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迪庆藏族自治州人民政府关于促进全州经济平稳健康发展的实施意见

2016-8-11 17:37:25点击数( 1848 )

 

迪庆藏族自治州人民政府关于促进全州经济
平稳健康发展的实施意见
迪政发〔2015〕62号
 
各县(市)人民政府,州直各委、办、局,开发区管委会:
为认真贯彻落实全省稳增长政策措施落实推进会议精神,全力保持全州经济平稳较快发展,确保全年经济社会发展目标任务如期完成,根据《云南省人民政府关于促进全省经济平稳较快发展的意见》(云政发〔2015〕25号),结合我州实际,提出如下实施意见。
一、进一步扩大社会投资
(一)放宽投资领域。贯彻落实好《政府核准的投资项目目录(云南省2014年本)》及配套管理办法,进一步缩小企业投资项目核准范围,落实企业投资自主权。按照关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,重点推动交通、市政等领域项目政府与社会投资合作进程,建立PPP项目库,争取推出一批有稳定回报预期、对社会资本吸引力较强的项目。(州发展改革委牵头;州工业和信息化委、州财政局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州林业局等部门配合)
(二)推动PPP项目建设。为切实做好我州政府和社会资金合作(PPP)项目工作,成立迪庆州政府和社会资金合作(PPP)项目办公室,具体负责(PPP)项目政策制定、规划、评估论证、咨询、采购等工作。5月底前上报迪庆州2015年度政府和社会资本合作(PPP)项目5个。(州财政局牵头;州发展改革委、州民政局、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州卫生局、州计生委等部门配合)
(三)着力提高招商引资成效。建立健全项目储备、包装、推介机制,强化定向招商、精准招商、科学招商,抓好州级重大招商活动签约项目的督查督办机制的落实,提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。确保全年新推出10个州级重点推介招商引资项目、新签约5个州级重点招商引资项目。尽快出台《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于全面加强招商引资工作的实施意见》和《迪庆藏族自治州外来投资促进暂行办法》,构建良好的招商引资环境,确保全年引进州外到位资金130亿元以上。(州外事和商务局负责)
二、加快推进重点项目建设
(四)加快推进省州重点项目建设。落实目标责任,确保省级“四个一百”涉及迪庆州重点项目顺利推进。认真落实《迪庆州级重点建设项目管理办法》、《迪庆州人民政府办公室关于对2015年全州重点建设项目任务进行分解的通知》、《中共迪庆州委办公室 迪庆州人民政府办公室关于2015年100项(四个一百)州级重点建设项目实行厅级领导挂钩督查的通知》和《迪庆州人民政府办公室关于分解下达2015年省级“四个一百”重点建设项目年度目标任务的通知》要求,紧盯300项重点项目和100项重大项目,继续强化工作督查落实机制,千方百计保障项目建设要素,确保投资规模、要素投入和投资进度的相互匹配,牢固树立服务基层、服务项目、服务企业的宗旨,明确责任、细化方案、完善措施,扎实推动重点项目建设,力争全年完成规模以上固定资产投资284亿元。(州发展改革委牵头;各县(市)人民政府、开发区管委会和州直有关部门配合)
(五)加大项目前期工作力度。严格执行《迪庆藏族自治州建设项目前期工作经费管理办法》,加大项目前期工作经费回收滚动使用力度,尽快将州级已回收的项目前期工作经费安排到重点建设项目滚动使用,各县(市)、开发区管委会要千方百计增加重点项目前期工作经费投入。州直各部门要清理和简化项目前置审批要件,加快并联审批,做到办结时限内清零。继续实行省、州市、县三级重点项目集中开工和现场办公协调推进机制。鼓励技术审查、评估机构提前介入和主动沟通,加快评估论证。编制迪庆州建州60周年州庆重点项目计划,建立项目建设任务倒逼机制,力争到2017年实现竣工投产一批、新开工一批重点建设项目的目标。(州发展改革委牵头;州工业和信息化委、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州林业局、州水务局等部门配合)
