迪庆州人民政府关于2026年1-6月国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

1、 1-6月国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委的有力领导下，在州人大常委会的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，高质量发展取得新进展，全州经济运行总体保持平稳，社会大局和谐稳定。1-6月，全州完成地区生产总值168.76亿元，同比增长0.1%；完成固定资产投资总额（不含农户）74.49亿元，同比增长6.7%；完成产业投资37.24亿元，占固定资产投资比重达50%；完成建筑业总专包企业在地总产值16.38亿元，同比增长3.2%；完成一般公共预算收入9.59亿元，同比增长13.7%；完成社会消费品零售总额45.12亿元，同比增长5.1%；完成规模以上工业增加值30.6亿元，同比下降12.5%；居民消费价格累计上涨0.8%。总结1-6月以来的工作，主要有以下8个方面成效：

（1） 产业转型升级步伐加快。文旅优势持续增强，坚持“一月一活动、季季有主题”，成功举办维西兰花节、香格里拉高原山花季、世界的香格里拉；花之旅集中推介、端午赛马会等本土特色活动。依托红军长征红色文化、滇金丝猴生态资源，持续运营研学复合型线路。以尼西乡汤满村“旅居云南”首批试点为契机，启动“旅居迪庆”品牌前期规划。接待国内游客数、国内旅游花费同口径同比分别增长17.8%、19.5%；接待境外游客数、旅游外汇收入同比分别增长18.74%、15.88%。高原特色现代农业稳步发展，加快良种良法良技良机推广力度，稻谷、玉米、小麦等重点农作物单产约提升2-3个百分点。畜牧业企稳回升，生猪存栏29.6万头、出栏12.8万头；牛存栏18.1万头、出栏1.3万头；羊存栏20万只、出栏2.8万只；家禽存栏94.1万羽、出栏38.1万羽。现有备案生猪规模养殖场78个。兑付2025年联农带农经营主体奖补资金1807.13万元。累计完成林下种植养殖5931.93亩。绿色能源产业支撑作用持续凸显，旭龙水电站主体工程加快建设，奔子栏水电站核准后开工筹备工作全面启动，古水水电站施工区跨江永久大桥等配套工程设施建设全面完成，托巴水电站机组厂区配套完善、环保水保竣工验收等收尾工作全力推进。砌修塘一、二期光伏项目顺利并网，其宰光伏项目主体施工有序推进，巴丁光伏项目前置手续办结，5个总装机规模合计33.63万千瓦风电项目，纳入2026年省第一批新能源开发建设清单，正按程序推进项目市场化竞争配置工作方案审核工作。绿色能源增加值占GDP比重达16.8%。新能源汽车与充电设施配比稳定保持1:12。绿色矿业稳中有进，清单式推动企业复工复产、稳产增产等问题诉求解决，粤黔铁合金公司即将复产；持续推动雪鸡坪矿业、神龙矿业、雪龙矿业等矿山企业复工复产；协调服务鑫磊钨业生态修复治理。加强工业企业与重大项目供需对接协调，推动11家项目业主方与13家供给方企业建立合作关系。中藏医药和现代物流业加快发展。《迪庆州中藏医药发展专项规划（2026年-2030年）》印发实施。依托省藏医院迪庆院区资源，持续推进藏医药制剂研发、特色诊疗推广，开展中藏医药文化惠民活动。积极对接省级项目资金，谋划藏药材种植、加工融合发展。香格里拉市小中甸公铁联运及产业片区联动发展项目取得阶段性成效，城乡新型流通体系部分开工建设，A、B、D地块主体工程有序推进；铁路物流园区专项完成接轨方案评审及可研编制，用地报批正加快推进。新兴产业和未来产业加快培育。大力发展低空经济，全面梳理低空基础设施、应用场景、专项资金等情况，积极开展“低空+文旅”、“低空+应急救援”、“低空+物流”等应用场景的培育工作。数字基础设施加快发展，5G用户占比达69.81%，城市家庭千兆光纤网络覆盖率达616.72%。大力发展平台经济，美团迪庆公司有望年内升规。

