《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

迪庆州发展和改革委员会
（2026年7月27日）

近期，迪庆州人民政府印发了《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，现就《纲要》有关情况解读如下。

一、《纲要》的起草背景

“十五五”时期是迪庆州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，奋力谱写中国式现代化迪庆新篇章的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学编制和实施“十五五”规划，明确“十五五”时期全州经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，事关全局、意义深远。《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共迪庆州委关于制定迪庆州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)编制，《纲要》是未来五年乃至更长时期推动全州实现经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展、共建美好家园，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

二、《纲要》的起草过程

2024年3月，启动“十五五”规划编制前期工作，成立了编制工作领导小组，组建编制组，制定工作计划，有力有序推进编制工作。2024年3月至12月，聚焦“十五五”时期事关全州经济社会发展全局的前瞻性、关键性、根本性问题，深入开展10个前期重大问题研究，举办规划编制培训班，同时广泛听取领域专家、州级部门和基层意见建议，并积极与省级汇报对接，形成了《基本思路》。2025年8月，州人民政府常务会议研究后，州委常委会议审议通过了《基本思路》。《基本思路》确定后，稳步推进《纲要》编制工作，深入学习党的二十届四中全会精神，认真学习贯彻中央、省委“十五五”规划《建议》，紧紧围绕州委“十五五”规划《建议》，州政府班子成员多次分领域专题研究，进一步理清了各领域发展思路和重点，并开展规划建言献策活动，在对相关意见建议进行了认真研究吸纳后，形成了《纲要》征求意见稿。2025年10月以来，先后开展了两轮征求意见，并进行专家咨询论证。12月底，按照省级规划编制相关工作要求，经州人民政府常务会议研究审议后，将《纲要》报送省发展改革委进行衔接。2026年1月上旬，按照州人大、州政协意见建议，并结合省发展改革委反馈的衔接意见，对《纲要》再次进行认真细致的修改完善。1月12日，《纲要》通过州委常委会议研究，最终提交州第十四届人民代表大会第六次会议审查。1月22日《纲要》通过迪庆藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议审查批准。可以说，《纲要》的形成过程，是严格按照规定程序进行的，是一个深入调查研究、逐步理清思路的过程，是一个充分发扬民主、集思广益和不断统一思想认识的过程，集中体现了广大干部群众的智慧，是科学民主决策的结晶。

三、关于《纲要》起草的基本原则

在《纲要》编制过程中，始终做到三个“坚持”。

（一）坚持对标对表与立足州情相统一。《纲要》编制始终坚持深入贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面准确理解和把握党中央关于“十五五”时期的战略部署和省委、州委工作安排，认真分析迪庆在全国、全省发展大局中的坐标和定位，立足发展实际和群众期盼，努力将习近平总书记擘画的美好蓝图变为迪庆的幸福实景。

（二）坚持承前启后和开拓创新相统一。《纲要》编制始终坚持守正创新，正确处理好与“十四五”规划中提出并且仍需要在“十五五”期间继续推进的重大战略及事项的关系，正确处理好与国家、省、州已出台并且执行期涵盖到2030 年的有关发展规划、重要政策的关系，正确处理好与全州长期以来积累形成的经验做法、政策机制、发展思路、决策部署的关系，围绕仍然存在的问题短板与新情况新难题新任务，创新性地提出破解路径和办法，确保规划的连续性、落实的贯通性、发展的接续性。      

（三）坚持统筹兼顾与突出重点相统一。《纲要》编制始终坚持人民至上，聚焦稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，通观全局、把握关键，既注重从政治、经济、文化、社会、生态文明建设等各方面进行统筹谋划，又聚焦基础设施、产业发展、民生改善等方面的薄弱环节和突出问题，重点发力、重点突破，着力提高群众生活水平，促进共同富裕。