(六)加快资金下达拨付进度。5月底前下达并拨付省预算内前期工作经费以及州级安排的前期工作经费。省预算内安排的各专项资金7月底前下达并拨付达60%以上,9月底前下达并拨付80%以上,12月底前全部下达并拨付,中央和省投资下达后,务必于7个工作日内下达并拨付,确保资金及时到达项目单位,形成实物工作量。发挥好沉淀资金使用效益,统筹用于重点领域和薄弱环节。(州财政局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州住房城乡建设局、州交通运输局等部门配合)
三、支持工业企业扩销促产
(七)落实本州工业产品促销措施。一是对本州建材生产、生物产品加工、特色旅游产品加工等行业相关工业产品继续实施州内促销政策。由州县住建局、州水利局、州交通局、扶贫办等重点项目建设管理部门分别制定措施,对本州交通、水利等各类基础设施建设及重点项目建设用材,使用本州生产产品能达到和满足施工质量要求的,在同等价格条件下,要求一律使用本州工业企业生产的合格产品。由州县财政局、接待办负责制定措施,对本州接待消费用品,要求一律使用本州生产的工业产品。二是实施工业企业扩销促产补助。从州级新型工业化专项发展资金中安排300万元,对全年工业产值、销售收入两项指标同比增幅均达10%以上的列为规模以上的工业企业,按产值、销售收入增量给予扩销促产补助。(州工业和信息化委牵头;州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州外事和商务局、州统计局、州接待办等部门配合)
四、促进中小企业发展壮大
(八)加大达规企业培育力度。根据《迪庆州委州政府关于推动工业跨越发展的决定》(迪发〔2013〕7号)规定,从州级新型工业化专项发展资金中安排50万元,对新建投产并当年纳入规模以上工业企业,以及由规模以下首次升为规模以上、当期产值增幅达到20%的企业,一次性奖励5万元,属战略性新兴产业的企业奖励10万元。其中,安排10万元,用于组织企业达规培训。(州工业和信息化委牵头;州财政局、州统计局、州地税局配合)
(九)加大流通企业培育力度。加强全州现代流通体系建设,积极培育大型流通企业,鼓励有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组,促进工业企业、中小企业拓展市场、扩大销售。组织企业参加州内外举办的展销会、博览会、洽谈会,由商务部门安排资金,对积极参加会展活动且取得良好参展效果或销售业绩的企业每次给予1万元的产品展销推介费用补助。鼓励积极推进流通行业管理工作,完善市场运行的监测和管理机制,加快培育限上商贸企业,确保全社会消费品零售总额稳定增长,由商务部门安排资金,对全州现有的批发、零售、餐饮、住宿四大类行业排名前列、在三县(市)、开发区排名靠前,且增速超过15%的限上企业进行奖励(5户),批发、零售业每户企业给予10万元奖励,餐饮、住宿业每户给予5万元奖励,从新增6家增幅超过15%的限上商贸流通企业中前2-3名给予每户奖励3万元。(州外事和商务局牵头;州财政局、州统计局配合)
五、切实减轻企业负担
(十)加大清费减负力度。严格执行云南省财政厅于2015年1月30日公布的《云南省地方批准的行政事业性收费项目目录(2014年)》、云南省发展和改革委员会于2015年1月23日公布的《云南省涉企省级政府定价经营经营服务性收费目录》和即将出台的全省行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录清单,严肃查处涉企的乱收费行为,目录清单之外一律不得收费。规范银行收费行为,减少服务收费项目,降低收费标准,支持实体经济发展。(州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局,州银监局、州人行按照职责分别负责)
(十一)落实税收优惠政策。从2015年5月1日起,执行铁矿石资源税减按规定税额的40%征收的优惠政策。严格执行出台的一系列扶持小微企业的税收优惠政策,打通政策落实“最后一公里”障碍,确保政策红利不折不扣惠及纳税人,充分激活小微企业发展活力。(州财政局牵头;州工业和信息化委、州地税局、州国税局等部门配合)
(十二)落实社保优惠政策。对符合产业政策导向、在生产经营中遇到暂时困难的企业,允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。待省出台相关实施意见后,将严格执行单位和个人失业保险费率由3%降至2%的政策 。对吸纳城镇就业困难人员的企业,按照规定给予不超过3年的社会保险补贴和与小微企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的新招用高校毕业生,按规定给予1年的社会保险补贴。认真贯彻落实云人社发〔2015〕16号有关政策规定,对依法参加失业保险,并足额缴纳保险费用、不裁员或少裁员、符合规定条件的企业,在符合政策规定的行为期限内,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(州人力资源和社会保障局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局等部门配合)
