对迪庆州第十四届人民代表大会第六次 会议第 JY340014060038 号建议的答复 

肖陆代表： 

  您在迪庆州第十四届人民代表大会第六次会议上提出的第JY340014060038 号建议，已交我们办理，现将办理情况答复如下： 

  首先感谢您对迪庆州文化和旅游业特别是香格里拉市民宿产业助力乡村振兴工作的关心与支持。针对您提到的村民贷款投资民宿、经营理念欠缺、规划建设不规范、消防安全隐患突出、排污设施不足、部分民宿面临倒闭风险等问题，以及将民宿纳入统一规划管理、实施经营许可和等级评定的建议，现作如下答复： 

  一、关于当前乡村振兴中民宿发展存在的问题

  您所反映的情况与当前我州民宿产业发展中的突出问题高度一致。随着香格里拉高铁站开通，游客数量显著上升，城区及周边村民贷款投资民宿现象频繁，民宿数量快速增长。截至2026 年6 月1 日，全州在营民宿已突破2400 余家，其中香格里拉市占1800 余家。与此同时，部分地区确实存在规划建设不规范、服务理念欠缺、消防隐患、排水设施不足等问题，部分民宿因经营困难面临倒闭风险，给村民带来较大资金压力。对此，州委、州政府高度重视，州政府于2025 年7 月成立“迪庆州民宿规范发展工作专班”，至今已对2400 余家民宿进行排查与综合整治，推动整改、整治攻坚、闭环管理、金融支持、设施建设、制度完善、党建引领六项工作取得阶段性成效。 

  二、关于“将民宿纳入统一规划管理与经营审批制度”的建议 

  目前，州文旅局正加快推进《迪庆藏族自治州民宿管理暂行办法》的出台工作。该办法立足迪庆实际，在遵照国家有关法律的基础下充分借鉴了大理、丽江等先行地区的成熟经验，重点对您所关注的民宿开办条件、经营规范、统一规 划管理、经营审批制度以及政府部门的管理与服务职责等作出系统规定。在开办要求方面，办法将明确选址合规、建筑安全、消防安全、治安管理、卫生防疫、排水排污等准入标准；在经营管理方面，将规范价格公示、服务质量、安全管 理等经营行为；在监督管理方面，将明确各部门职能职责，建立联合监管机制和“红黑榜”制度，强化信用约束。上述制度出台后，将为民宿行业的统一规划、审批管理与规范发展提供系统的法规依据，切实回应您提案中的相关建议，推动我州民宿行业从“野蛮生长”向有序发展转变。 

  三、关于“实施民宿经营星级评定”的建议 

  您提出的实施民宿经营星级评定的建议，对提升乡村民宿服务质量、引导村民规范经营具有现实意义。目前国家层面已建立统一的民宿等级评定标准体系。根据文化和旅游部发布的国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022），旅游民宿等级分为甲级、乙级、丙级三个级别。 当前我们全力推进的民宿规范化管理工作，其根本目的不仅在于消除安全隐患、补齐证照短板，更重要的是通过规范管理，引导民宿业主达到国家等级评定的基本门槛，为后 续参与甲级、乙级、丙级等级评定创造条件。只有先实现证照齐全、安全合规、服务达标，民宿才有资格申报国家等级评定。因此，现阶段开展的证照整改、消防备案、卫生许可、房屋安全鉴定、排污设施建设等工作，均是民宿走向等级评定的必要前置条件。在实际推进方面，我州也在积极对接省文化和旅游厅， 按照《全国等级旅游民宿申报与复核工作指南（试行）》的要求，引导符合条件的民宿申报甲级、乙级、丙级全国等级旅游民宿。目前全州等级民宿共21 家，其中乙级民宿1 家、丙级民宿20 家。按照州政府对市场主体培育的有关政策，我局也对成功评定为甲级、乙级、丙级的等级民宿，给予一定的奖金。我局多次指导州旅游协会民宿分会完成行业自律标准等的起草工作，为后续等级评定工作的开展奠定基础。 

