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关于加快发展全州现代粮食流通产业的实施意见

2016-8-11 17:07:26迪政发〔2015〕15号点击数( 1564 )

  迪庆藏族自治州人民政府关于加快发展

  全州现代粮食流通产业的实施意见

  迪政发〔2015〕15号

  各县人民政府、州直各委办局、开发区管委会:

  为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,抢抓桥头堡战略机遇,加快高原特色农业建设,加强和搞活粮食流通,守住管好天下粮仓,做好“广积粮、积好粮、好积粮”3篇文章,保障我州粮食安全,根据《云南省人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的意见》(云政发〔2014〕30号),结合我州实际,现就加快发展我州现代粮食流通产业提出如下实施意见:

  一、指导思想和目标任务

  (一)指导思想

  认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及省第九次党代会精神,坚持以科学发展观为指导,用新型工业化理念引领粮食流通产业发展,转变发展方式,促进产业升级,以改善宏观调控确保粮食安全为目标,发展现代粮油加工业为抓手,完善粮食仓储物流设施为基础,健全粮食市场体系为支撑,加强粮食流通市场监管为保障,加快构建现代粮食流通产业体系。

  (二)目标任务

  争取用4年时间(2015—2018),逐步建立起适应市场经济发展的现代粮食流通产业“六大体系”:

  现代粮油加工业体系。大力发展粮油工业,以粮油产品精深加工和延伸产业链为主线,不断提高粮油加工转化率和副产品综合利用率,建立从农田到餐桌的全产业链,形成主食产业化、杂粮特色化、粮油质量安全化。

  粮食现代物流体系。构建集仓储服务、综合运输、粮食加工、信息集散等现代物流功能于一体的以香格里拉为中心的粮食物流平台和通道。主要粮食物流节点要采用 “四散”(散储、散运、散装、散卸)现代物流技术,全州拥有符合科学技术储粮要求的粮食仓容不少于50000吨。

  粮食宏观调控体系。地方3级粮油储备体系健全,应急供应保障及时有效,守住粮食收购底线、销售底线、储备底线、质量底线,确保供应不断档、价格不暴涨、质量有保障、我州域内军需民食。

  现代粮食市场体系。加快现代粮食市场建设,形成以粮食收购市场为主体,以粮食交易市场为骨干,网络电子交易及中小商贸流通企业公共服务交易平台。粮食产销协作为纽带,粮食交易市场稳步发展的市场格局。

  粮食流通市场监管体系。按照保障粮食质量安全的要求,以粮食法律法规为依据,以维护粮食购销市场秩序和粮食质量安全为重点,健全粮食行政执法队伍,强化对粮食经营活动的监督检查,形成机构健全、权责明确、行为规范、监督有效的粮食流通监管体系。

  粮食安全分级负责体系。全面落实粮食行政首长负责制,将粮食生产、流通和安全职责层层分解落实到相关部门,切实提高各级政府和有关部门重农抓粮保供应的粮食安全责任意识,建立健全有效的粮食安全监督检查和考核机制。

  二、加快发展现代粮油加工业,建立现代粮食产业体系

  (三)做大做强粮油加工龙头企业。鼓励支持粮油加工企业改造升级,加快淘汰落后产能,控制盲目投资和低水平重复建设。推进粮油加工企业组织结构调整,鼓励企业兼并重组、资源整合。引导行业有效资源向优强企业转移,不断提升龙头企业影响力和带动力。

  (四)重点发展粮油精深加工。支持粮油企业扩大产品精深加工生产规模,优化产品结构,延长产业链条。实施主食产业化工程、粮油产品“精、特、优”工程和“放心粮油”工程,重点开发青稞产品系列、高原优质菜油等产业化品种,发展杂粮杂豆特色食品,做大做强核桃、油橄榄等木本油料产品,充分利用粮油副产品进行深度开发利用,提升粮油产品附加值,创造更大的经济效益。

  (五)提升粮油企业竞争力。支持企业依托科技创新、做大规模、做优产品,创建省、州级产业化龙头企业,创建国家、省名牌、驰名(著名)商标,提高全州粮油企业中产业化龙头企业的比重,提高全州粮油品牌、商标中名牌、驰名(著名)商标比重,增加本州粮油企业产品的市场份额。

  (六)推动粮油加工科技创新。支持粮油加工企业技术改造和装备升级,发展和推广粮油精深加工技术、节能减排技术、主食生产技术等。

  (七)加大招商引资力度促进粮食产业发展。积极向外宣传招商引资政策,加大粮食产业的招商引资力度,引进合作伙伴,培育粮油加工龙头企业,壮大我州粮油产业的规模与实力。

  三、推进实施“粮安工程”,筑牢粮食安全保障基础

  (八)加强仓储基础设施建设。优化粮食仓储设施布局,加大“危仓老库”维修改造力度,实现仓房设施标准化、技术装备现代化。按现代储粮技术要求,有计划、分步骤新建、维修改造、撤并和淘汰一批“危仓老库”。逐步完善现代化储粮设施和粮食出入库、装卸输送设备,建设成品粮应急低温储粮设施,争取香格里拉经济开发区青稞仓储基地建设项目尽快落地。

