案，明确修复标准与时限。3.限期投入资金与人力，对道路进行彻底修复与加固，恢复其原有通行功能与安全标准，并确保修复质量。”的具体建议，作如下具体答复。

一、项目推进情况

1.前期推进情况：已完成项目选址意见、土地预审、工程可行性研究报告及估算、初步设计及概算、施工图设计及预算、矿产压覆、地质灾害、节能报告、水土保持、文物调查报告、社会稳定、环境影响评价、林地主报件等工作，目前正在开展永久用地的使用用地补报件、临时用地报件和永久性用地报件报批工作。

2.工程推进情况：目前已完成桥梁工程（40座）、隧道工程（总长16144米，已安全掘进贯通）；路基工程完成96%；路面工程完15%；剩余路面、交安、绿化、房建、隧道机电等工程。

二、存在的主要问题和困难

（一）融资难，资金缺口大

香维公路修编工可投资35.59亿元，截止目前实际到位资金9.9亿元，缺口资金25.69亿元，由于该项目是州级建设项目，目前无法向上争取补助资金；由于缺口资金难以落实，导致项目推进困难。

（二）项目前期报件审批困难

香维公路经过三江并流自然遗产保护地千湖山风景名胜区，公路沿线分布有大量的生态红线、原始天然林地、公益林地，生态环境特别敏感，由于受用地政策的限制，建设项目所需的使用林地、环境影响、水土保持、土地等要件报批周期长、费用高、难度大，截至目前，土地报件、新增永久使用林地、已使用临时用地报件仍未取得批复。

永久用地报件未取得批复的原因：一是使用林地同意书为土地报件报批的前置条件，由于受公路沿线环境敏感的影响，2021年6月30才取得使用林地同意书；二是三区三州特殊政策截止时间为2020年12月30日，受使用林地报件批复的影响，土地报件未能在三区三州政策有效期内报批，造成项目未批先建，导致出现违法用地；三是土地报件报批过程中要求对违法用地进行查处后才能上报，违法用地查处时间较长导致迟迟未能上报审批；四是报件上报期间土地补偿标准调整、土地规划调整、报件编制标准变化等政策变化的影响，导致反复重新编制报件，迟迟未能上报审批；五是目前报件已具备上报的条件，但无力缴纳报件上报前应缴纳的失地农民保证金3777.92万元，导致报件无法上报审批。

临时用地未取得批复的原因：由于沿线环境特别敏感，受用地政策的限制，无法办理临时用地手续。

施工过程中新增的永久林地未取得批复的原因：报批过程中要求办理可研报告、三江并流风景名胜区、生物多样性、生态红线不可避让等相关手续，相关手续办理周期长、费用高、难度大，导致难以报批。

（三）目前香维公路尚在建设中，通组道路作为进场道路仍需继续使用直至建设完成，但待项目建设完成后将按照原标准进行修复。

三、下一步工作计划

（一）多元化积极筹措资金。一是积极对接国家交通部、省交通厅及省发改委争取国道G215香格里拉至维西（益松至仓觉段）二级公路工程可行性研究报告的批复，全力争取列入2025年超长期国债支持项目，争取部分超长期国债资金；二是积极争取化债资金解决历史欠债问题；三是积极争取地方配套资金。

（二）加快报件审批工作。加快推进土地报件的报批工作，力争年内取得土地报件的批复。

（三）加快推进工程进度.按照2026年签订的目标责任书，力争年内完成建设任务。 

（四）修复还建方案。在新香维公路完工后按原有通组道路的标准一次性对损毁路段进行修复还建工作（技术标准、原有混凝土路面的宽度、厚度、相应的安防设施等），目前新香维公路尚未完工，该通组道路作为进场道路正在使用中，原有通组道路等级低、承受车辆荷载能力有限，为避免还建后造成二次破环，拟建议在使用完成后进行一次性修复。施工期间要求施工单位做好日常巡查，做好保通、保畅及养护工作。

责任主体：迪庆藏族自治州交通重点项目建设指挥部

完成时限：香维公路通车后。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。