（2） 项目投资工作成效明显。常态化高效运转经济运行、重点项目要素保障、项目融资和招商引资“四合一”工作专班，创新全流程、全要素和州、县（市）双向任务的“三张清单”，实行挂图作战、对账销号。全州178个重点建设项目开复工125个，开复工率70.2%。宁香高速、G214隔界河至德钦县城公路、拖叶公路、小中甸至上江公路前期工作加快推进。德钦县城避险搬迁项目加快建设。新香维公路稳步推进，目前已完成桥梁工程、隧道工程，路基工程完成进度96%，路面工程完成进度15%。对14个支付缓慢的“三类项目”、19个中央预算内未按期完工项目实行销号管理，对25个未落地项目和39个资金到位率低的招商引资项目逐一“会诊开方”。集中攻坚73个资金支付进度滞后项目，其中25个项目已完成支付。全州完成固定资产投资74.49亿元，同比增长6.7%，增速位列全省首位，呈较快增长态势。其中，完成产业投资37.2亿元，占固定资产投资比重50%；完成民间投资4.2亿元，同比增长35.4%。

（3） 消费活力不断增强。大力开展“彩云”系列消费券发放工作，核销14208笔，核销补贴资金61.65万元，带动消费430.8万元。持续开展消费品以旧换新，累计完成12872单，核销补贴资金569.15万元，带动消费4884.07万元。发挥“滇超”赛事促消费作用，组织限额以上餐饮企业推出凭球赛门票享优惠等促销活动。批发、零售、住宿、餐饮业销售额（营业额）同比分别增长-2.9%、5.1%、6.6%、5.5%。全州完成消费帮扶9574万元，完成外贸进出口总额1200万元，首次实现中药材浸膏出口。

（4） 城乡建设深入推进。乡村振兴扎实推进，年内新识别防止返贫监测对象171户689人，累计识别监测对象2737户9775人；年内消除风险52户197人，累计消除风险2038户7157人。有劳动力的监测对象户均享受2项以上帮扶措施，全州无返贫致贫户。到位常态化帮扶资金6.85亿元，实施产业发展项目193个，开工率45.6%。实施以工代赈项目6个，计划发放劳务报酬1211万元。培养认定农村致富带头人285名。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，香格里拉市合同签订率达95.58%。深入推进农村人居环境整治提升，农村卫生户厕覆盖率达82%，镇区、行政村、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、98.92%、95.95%，镇区生活污水处理设施覆盖率达80.77%，农村生活污水治理率达60.4%。城市更新有序推进，新改建雨污水管网16.12千米，城市生活污水集中收集率提升至78.56%。已建成可供暖面积达800万平方米，供暖安装面积241.02万平方米。已完成香格里拉市管道铺设344.04千米，全州燃气普及率达到90%以上。开工改造10个老旧小区，涉及7497户。持续推进保障性租赁住房建设，新投入使用326套。阳光棚规范整治完成率90.34%。

（5） 发展活力持续增强。持续优化营商环境，全面落实打造一流营商环境促进经营主体提质增效2.0版，在全州范围内开展妨碍统一市场建设全覆盖自查自纠专项行动；持续推进招标投标领域专项整治，净化公共资源交易环境。健全常态化沟通交流机制，通过“企业家夜话”和局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”，为115户企业解决问题诉求98个。全链条开展市场主体培育提质增效，全州实有经营主体79238户，同比增长2.59%。扎实推进“千企万户大走访”活动，走访经营主体75377户，累计授信金额22亿元，累计发放贷款超19亿元。持续推进“金融五篇大文章”，科技金融、普惠金融贷款余额同比分别增长5.03%、9.6%，绿色金融贷款余额占比连续五年位列全省首位。社会信用体系建设成效明显，综合信用指数从2025年底的70.9提升至81.17，提升幅度较大。持续推广以电子保函（保险）等缴纳投标保证金，减免保证金9514.35万元。加大招商力度，引进产业招商到位资金19.34亿元，同比增长30.41%。新签约招商项目16个，同比增加9个，协议投资31亿元，其中新签约1亿元以上项目6个，10亿元以上项目1个。实际利用外资80.78万美元。坚持州级党政“一把手”外出招商，签订投资协议3份，协议投资额6.2亿元。2023年以来的招商项目落地入库86个，落地率提升至71.7%。科技创新引领持续强化，全州科技支出达2686万元，同比增长14.4%，珠子参、暗紫贝母等道地药材规范化种植技术研究取得阶段性成果。完成技术合同认定登记5项，合同成交额1.7亿元。持续推行“电子兴迪惠才卡”，服务各类人才600余次。香格里拉出入境边防检查站建设项目有序推进。

