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迪庆藏族自治州人民政府关于加强农产品流通体系建设的实施意见

2016-8-13 11:56:19迪庆藏族自治州人民政府点击数( 2036 )

 

 
 
 
 
 
迪政发〔2015〕92号
 


 

 
各县(市)人民政府,州直各委、办、局,开发区管委会:
    为进一步加强我州农产品流通体系建设,有效缓解农产品流通不畅和市场缺位,确保农业增产和农民增收,根据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发〔2011〕59号)及《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于加快推进高原特色农业发展的实施意见》(迪发〔2013〕4号)精神,现就加强我州农产品流通体系建设提出如下实施意见。
     一、明确农产品流通体系建设的目标任务
    (一)总体要求。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕现代农业建设总目标,建立健全布局合理、功能配套、产销衔接、互动共赢的农产品现代流通体系,促进农产品结构优化、增产增效、物流畅通,把我州建成东部藏区名特优农产品供应基地和云南省高原特色优质农产品的集散中心和出口基地。
(二)主要目标。“十三五”期间,全州农产品流通体系建设的主要目标是:新建或升级改造农产品批发交易市场9个,其中:高原特色农产品交易市场4个;发展农产品流通农民专业合作组织200个,各类农产品购销经营部(农家店、便利店)1000个,农村经纪人发展到1万人;打造年交易额上亿元的综合农特产品批发交易中心2个;电子商务、连锁经营等新型规范农产品流通业态3户;实现农产品出口创汇年均增长15%以上;进超市的农产品占全州农产品销售总额的比重达10%以上。   
二、加快推进农产品流通市场体系建设
(三)加快推进农产品批发市场建设。把高原特色农产品交易市场作为农产品市场体系建设的重点,围绕优势特色农产品区域布局、主导产业和农业产业化的发展,建设迪庆名特优农产品市场,着力打造高原反季蔬菜市场、高原特色肉类市场、松茸(野生菌)市场、中药材市场以及青稞、葡萄、核桃等一批专业特色市场,促进相关产业发展。积极推进原有农产品批发市场升级改造,加快建设区域性集贸市场,发挥区域性农产品市场在流通中的龙头作用。提倡和鼓励区域性农产品批发市场以批发交易为主,同时开展零售业务,实行批发市场与农贸市场综合经营。
(四)积极推进农产品流通网络体系建设。继续组织实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络工程”,加强日用消费品、农产品、生产资料等经营网点建设,促进农产品销售,实现城乡市场融为一体、协调发展。依据城市发展规划和城市商业网点规划,在有条件的地方推行“农改商”、“农改超”,发展社区便利店,建立新型农产品零售网络。大力推进农产品合作流通组织建设,鼓励农民专业合作组织从事农产品市场流通,鼓励支持农产品生产、加工企业和种养大户进入农产品流通领域,领办、创办农产品流通实体。发挥商务、供销、粮食系统在农产品流通中的积极作用,创新经营机制和经营方式,拓宽农产品销售渠道。大力发展农产品购销经营部、代理店、农家店,让农民足不出户就地销售农产品。
(五)加强农产品冷链储运设施建设。发挥市场配置和财政资金引导作用,支持市场流通主体加大投入,加强农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。建设全州农产品商贸中心和冷链物流集散中心,鼓励和引导农业产业化龙头企业和农民专业合作社建设基地小型冷冻库。加快发展农产品连锁配送物流中心,大力发展专业化的农产品第三方物流,支持运输、物流企业扩大农产品调运能力。完善鲜活农产品冷链物流体系建设,新建一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施,积极发展建设现代冷链物流州内外快速配送处理中心,提高我州农产品冷链流通率,减少流通环节产品腐损率。