  (九)推进现代粮食物流发展。鼓励和支持粮食企业,按照原粮“四散”现代物流技术标准及要求,改造现有粮食基础设施,打造辐射带动滇、川、藏三省结合部康巴藏区粮食物流通道,建设一批现代粮食物流中心和物流节点。

  (十)完善应急供应保障体系。制定和完善突发粮食事件应急预案,落实粮食应急保供措施,形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。根据粮食应急加工需要,确定粮油应急加工企业。以健全和完善粮油配送中心和投放能力为目标,建立与应急体系建设相匹配的配送中心。我州现有7个平价粮油销售网点,根据我州人口及区域分布,再增设15个应急供应点(粮油平价销售点和放心粮店)。要严格执行军粮供应政策,争取政策支持,提高迪庆藏区军粮综合保障能力,打造全天候军粮应急体系。做好山区、库区、灾区和学校食堂的粮食供应工作。

  (十一)保障粮油质量安全。健全粮油质量监督检验机构,配置先进检测仪器设备,着力提升粮食品质、质量和卫生项目的检测能力。做好收购粮食品质测报和库存粮食质量安全监测,严格粮食入库和出库检验制度,严防质量不达标的粮食流入口粮市场。

  (十二)强化粮情监测预警。加快推进粮食流通信息化建设,建立健全粮情监测预警分析机制和应急报告制度。加强州内粮油供需平衡调查工作,进一步建立覆盖全县的粮食流通统计报告制度。

  (十三)促进粮食节约减损。全面推广农民科学储粮,积极开展生态储粮,减少粮农产后损失。继续实施农户科学储粮专项建设(小粮仓建设),广泛开展爱粮节粮宣传教育活动,形成全民爱粮节粮的良好风尚。

  四、健全粮食宏观调控体系,增强粮食安全保障能力

  (十四)认真做好粮食收购工作。各级各有关部门要以“种粮卖得出”、防止谷贱伤农为底线目标,切实抓好粮食收购工作。加大政策宣传力度,引导、规范多元收购主体入市收购,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,确保国家和我州粮食收购政策落到实处。加强粮食收购政策落实情况的监督检查,严格落实“五要五不准”收购守则,让种粮农民有效益、不吃亏、得实惠。

  (十五)健全地方粮食储备机制。认真落实好国家和省要求地方粮油储备的规模数量,建立和完善地方储备粮管理办法,加强地方储备粮油法制化、规范化管理,确保地方储备粮油数量真实、质量完好,在应对突发情况时调得动、用得上。

  五、完善现代粮食市场体系,提高粮食市场运行效率

  (十六)培育和发展多元粮食市场主体。充分发挥国有粮食企业主渠道作用,大力培育和发展多种所有制粮食市场主体,加强对粮食经纪人队伍和中介组织的规范化管理。支持粮食收储、市场信息、仓储技术等环节为粮食产前、产中、产后提供全方位服务。

  (十七)加快粮食交易市场建设。加大粮食交易市场规划和建设力度,鼓励和支持各类市场主体投资粮食市场建设。整合资源,重点规划建设一个集仓储、运输、信息、检测、交易等功能于一体的全州粮食交易大市场。通过学习借鉴,逐步推行电子商务、网上交易方式,建立电子信息平台。

  (十八)规范和引导粮食市场交易行为。健全粮食市场管理制度,加大粮食市场服务与监管力度,督促粮食交易主体履行法定义务,执行国家有关法律、政策和标准。充分发挥国有粮食企业主渠道作用,大力培育和发展多种所有制粮食市场主体从事粮食经营活动,搞活粮食流通。

  六、加强粮食流通监督检查,建立粮食执法保障体系

  (十九)加强粮食流通监督检查。各级粮食行政主管部门要加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,严格实行粮食收购市场准入制度,加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输和政策性用粮活动以及执行国家粮食流通统计制度情况的监督检查。加强粮油库存检查、原粮质量监管和粮油仓储监管。加强部门间信息交流和协调配合,打击扰乱粮食市场秩序、侵害生产者和消费者合法权益的违法违规行为,严肃查处群众反映强烈的涉粮案件。

  七、加大政策支持力度,保障现代粮食流通产业发展

  (二十)进一步落实粮食行政首长负责制。认真落实粮食安全州、县、乡(镇)分级负责制,从保障粮食安全、服务“三农”、提升现代农业的高度,切实负起本地粮食生产、流通和安全责任,提高粮食综合生产能力,推进国有粮食企业改革,维护正常粮食流通秩序,保持市场粮食价格的基本稳定,保障市场粮食的有效供应。