（6） 生态环境稳定向好。深入打好污染防治攻坚战，香格里拉市空气质量优良天数比率100%、细颗粒物PM2.5浓度同比下降约40%，功能区声环境夜间达标率95.2%。常态化开展纳帕海流域入河排口“查、测”，建立44个排污口动态监管清单。完成香格里拉市第二污水处理厂扩建工程入河排污口改建、扩建设置技术审查。全州18个国控省控地表水监测断面（点位）水质优良比例保持在94.4%，无劣Ⅴ类水体，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。水源地保护专项审计反馈问题28个，完成整改13个。印发实施《迪庆州生物多样性保护战略与行动计划（2026-2030年）》。滇西北水源涵养与生物多样性保护（一期）、森林草原火灾高危区综合治理、德钦县生态保护修复监管示范试点和监管体系能力项目加快推进。全面推进天然林及公益林并轨管理，下达生态护林员补助资金1.51亿元。持续推进自然保护地旅游无序和破坏生态问题整改，剩余8个问题中，6个问题已完成整改销号。香格里拉国家公园创建稳步推进，所涉矿业权均已完成线上注销。完成全民义务植树127.46万株。

（7） 民生福祉持续提升。深入实施就业优先战略，返乡回流务工人员就业帮扶率达100%，城镇新增就业1300人，城镇失业人员再就业657人，就业困难人员实现就业360人。扶持创业担保贷款234户，发放创业贷款5528.4万元，创业带动就业543人。全体居民人均可支配收入11172元，同比增长7%。持续巩固教育保障水平，全州各级各类教育支出达12.01亿元，同比增长13.9%。普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上，州幼儿园金沙路分园建设项目基础设施部分基本完工，小学城乡一体化集团办学项目维西试点工作稳步推进，松赞文旅产业学院加快建设。高标准完成云南省城市足球联赛迪庆赛区赛事各项承办工作，成功举办云南大香格里拉户外运动大赛。卫生健康事业稳步发展，州藏医院三级民族医院创建工作加快推进。社会保障体系覆盖面不断扩大，基本医疗保险参保执行率达100.53%，脱贫人口参保率达99.79%。基本养老保险参保人数净增411人，参保率稳定保持在96%以上。发放育儿补贴1864.51万元，惠及6218人。实现运营养老机构与医疗卫生机构医养签约全覆盖。全面落实惠民殡葬制度，发放惠民殡葬补助资金145.1万元，惠及628人。民生领域支出占财政总支出的79%。开展文化惠民活动489场次，服务群众24.61万人次。持续深化民族团结进步示范创建，开展深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育60场次，覆盖人数超1.7万人次。实施少数民族优秀文化保护传承和民族文化精品项目4个。

（8） 安全底线持续巩固。严格落实耕地保护和粮食安全责任，严格执行占补平衡制度，夏粮播种面积18.54万亩，粮食产量3.65万吨，粮食和重要民生商品供给稳定。积极化解政府隐性债务，严控新增政府债务规模。着力防范化解非法集资等金融风险，金融领域运行总体稳定、风险可控。成品油、电力、燃气供应充足稳定，安全防范能力水平持续提升。安全生产形势稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故。防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火等各项防灾减灾救灾工作扎实有序。深入践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷办结率94.2%。依法严厉打击各类违法犯罪，刑事、治安警情实现“双下降”。

2、 下半年工作重点

下半年，我们将按照州委九届十次全会和州两会精神，紧盯全年目标，依托“四合一”工作专班，按照“农业平稳增长、工业扭负为正、服务业挖潜扩容、投资稳定增长”的思路，奋力完成全年各项目标任务。