三、着力开拓农产品销售市场
(六)积极开拓国内市场。切实加强市场调研,进一步拓展国内农产品销售市场,坚持把北京、上海、广州、深圳、成都、昆明等发达城市作为我州农产品销售的重点区域,充分利用滇沪、昆迪、曲迪、玉迪等交流合作平台开拓我州名特优农产品市场,依托东部藏区商贸中心平台,不断扩大我州农产品在东部藏区的销售半径和在全国的市场覆盖面。积极与州内外学校、企业、部队、机关等建立稳定的农产品供应机制,扩大定点供应批量,减少流通环节,降低流通成本。
(七)大力发展农产品出口。加强对农产品出口市场的研究,在巩固现有农产品出口品种的同时,进一步发展新的农产品出口品种,巩固松茸鲜品、松茸制品以及干酪素出口量,鼓励核桃、蜂蜜、葡萄、青稞等系列产品开展自主出口贸易,积极推进我州农产品拓展港澳台、欧美、日本、韩国、东南亚、南非及其他地区国际市场。鼓励和支持企业、产业协会、外向型农业龙头企业、农民专业合作组织和农民经纪人等进行国(境)外市场考察和调研,通过组织国(境)外促销、推介、参展等活动加强出口营销服务,加强农产品出口行业协会等中介组级建设,着力提高农产品出口组织化程度。注重引进国外大型农产品流通企业和跨国零售企业来我州投资、采购,带动农产品出口。
(八)提升农产品展览展销活动水平。充分利用各级各类农产品展览促销活动平台,促进我州农产品产销对接、品牌培育,提高流通效率。发挥“会展经济”对促进农产品市场流通的作用,加强对各级各类展会的统筹、规范、组织和引导,加大政府扶持力度,支持农产品生产企业参与展会,借助文化活动、庆典活动以及经济交流契机举办特色农产品展销活动。
(九)积极发展农产品产销对接。加强农产品市场的调查研究和信息的采集发布,建立农产品需求信息库,以科学的市场信息引导农产品生产和经营,鼓励和引导农产品市场流通主体与基地农户签订订单,实行合约收购;鼓励境内外市场与基地挂钩、畜禽屠宰场与养殖场挂钩,推动农产品经营企业与生产企业建立稳定的、长期合作的供需合作机制;鼓励农户、农民专业合作社通过直采直供方式实现“农超对接”。组织和引导农业龙头企业、农民合作组织和农业种养大户按照超市标准,发展农产品初加工和精深加工,将优质农产品及其加工品打进国内外各类超市。
(十)加强农产品品牌建设。大力推行农产品无公害标准化生产和有机食品、绿色食品、无公害农产品及“香格里拉”地理标志农产品的认证认定,不断提升我州农产品质量整体水平。加快农产品质量检测体系建设,建立健全农产品质量追溯体系。注重拳头产品、优势产品、特色产品、原产地产品的品牌培育和保护,通过市场化经营运作,催生一批品牌、名牌农产品,努力把品牌、名牌优势转变为市场优势、经济优势,做大做强品牌农业。结合我州农产品的品种、特色,加快标准制(修)订步伐,尽快形成与国际市场接轨、涵盖主要农产品品种的交易分级分类规格标准体系,推动上市农产品质量等级化、重量标准化、包装规格化。
四、大力推进农产品市场流通现代化
(十一)强化市场信息服务。完善农产品信息网络建设,
努力实现信息共享,更好地发挥市场信息对引导农产品有序流通的重要作用,鼓励和支持社会力量开展面向广大农民的信息服务,通过电视、广播、报纸及现代化网络媒体等大力宣传名特优农产品,传递供求信息。
(十二)大力发展现代流通。加强网上销售平台建设,鼓励网上销售企业和业务的发展,充分利用各地信息网络资源,组建地方区域性网上展厅,开发网络交易会。针对我州核桃、葡萄、松茸、青稞以及中药材等农产品销售建立电子商务平台,为农产品营销促销提供网络交易服务。注重农产品期货市场的培育,开展批发市场农产品拍卖交易试点,探索农产品批发市场电子统一结算示范推广工作,进一步改善交易手段,规范交易行为,提高流通效率。
五、积极培育农产品市场流通主体
(十三)培育和发展农产品流通主体。推动农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展,培育一批大型农产品批发企业、零售企业、运输企业以及产销联营的农业产业化龙头企业、农民专业合作社及其他农业合作经济组织。推动大型农业龙头企业通过资本运作、并购联营、股份制改造、上市等途径,提升经营规模、产业集中度和市场竞争力。鼓励支持农产品生产与加工企业进入农产品流通领域,领办、创办农产品流通专业合作组织。加强对各类流通组织、协会的规范和引导,通过加强服务,促进其发展壮大,增强其抵御市场风险的能力。