  四、关于当前针对乡村振兴民宿问题已采取的主要措施 

  （一）强化组织领导，统筹六大行动部署推进 

  按照《迪庆州民宿规范发展工作方案》确定的“基础摸排、规范管理、制度建设、优化服务、纳税入统、诚信建设”六大行动部署，我局牵头成立工作专班，建立“周通报”工作机制，统筹三县（市）及州级各有关部门协同推进各项任务。 

  （二）金融支持与风险缓解 

  为缓解村民贷款投资民宿带来的资金压力，中国人民银行迪庆州分行引导金融机构推出专属信贷产品。2025 年1 至12 月，累计向747 户民宿投放贷款4.46 亿元；2026 年1 至5 月，共支持254 户民宿，发放贷款1.68 亿元，截至5 月末，全州民宿贷款余额7.95 亿元，有贷户数达1357 户，通过第三人保证担保方式向103 家民宿发放8085.29 万元贷款，有效缓解村民贷款投资民宿的资金压力。 

  （三）基础设施与安全整改 

  针对乡村民宿排污设施不足问题，生态环境部门正对未覆盖城镇排水管网的民宿推进预处理设施建设。对已覆盖城镇排水管网的民宿，督促加快办理排水许可手续；对暂未覆盖城镇排水管网的民宿，指导安装预处理设施，确保污水达标排放。截至6 月1 日，德钦县覆盖城镇排水管网48 家已 全部办理排水许可，未覆盖管网336 家已全部设置预处理设施，率先实现全覆盖；香格里拉市覆盖管网853 家已办理74 家，未覆盖管网875 家已全部设置预处理设施；维西县覆盖 管网34 家尚未办理排水许可，未覆盖管网169 家已设置114 家、未设置55 家。针对消防备案难、房屋安全鉴定成本高的问题，州级部门正积极研究降成本、简流程的可行方案。 

  （四）行业管理服务优化提升 

  一是行业自治与信用监管同步推进。州文旅局已指导州旅游协会民宿分会完成行业道德规范及行业自律标准起草工作，已完成征求意见并按反馈意见修改完善；建立民宿“红黑榜”通报制度，州市场监管局加强合规引导与检查，州委网信办联合公安、文旅、市场监管加强涉民宿网络舆情监测，目前暂未监测到负面敏感信息。二是智慧化管理水平持续提升。州文旅局正有序推进民宿智慧管理运营平台搭建，已有初步方案并在稳步推进中。三是常态化监管机制逐步健全。三县（市）已建立常态化联合巡查和动态管理机制，均已完成存量民宿用地属性核查。 

  五、下一步工作打算 

  （一）加快出台《迪庆藏族自治州民宿管理暂行办法》，为民宿统一规划、审批、监管提供法治保障，从源头解决乡村民宿规划建设不规范问题。 

  （二）持续对接省文化和旅游厅，按照国家《旅游民宿 基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）标准，在规范化管理的基础上，引导符合条件的民宿参与甲级、乙级、丙级等级评定，以等级评定为抓手推动民宿服务品质整体提升。 

    （三）持续加强消防、排水、房屋安全等关键环节的整改督导，特别是对历史遗留问题分类施策、稳妥推进，降低村民经营风险。 

  （四）强化部门信息共享与协同联动，确保新增民宿不漏一户、存量民宿整改到位，推动民宿产业真正成为乡村振兴的有力支撑。 

  再次感谢您对迪庆州乡村振兴及民宿产业发展的关心与支持。我们将认真吸收您的建议，持续推动民宿行业规范、 健康、高质量发展，助力打造世界的“香格里拉”旅游目的 地。 

  以上答复如有不妥，请批评指正。 

  感谢您对政府工作的关心和支持。 

联系电话：18687007372 联系人：孙婷

迪庆州文化和旅游局

2026 年 6 月 26 日