（1） 着力推动产业转型升级。一是做特做精高原特色现代农业。围绕葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌等主导产业，大力发展“订单”农业，打造一批有规模、有特色、效益好、品牌强的农产品原料基地。持续实施粮食单产提升行动，加大农作物良种、良法、良技、良机推广力度。推动畜牧业企稳回升，提升生猪养殖规模化、设施化、标准化水平。落实好企业扶持政策，加大龙头企业培育和农产品品牌建设力度，积极开展农产品认证。扩大林下产业规模，持续推动1万亩林下种植养殖基地建设，力争林业产值突破13亿元。二是加快推动文旅产业转型升级。优化生态游、文化体验游、雪山观光游等产品，串联核心景区资源，迭代打造精品旅游线路。积极探索“非遗+生态+节庆+民宿+农业”的高原乡村旅居发展新模式，全力推进汤堆旅居试点建设。持续推进2家3A级景区培育创建。推动中小旅行社转型发展，鼓励开发小众定制游、户外体验游、民族研学游等多元化产品。高标准办好第四届“世界的香格里拉”文化旅游节。加大新媒体宣传和文旅推介力度，稳定和扩大省内外客源市场。三是做优做好绿色能源产业。加快推进旭龙、古水、奔子栏等重大水电项目建设。持续推动托巴水电站完成工程扫尾、环保水保及竣工验收工作。全力保障砌修塘一期、其宰、巴丁光伏项目年内全部实现全容量并网发电。力争马场、燕门、色马里底光伏项目年内实现开工建设。稳步推进500kV建塘变扩建、德钦新县城电网改迁项目建设。四是做活做新绿色矿业。全力推动普朗铜矿、迪庆矿业、神川矿业等重点企业稳产增效。推动鼎立、神龙、雪龙等矿权有序复产。强化服务保障，做好三个涉企“问题清单”落实。加强工业企业升规培育，做大工业基本盘。五是加快发展中藏医药和现代物流业。加快打造集科研、种植、加工、销售为一体的中药材全产业链。做好藏医药资源的收集整理和传承保护。加快制定藏药地方标准，推进标准化、集约化的道地药材良种繁育基地建设。加强A级物流企业培育，加快多式联运体系建设，提升物流仓储、冷链、配送能力。六是加力培育新兴产业和未来产业。积极稳妥推进低空经济发展，加快无人机政务巡检“一网统飞”体系建设。探索培育“低空+物流”、“低空+文旅”应用场景。加快数字经济发展，持续加大5G网络、数据中心及算力网络等新型基础设施建设力度。七是大力发展园区经济。持续完善园区发展规划，推动沪滇16+16园区合作、飞地园区利益共享机制落地，深化园区跨区域产业协作。

（2） 着力推动投资效益持续提升。一是多措并举激活民间投资。在旅游设施、清洁能源配套、仓储物流等领域推出一批优质项目，吸引更多民间资本参与投资。落实民企融资支持政策，切实提升民间投资规模和活跃度。二是加大基础设施补短板投资。加快水利项目前期工作，积极向上争取资金支持。制定数字经济投资专项行动计划，谋划储备一批5G、数据中心、智慧农业等领域优质项目。加快推进宁香高速公路、G214隔界河至德钦县城公路、G353维巨二级公路、德维公路叶枝段改线工程等重点项目建设，稳步推进G214拖顶至叶枝、香格里拉小中甸至上江二级公路等重点储备项目前期工作。配合推进滇藏铁路香格里拉至然乌段和滇川铁路香格里拉至理塘铁路前期工作，加大向上汇报对接力度，争取将项目纳入国家“十五五”铁路网规划。

（3） 着力推动消费扩容提质。一是持续挖掘消费潜力。做好消费品以旧换新工作，优化审核流程，加快资金兑付，加强商户资质审核，严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。组织开展汽车、家电等大宗消费品促销活动，促进成品油零售消费。探索“文旅体商”融合发展，加快打造沉浸式、互动式消费新场景，做强品牌节庆活动。二是加力推动服务业扩能提质。着力推动文化、体育、娱乐、公共管理、现代物流等重点服务业加快发展，因地制宜培育低空经济、数字经济、养老托幼等重点产业。加快县域商业建设行动，完善县乡村三级物流网络，降低流通成本。做好A级物流企业培育工作，建立培育清单。持续推进香格里拉市公铁联运及产业片区联动发展项目建设。

（4） 着力推动城乡融合互促。一是全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好易地扶贫搬迁后续措施，发挥好以工代赈带动群众增收作用。多措并举促进农民增收，进一步缩小城乡居民收入差距。壮大农村集体经济，整合农村集体资源资产，拓宽集体经济增收渠道。学习推广“千万工程”经验，因地制宜推进农村生活污水垃圾治理和农村改厕工作，健全多元化投入机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，规范宅基地审批管理，盘活闲置农房，大力发展乡村旅游、民宿等产业。二是加快推进新型城镇化建设。持续提升城镇综合承载能力，着力补齐公共服务设施建设短板。大力推进城市更新，加力推进28个老旧小区开工建设，统筹推进城市地下管网建设，进一步提升城市生活污水集中收集率。着力推进房地产市场平稳健康发展，“一企一策”纾困解难，推动香巴拉莲花广场等一批重点项目开工建设，持续推进保障性住房建设工程。大力发展绿色建筑，稳妥推进装配式建筑，提高太阳能建筑应用水平。