六、降低工商企业生产成本
(十三)加快推进电价改革。待省电力体制改革实施方案和输配电价改革试点方案出台后,根据相关精神抓紧推进我州输配电价改革试点工作。(州发展改革委牵头;州工业和信息化委、州国资委、州能源局,州供电局等部门配合)
(十四)全力推进直购电交易工作。推进我州电力用户与发电企业市场化交易试点工作,争取电力企业多发多送,增加余电消纳,实现发、供、用三方互利共赢。(州工业和信息化委,州供电局负责)
七、 激发创业创新活力
(十五)支持创业带动就业。加大微型企业创业相关政策的宣传力度,让政府扶持微型企业发展的政策和成果家喻户晓,激发全民创业热情。继续实施好省政府“两个10万元”微型企业培育工程,2015年确保完成扶持创办200户微型企业。新增城镇就业5800人。加快筹建人力资源市场保障中心。(州人力资源和社会保障局、州工业和信息化委分别负责)
(十六)积极培育众创空间。一是积极协助省科技厅打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,引导我州科技型企业和创业创新团队入驻,努力争取省级财政资金支持。二是引导和鼓励我州科技人员和大学生开展创新创业活动,为创业提供咨询等公共服务和科技项目资金支持。三是进一步加强对科技型中小企业和小微企业在专利申请、保护等方面的培训宣传,做好专利奖励、知识产权优势企业培养和专利转化等工作。四是以科技项目的形式,支持初创期科技型中小企业发展,引导企业增加研发投入,在产品研发、精深加工等方面进行科技创新,提高科技含量。五是积极做好国家和省创新创业大赛等赛事的宣传,组织我州有条件的企业和创新创业人才参加相关赛事。六是通过科技活动周等形式,大力加强科学知识宣传普及,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培养创新精神。(州科技局牵头;州人力资源和社会保障局、州财政局等部门配合)
八、推动高原特色农业加快发展
(十七)加快农业产业发展。认真贯彻落实《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的实施意见》(迪发〔2011〕15号),继续推进农业产业化和农业龙头企业发展的扶持政策。加快研究制定出台《迪庆州大力发展现代农业庄园的意见》和《迪庆州关于加快发展家庭农场的意见》,积极推进家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发展。认真落实各项强农惠农富农政策措施,确保2015年的各项补贴资金及时足额落实到农民手中,充分调动农民生产积极性,确保我州粮食特别是稻谷、玉米等主要粮食价格稳定在可控范围内,使高原特色农业成为农民增收,农业增效的着力点。加快土地确权登记,在德钦县整县、香格里拉市金江镇、维西县叶枝镇整镇开展确权登记颁证试点工作,加快出台《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》,稳步推进农村土地流转。积极推进农村股份合作制试点工作,选择发展产业条件比较好、积极性比较高、示范带动作用比较强的几个村作为州级发展村级集体经济“红色股份”的试点村,在试点取得成效的基础上逐步推广,以实现示范引领、以点带面、整体推进的良好局面。(州农牧局牵头;州发展改革委、州林业局、州水务局、州粮食局等部门配合)
九、积极促进消费增长
(十八)促进住房消费。一是认真宣传贯彻执行《房地产管理法》、《房地产开发经营管理条例》等相关法律法规,并认真抓好省即将出台的促进房地产平稳健康发展的指导意见的贯彻落实,进一步加强和改善房地产调控。二是持续抓好房地产开发投资促进工作,抓紧抓实2015年度重大房地产开发项目的摸底、储备和跟踪服务工作,抓好2015年3月国家6部门相继出台房地产调控政策的宣传贯彻工作。三是重点推进商品住房去库存化工作,促进合理的住房消费,认真落实相关税收优惠政策,努力实现我州商品房销售量的回升。四是进一步做好住房金融服务工作,贯彻落实《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》(银发〔2014〕287号)。五是充分发挥住房公积金个人住房贷款支持房地产业发展的作用,支持缴存职工购买首套和改善型自住住房。六是鼓励房屋征收货币化安置补偿款购买存量商品房屋。七是完善监管,切实加强对房地产开发企业在商品房预(销)售过程中行为的监管。八是加快物业服务、房地产评估等服务业发展。(州住房城乡建设局牵头;州发展改革委、州财政局、州国土资源局,州人行、州银监局等部门配合)