四、关于《纲要》的框架结构

《纲要》总体结构分为三个板块16章66节4个附图，并设置了23个专栏。第一板块包括第一章和第二章，主要总结“十四五”时期全州经济社会发展成果、分析发展环境，阐述总体要求、发展定位，明确“十五五”时期发展目标，并就构建“一核两带三片区四环线”发展布局的实施路径进行了详细描述。第二板块包括第三章到第十五章，用57节23个专栏来全面阐述“十五五”时期的十三个方面主要任务和重点工程。第三板块为第十六章，从加强党的全面领导、强化规划引领作用、完善规划实施机制三个方面明确《纲要》的实施责任、监测评估、落实机制等保障措施，确保各项目标任务顺利完成。

五、关于《纲要》的主要内容

（一）发展目标

《纲要》分别从定性和定量两个层面提出了“十五五”时期经济社会发展主要目标。定性层面包括团结稳定的政治和社会局面持续巩固、经济高质量发展质效持续向好、产业转型升级步伐持续加快、进一步全面深化改革动能持续释放、社会文明建设水平持续提高、各族群众生活品质持续提升、滇西北生态屏障持续筑牢7个方面的发展目标。定量层面从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个方面设置了GDP年均增长、居民人均可支配收入增长等21个指标。《纲要》发展目标的确定，既考虑了缩小与全国全省差距的紧迫任务，又考虑了影响发展的不确定性因素，同时统筹兼顾了发展速度和发展质量方面的要求。

（二）发展定位、发展布局和产业体系

《纲要》在深入分析迪庆面临的外部形势、不断深化对自身发展基础和发展条件认识的基础上，聚焦稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，提出了“民族团结进步示范区的标杆、生态文明建设的排头兵、云南面向南亚的重要通道、世界的‘香格里拉’旅游目的地”4个发展定位；立足新发展阶段，统筹重大生产力、重大基础设施、重大战略资源，提出构建“一核、两带、三片区、四环线”的发展布局；立足“十四五”全州产业发展基础，提出不断壮大文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源和绿色矿业4个支柱产业，加快中藏医药、现代物流业2个特色产业发展，积极发展现代服务业、新兴产业和未来产业，构建具有迪庆特色的现代化产业体系。

（三）重点任务

为支撑全州“十五五”发展目标的顺利实现，《纲要》提出推动以下十三个重点任务。一是推进社会治理体系和治理能力现代化，持续巩固和谐稳定社会局面；二是铸牢中华民族共同体意识，加快建设民族团结进步示范区的标杆；三是发展壮大特色优势产业，夯实迪庆高质量发展的产业根基；四是增强科技赋能，强化创新驱动发展；五是持续扩大有效需求，全面激活消费潜力和投资活力；六是聚焦重点领域深化改革，激发经济社会发展活力；七是优化开放合作格局，持续提升对外开放水平；八是推进以人为本的新型城镇化，打造宜居宜业高原幸福城；九是聚焦农民增收重点任务，推进乡村全面振兴；十是加快补齐基础设施短板，夯实高质量发展硬支撑；十一是加快文化强州建设，繁荣发展社会主义文化；十二是着力保障和改善民生，持续增进各族群众福祉；十三是坚持生态优先战略，勇当生态文明建设排头兵。

（四）保障措施

《纲要》从三个方面提出了坚强有力的保障措施。一是加强党的全面领导。提出把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，压实各级各部门责任，激发全社会参与规划实施的积极性。二是强化规划引领作用。提出坚持以发展规划为统领，健全规划编制目录清单、备案衔接协调等管理制度，确保各级各类规划与发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大举措等方面协调一致。三是完善规划实施机制。提出明确政策导向，强化制度保障，统筹土地、资金、人才等要素保障，完善财税、金融、用地、环保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加强政策之间的协调和配合，形成强大政策合力，保障规划有力实施，加强规划实施的年度监测分析、中期评估和总结评估，加强规划宣传，使实施规划成为全社会的自觉行动。（此件公开发布）