（5） 着力推动深化改革扩大开放。一是持续优化营商环境。常态化开展“企业家夜话”、局长“巡诊”“上门问诊”等活动，健全企业诉求收集、交办、督办、反馈全流程闭环管理机制。深入开展涉企收费排查，切实减轻企业经营负担。二是着力提升招商引资质效。提高招商项目策划质量，特别是亿元以上项目储备，不断完善待招商项目库，更新投资机遇清单，定期推送发布招商项目。策划好“一把手”外出招商计划，精准策划投资迪庆招商活动。加大“走出去”小分队招商、点对点叩门招商力度。三是强化科技人才赋能。推动“乡村振兴科技创新县（村）”建设取得阶段性成效。依托“腾冲科学家论坛·迪庆分论坛”等平台，促进政产学研用深度融合，推动中藏医药全产业链发展。力争年内净增高新技术企业3户以上。持续加大5G网络、数据中心及算力网络等新型基础设施投入。落实好“银龄人才万人计划”，做好“迪庆州雪域英才支持计划”入选人才和引进人才跟踪、管理和培养。四是加强对外交流合作。用好“云企出海联盟”平台，帮助企业与泰国、文莱等国家开展商贸交流合作。持续争取迪庆香格里拉机场航空口岸临时开放支持，统筹做好口岸临开准备工作。

（6） 着力推动绿色低碳转型发展。一是深入打好污染防治攻坚战。加快超低排放改造企业改造进度。持续推进纳帕海流域综合治理及入河排污口整改，按时序推进剩余15个水源地保护专项审计反馈问题整改，完成城市黑臭水体排查整治，加快农村污水治理项目建设。推动固废排查问题全部整改销号，持续强化土壤污染风险管控。二是加大生态保护力度，推动德钦县生态保护修复监管示范试点和监管体系能力项目落地见效。落实生态环境分区管控要求，严把项目生态环境准入关，强化重点项目环评服务保障，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极争取绿色低碳、生态治理类专项资金支持，探索吸引社会资本参与生态环境治理的有效路径。加快5万亩国家储备林（一期）项目建设。全力推进香格里拉国家公园尽快获批设立。完成全民义务植树100万株，低效林改造2.3万亩、人工造林0.6万亩。

（7） 着力推动民生福祉持续增进。一是促进高质量充分就业。持续做好高校毕业生、退役军人、脱贫群众等重点群体就业创业工作，加快青年就业创业资金的支付进度，精细化落实就业帮扶举措。二是抓好教育和体育事业。加快推动州幼儿园金沙路分园全面建成，确保秋季学期如期开学。全面推进“教联体”建设，力争年内实现70%覆盖率。持续推进义务教育优质均衡发展，深化集团化办学与学区制管理模式。加强教师队伍建设，用好年度1000万元教育发展专项资金。持续办好香格里拉户外运动产业大会、越野赛等品牌赛事，扩大“世界徒步圣地”品牌影响力，以赛事引流促进文旅消费增长。三是持续提升医疗服务水平。巩固州医院三甲复审成果，加快急诊医技综合楼、德钦医疗卫生搬迁项目建设；持续推进县乡医疗机构提质达标，扩容基层急诊、中藏医服务能力，用好远程医疗平台，推动优质资源下沉牧区。加快藏医药科研、制剂项目建设。四是不断完善社会保障体系。加大村级养老服务设施投入与运营补助，补齐设施设备短板。稳步推进长期护理保险体系建设。推动建立“社会救助一件事”联办机制。加快推进公益性殡葬项目建设步伐，补齐殡葬设施短板。策划办好“送戏下乡”等系列惠民演出活动。持续丰富文创产品体系，打造“迪庆香格里拉礼物”特色品牌，拓宽文化传播与活化利用渠道。加强重要民生商品保供稳价工作。五是全面推进民族团结进步事业。深入推进第五轮“十百千万”示范引领建设工程，开展民族手工业融合创新试点。持续擦亮“枝繁干壮”工程品牌，统筹实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”。办好民族团结进步月系列活动及少数民族传统体育赛事。

（8） 着力推动发展安全良性互动。一是持续防范化解重点领域风险。严格落实耕地保护制度，守牢耕地保护红线，实施耕地质量提升行动，加快推进粮食单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在63万亩以上，产量稳定在16.2万吨以上。二是抓实安全生产工作。全力推动治本攻坚三年行动任务圆满收官。紧盯暑期、汛期等重点时段，持续强化校园安全、危化工贸、城镇燃气等重点行业领域安全监管。三是持续提升社会治理水平。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化新时代“枫桥经验”实践，常态化推进扫黑除恶及突出违法犯罪打击专项行动。（此件公开发布）