(十九)加快生产性服务业发展。充分发挥市场准入和监管职能,进一步优化市场注册登记环境,减少和规范行政审批,放宽企业登记注册条件,简化企业登记程序,继续推进分层分类登记管理改革,为服务业企业提供高效、便捷的管理服务,把加快发展生产性服务业作为重大战略任务抓紧抓好,力促全州生产性服务业稳步发展。(州工商局、州财政局、州发展改革委等部门负责)
(二十)加快发展电子商务。鼓励和培育电子商务企业发展,营造宽松发展环境,加大服务力度,建立健全商务诚信制度,加强电子商务类人才培养培训,推动传统商贸流通企业发展电子商务,积极发展农村电子商务,完善物流基础设施建设,加强电子商务国际合作,提升跨境电子商务通关效率,推动电子商务走出去。由商务部门安排资金,对我州自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售,年度网络销售额超过150万元以上的,按照销售额的2%给予补助,每户最高补助10万元。(州外事和商务局、州工业和信息化委牵头;州农牧局配合)
(二十一)扩大旅游消费需求。牢固树立大旅游的理念,启动实施大旅游发展战略。以环境综合治理为抓手,进一步创优旅游发展环境。精心组织、认真筹备好2015梅里雪山文化年活动,继续推进5A级景区创建工作,全力打造好梅里雪山、普达措、虎跳峡、巴拉格宗、白马雪山等重要旅游产品。充分利用香格里拉撤县设市、梅里雪山转山年、维西傈僳族自治县30年县庆等活动,抓好生态游、朝圣游、探险游等重点旅游线路的开发、市场推广和旅游产品推介,探索文化与旅游融合机制。以旅游业为龙头,加快服务业发展。力争实现旅游总收入130亿元。(州旅发委牵头;各县(市)人民政府、开发区管委会和州直有关部门配合)
十、鼓励扩大外贸进出口
(二十二)加大进出口奖励力度。积极促进全州外贸结构调整,鼓励、支持具有一定优势的特色产品出口,并坚持进口与出口并重,鼓励州内有需求的资源性产品及其他产品进口;积极组织州内有进出口经营权的企业参加国内外交易、采购等会展活动,开拓国际市场;加强对农产品出口市场的研究,注重引进国外大型农产品流通企业和跨国零售企业来我州投资、采购,带动农产品出口。加大进出口奖励力度,由商务部门安排30万元奖励资金,对出口本州产品的外贸企业按照全年出口业绩进行奖励,每出口1美元,给予0.02元的奖励。鼓励我州企业进口先进设备和先进技术,对进口先进技术及设备改进本企业生产工艺的,每进口100万美元,给予5000元的奖励。(州外事和商务局牵头;州工业和信息化委、州财政局,海关,出入境检验检疫局等部门配合)
十一、强化用地保障
(二十三)加强土地供应和管理坝区耕地质量补偿费征收范围按照新增建设用地土地有偿使用费征收范围执行,按省级20%征收、州(市级)10%、县级70%,由州、县自行决定收缴。下达各州的年度新增建设用地计划指标,可在全州内统筹调配使用。工业用地实行弹性年期出让的,要严格执行工业项目建设用地控制标准,严格执行最低投资额、用地面积、投资强度、亩均产值、亩均税收等相关节约集约用地标准。加强闲置土地的清理处置工作,属于政府及政府有关部门行为造成动工开发延迟的规定情形外,土地闲置1年以上2年以下(含1年)的,按照土地出让或划拨价款的20征收土地闲置费;土地闲置2年以上(含2年)的,依法无偿收回国有建设用地使用权,重新安排使用;不符合法定收回条件的,也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。加大项目地质灾害危险性评估前期工作力度,在地质灾害易发区内进行工程建设以及编制城市总体规划、村庄和集镇规划的过程中必须进行地质灾害危险性评估,对建设工程诱发或者加剧地质灾害的可能性和建设工程遭受地质灾害的危险性作出评价,提出防治措施,编制评估报告。(州国土资源局负责)
十二、加大金融支持力度
(二十四)设立工业信贷引导资金。一是实施流动资金贴息补助政策。对我州重点工业企业重要工业产品及工业企业收购农产品原料实施收储补贴政策。从州级新型工业化专项发展资金中安排300万元,对我州有色金属、黑色金属、铁合金等重点工业产品,饮料酒生产企业、松茸加工企业等收购大宗农产品占用的流动资金给予贴息补助。二是设立工业企业应急转贷专项资金。由州财政安排1亿元设立工业企业应急转贷专项资金,专项用于资金周转困难工业企业办理还贷转贷业务,积极防范和化解企业资金链风险,维护企业和社会稳定,促进我州工业经济平稳健康发展。将辖内合意贷款管理调整为按季调控管理,月度进度由法人机构结合自身经营实际在季度调控范围内自主安排,给予法人机构更多的灵活性。(州工业和信息化委牵头;州财政局,州人行、州银监局配合)