(十四)加强农民经纪人队伍建设。各级农业、供销部门要加强对农民经纪人队伍的培训,着力提高其市场业务、法律知识水平和为农服务意识;积极引导农民经纪人牵头成立专业合作社、专业协会和其他新型农产品流通实体,联合起来闯市场,实行抱团经营;通过政策扶持和强化服务,帮助经纪人不断拓展销售市场,扩大经营规模,改进技术手段,完善经纪功能。
六、强化政策扶持和措施保障
(十五)增加财政投入。各级政府要加大对农产品市场流通项目资金扶持力度,集中财力、整合资源,突出对公益性、公共性以及民生项目的支持,优化资金使用方向,每年重点扶持一批农产品批发、交易市场建设项目和品牌创建项目。对中央、省级支持的项目,在争取国家和省资金支持的基础上,州县(市)财政也要安排专项财政预算资金给予集中重点扶持。为充分发挥财政资金导向和撬动作用,从2015年开始,州级财政每年安排100万元,建立迪庆州农产品流通专项资金,并根据地方财力增长情况逐年增加。各县(市)、开发区也要相应安排专项资金用于加强农产品市场流通及企业扶持工作。
(十六)强化金融支持。各金融机构要积极支持流通企业参与农产品市场营销,帮助建设网络销售平台,支持设立电子商务交易平台,进一步扩大授信额度,实行利率优惠,加大信贷支持力度。要发挥各类涉农担保机构作用,着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足的问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险业务,积极引导企业、农民专业合作社和农民投保,有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。
(十七)保障建设用地。各级政府要将农产品流通体系建设用地纳入土地利用总体规划,优先保障农产品批发市场等建设用地。鼓励各类经济实体参与农产品流通体系建设,在土地出让方面给予优惠,按照最低标准收取土地出让金。对建设农产品批发市场、仓储中心、冷链物流配送中心等所需用地,要优先安排计划,优先保障供地,并按规定减免相关收费。
(十八)减轻企业负担。落实国家和地方有关税收优惠政策,报经主管税务机关批准,在一定期限内免征农产品批发市场、农贸(集贸)市场城镇土地使用税和房产税,并按照国家相关规定免征蔬菜流通环节增值税。对于连锁经营企业、电子商务企业及其他农产品营销企业注册、登记、证件办理以及农产品进入市场等,各级工商、质监、卫生等部门要尽量简化手续,降低门槛,减少费用,提供方便。除国家另有规定的特殊商品外,有关部门不得干预连锁经营企业、电子商务企业统一采购、跨区域配送农产品。要严格规范各有关部门的执法检查行为,避免多头、重复检查和不合理收费,坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派。
(十九)提供运输便利。严格执行农产品运输“绿色通道”政策,保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通,坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策,积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件。
(二十)加强组织领导。各级政府要将农产品流通体系建设工作列入政府的重要工作日程,制定相关规划,明确目标责任,做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作。各级发改、商务、农业、供销等要密切配合,认真解决好工作中出现的各种矛盾和问题,共同推进我州农产品流通体系建设。各级政府要对农产品市场流通业绩突出的单位、企业和个人给予表彰和奖励,推动全州农产品流通产业快速健康持续发展。
 
 
迪庆藏族自治州人民政府
2015年7月30日
 
 

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