  (二十一)加大资金扶持力度。整合资金投入,创新投入方式,根据国家实施“粮安工程”的要求,每年在财政预算中适当安排扶持粮食流通产业发展资金和粮食仓库维修改造经费,重点用于储备粮油、国有粮食企业仓储设施改善以及应急保障供应体系建设等方面。州财政按照每年的实际工作量和定额标准在预算内予以安排粮食质量安全检测等工作经费,每年根据项目贷款情况对规划的重点物流节点项目给予贴息支持。对农户科学储粮专项已实施10000套(户)应由州级财政配套部分资金由州财政从基本建设盘子中安排,并将每年分配我州5000套(户)需由州级配套资金(含专项工作经费)列入基建支出计划。州粮食局积极配合州发改委做好新建粮库项目前期工作和向省级的申报争取工作,积极争取更多新建粮库项目纳入当年的中央、省级投资计划盘子。州工信委对符合国家产业政策的粮油食品饲料加工制造企业、迪庆香格里拉工业园区粮油加工标准厂房项目积极争取省级工业专项资金支持。2015年-2018年每年争取省级扶持资金不少于100万元,扶持粮食流通产业发展。

  (二十二)落实税收优惠政策。按照国家相关规定,对州、市、县(区)国有粮食企业(粮库)免征房产税和城镇土地使用税和印花税。对从事粮油储备、加工、物流的粮食企业,按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税法和政策规定,在计算应纳所得税额时加计扣除。企业依照国家规定缴纳的社会保险费和住房公积金,依法在企业所得税前扣除。粮油企业引进技术和进口设备,符合国家产业政策和税收政策规定的,免征进口税。从事符合西部大开发政策条件的粮食企业,减按15%的税率征收企业所得税。

  (二十三)加大金融信贷支持。各银行业金融机构要把扶持现代粮食流通产业发展作为信贷支农的重点,在资金安排上给予倾斜。各银行业金融机构特别是农业发展银行和农业银行、农村信用合作社要在防控信贷风险的前提下,列出专项信贷资金积极支持具有粮食收购资格的各类粮食企业入市收购,加大对粮食产业化龙头企业在粮食订单生产基地、地方储备粮油、粮食市场建设、粮食仓储基础设施建设、粮食科技成果转化和技术改造项目的短期流动资金需求和中长期固定贷款的支持力度。其他商业银行对粮油基础设施建设和产业发展项目要在信贷资金上给予支持。积极探索建立粮食产业化融资担保机制,引导和鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。鼓励和引导企业通过上市、发行债券、产权交易、集合信托、私募股权融资,建立多元化投融资机制,积极引导和鼓励民间资本参与粮食流通产业建设。

  (二十四)给予土地优惠政策。粮食流通产业发展项目建设优先安排存量建设用地,确需新增建设用地的,在符合土地利用总体规划前提下,优先保障新增建设用地计划指标。对国有粮食企业转型、退城进郊、兼并重组,原划拨土地由政府依法进行处置或收回后重新处置。处置后的土地出让金,在扣除中央、省、州人民政府出台计提的各项资金后,由当地政府将资金剩余全部留给企业,优先用于企业妥善处置遗留问题。划拨土地需要转为有偿使用土地的,其市场增值部分全额返还用于粮食流通产业基础设施建设。对使用政府性资金建设的粮食仓储物流设施和粮食批发市场,未经国家或省粮食行政管理部门批准,不得擅自处理或变更用途。对使用政府性资金建设的粮食仓储物流设施和粮食批发市场,确需改变土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划内改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

  (二十五)继续深化国有粮食企业改革。按1个县保留1户地方国有或国有控股粮食购销企业为原则,逐步实现“1县1企、1企多点”模式,促进资产、资源向优势企业集中,做大做强国有粮食企业。国有独资或国有控股骨干粮食企业要建立健全法人治理结构,按照现代企业制度规范运作,改革改制中要加强国有资产监管,防止国有资产流失。支持国有粮食企业进行跨地区、跨所有制的资产重组,鼓励各种资本参与企业改组改造。

  (二十六)切实加强组织领导。各级要将发展现代粮食流通产业列入重要议事日程,加强领导,制定发展规划,落实政策措施。各级粮食行政管理部门要认真履行职能,加强沟通协调,在推动现代粮食流通产业中共发挥作用。各级编办、发改、工信、科技、财政、国土、交通、农牧、林业、商务、税务、工商、质监、统计、金融等部门要各尽其职、各负其责,与州委农办密切配合,形成合力,确保现代粮食流通产业体系建设工作扎实有效推进。

  迪庆藏族自治州人民政府

  2015年2月2日

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