鲁茸达瓦代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第六次会议上提出的第0043号建议，已交由我们办理，现将办理情况答复如下：

一、现行管护体制与资金管理情况

洛吉乡作为全州森林资源大乡，林地面积广阔、地形地貌复杂、多民族聚居，森林防火与资源林政管理任务确实繁重。经核实，针对您反映的管护力量不足问题，我们进行了数据比对。除去普达措国家公园划转区域，目前洛吉乡实际管护队伍除您建议中提到的44名森林管护员外，还整合了季节性护林员6名、生态护林员198名、国有林场职工11名及劳务派遣人员11人等多种力量，全乡参与森林管护的总体人数已达到一定规模。

自2025年起，香格里拉普达措国家公园范围内的森林管护员已统一由香格里拉市林业和草原局负责聘用，并委托普达措国家公园管理局进行日常管理。同时，依据现行资金管理办法，全乡森林管护费由市林草局统筹使用，不分配到乡镇一级。

调研中发现，您所反映的“管护压力大、管不过来”的问题客观存在，其症结并不在于管护员绝对数量不足，而在于现有力量统筹使用不到位、管护责任未压紧压实。

主要表现在：部分区域管护力量配置与实际风险分布不匹配，宁香高速施工等重点地带巡护频次不足；部分管护人员职责不清，巡山护林存在“出工不出力”现象；市聘、乡管、委托管理等多种力量之间缺乏统一调度，尚未形成工作合力。

二、解决问题的措施安排

基于上述判断，我局将从“盘活存量、压实责任、提升效能”入手，着重推动解决以下问题：

（一）全面压实市林草局统筹管理责任，建立统一调度机制。

我局已责成香格里拉市林草局切实履行管护员聘用主体的管理职责，对全乡范围内聘用的管护员（含普达措委托管理人员）、生态护林员、季节性护林员等各类力量进行统一登记造册，建立“一套名册、一个调度体系”。根据林区风险等级和施工动态，将管护力量向宁香高速施工区、重点火险区集中倾斜，确保“重点时段重点防、重点区域重点守”。

（二）严格执行绩效考核，坚决杜绝“在岗不履职”。

针对管护人员使用不到位的问题，我局将督促市林草局及洛吉乡人民政府完善管护员考核管理办法。一是明确管护责任区，实行网格化定人定责，做到“山有人看、林有人护、责有人担”；二是强化日常监督检查，采取实地抽查、轨迹核查等方式，对巡护不到位、履职不力的，坚决扣减绩效报酬直至解聘；三是引入退出机制，对考核不合格的管护员及时调整替换，把有限的岗位和资金真正用在能干事、负责任的人身上。

（三）推动“专业队伍+群众力量”深度融合，织密基层管护网络。

在用好专职管护队伍的同时，充分发挥198名生态护林员“来自本乡本土、熟悉山情林情”的优势，将其纳入统一巡护网格，明确巡护路线和报告制度，与专职管护员形成互补。同时，督促宁香高速各施工单位严格落实森林防火主体责任，配备专职安全巡查人员，管好自己的人、看好自己的施工区域，减轻地方管护压力。

三、下一步工作计划

以中长期规划为引领，从根本上优化管护体系。解决洛吉乡管护力量使用不充分的根本之策，在于制度重塑和系统优化。我局已将您所关切的问题，纳入正在编制的《香格里拉市天然林保护修复中长期规划实施方案》中统筹考虑。

一是科学划定管护责任区。在规划实施方案编制中，我局将指导香格里拉市，根据森林资源分布、森林管护重点区域等布局因素，重新科学划定管护责任区。将洛吉乡宁香高速沿线、普达措周边等压力集中区域，划定为重点管护网格，确保责任区大小与管护难度相匹配，从源头上解决“有的地方扎堆、有的地方空转”的配置不均衡问题。

二是结合林长制实现网格化管理。待规划实施方案确定后，我局将把优化后的管护责任区直接嵌入林长制责任体系，实行“一网格一林长、一网格一管护员”的定责管理模式。通过林长制的统筹协调优势，将各类管护力量统一编入网格，明确每个网格的巡护频次、管护标准和考核要求，实现从“人浮于事”到“人岗相适、责任闭环”的转变。以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。再次感谢您对林草工作的精准把脉与宝贵建议。您指出的“使用不到位”问题，正是我们正在推进的林长制网格化管理和天然林保护修复中长期规划要解决的核心问题。敬请继续监督与支持我们的工作。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

          迪庆藏族自治州林业和草原局
          2026年7月17日

联系电话：18787686554；联系人：王海源