(二十五)推进政策性融资担保机制。一是继续加大宣传力度,激发全民创业热情。二是进一步加大协调力度,共同推动“两个10万元微型企业培育工程”工作取得新成效。三是进一步加强对创业申请人的培训和引导。对雇工人数较多、产品市场前景较好、具有较强市场生存能力的创业申办者予以优先考虑,重点扶持,在工作上突出以创业带动就业、改善民生、优化经济结构的发展思路,解决和弥补企业和社会服务缺位的问题。四是辖内金融机构主动联系上级行,不断丰富创新信贷产品种类,特别是小微信用贷款产品,对银企合作3年以上、无不良信用记录的小微企业积极给予信贷支持。(州财政局,州人行牵头;州工业和信息化委、州金融办,州银监局配合)
十三、优化发展环境
(二十六)进一步简政放权。根据2015年第一季度召开的云南省机构编制工作会议精神,以审批项目目录管理规范为基础,分步推行权力清单制度。积极开展探索和研究,渐进式推进州、县(市)政府、开发区管委会部门建立权力清单制度。认真落实我省即将出台的精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的意见。进一步降低市场准入门槛,加大“红顶中介”整治力度,推动政府与有关中介脱钩,实现机构分设、人员分开、职能分离、财务分账,着力解决企业投资项目核准存在前置审批手续繁杂、效率低下,以及依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题。加快推进州级投资项目在线审批监管平台建设及行政审批网上服务大厅建设,切实提高行政审批效率。在州投资项目审批服务中心设立“中介超市”,增加中介机构数量,壮大中介队伍力量,提高项目审查效率。快推进“先证后照”改革,坚决执行国务院确定的113项涉及工商前置改为后置审批事项,贯彻落实注册资本认缴登记制改革、企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度,简化住所(经营场所)登记手续,根据全省统一部署全面实现工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”“一证一码”,向市、县(区)下放登记权限,减轻企业在注册、发展和运行过程中的各种成本。(州编办、州发展改革委、州政务服务管理局、州工商局牵头;州直有关部门配合)
十四、强化规划引领作用
(二十七)加强“十三五”规划编制工作。一是把今年的工作与编制“十三五”规划结合起来,精心谋划好“十三五”工作,切实抓好各类规划编制工作。二是加强战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,切实提高规划的科学性、指导性和约束力。三是强化分工协作,统筹推进,形成合力,突出重大问题、重大战略、重大规划、重大政策、重大工程和重大改革等重点内容,做深做实前期研究,开展好州级重点专项发展规划等编制工作,为编制好“十三五”规划纲要奠定坚实基础。四是做好与上级规划的对接工作,做到规划与上级精神相统一,力争更多项目和政策需求纳入上级重要规划。(州发展改革委牵头;各县(市)人民政府、开发区管委会和州直有关部门配合)
(二十八)加大督查落实力度。认真配合省政府稳增长督查组做好调研督查活动,协调解决企业生产经营、重点项目建设等稳增长中存在的突出问题。州政府督查室要加强督促检查,实行一月一督查、一月一通报制度,对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目进行专题督办、严肃问责。监察部门要进一步下大力气治庸、治懒、治混,对为官不为、落实不力、整改不力的严肃问责,确保各项政策措施落到实处、取得实效。各级政府和有关责任单位要以高度的责任感和紧迫感,加快工作进度,抓紧制定具体实施方案和工作计划,并尽快组织实施,要把稳增长同“环境综合整治,建设美丽迪庆”行动和“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动有机结合起来,切实做到两手抓、两不误,认真查找问题,加大整改力度,把促进经济平稳健康发展的各项政策措施落到实处,努力开创全州经济工作新局面,确保年初确定的各项目标任务圆满完成。(州政府督查室、州监察局和州发展改革委牵头;州直有关部门配合)
 
 
迪庆藏族自治州人民政府
2015年6月15日
 
 
 

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