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迪庆藏族自治州人民政府办公室贯彻落实省政府办公厅关于建立病死畜禽无害处理机制的实施意见

2016-8-11 17:17:22点击数( 1494 )

 

迪庆藏族自治州人民政府办公室贯彻落实省政府办公厅关于建立病死畜禽无害处理
机制的实施意见
迪政办发〔2015〕22号
 
各县人民政府,州直各、委、办局,开发区管委会:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)和《云南省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于建立我省病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(云政办发〔2015〕8号)精神,全面推进全州病死畜禽无害化处理工作,保障食品安全、公共卫生安全和生态环境安全,促进畜牧业持续健康发展,经州人民政府同意,现提出以下意见。
  一、总体要求
(一)总体思路按照推进生态文明建设和生态环境整治的总体要求,以及时处理、清洁环保、合理利用为目标,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,保障全州畜牧业生产、食品、生态和公共卫生安全。
(二)目标任务。力争到2020年,全州基本建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,基本形成畜禽规模养殖场和屠宰场自行处理与散养农户集中处理相结合的病死畜禽无害化处理长效机制。
二、工作重点
(一)明确主体,落实责任从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。鼓励大型养殖场、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施,并可以接受委托,有偿对各地组织收集及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。对零星病死畜禽自行处理的,各县(区)要制定出相应的处理规范,确保清洁安全、不污染环境。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。各县(区)政府对本地病死畜禽无害化处理负总责。在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽,由所在县(区)级政府组织收集处理;在城市公共场所以及乡村发现的病死畜禽,由所在地街道办事处或乡镇政府组织收集处理。在收集处理过程中,要及时组织力量调查病死畜禽来源,并向上级政府报告。跨州流入的病死畜禽,由省农业厅会同当地政府和有关部门组织调查;州内跨县(区)流入的,由州人民政府责令有关县(区)和相关部门调查。在完成调查并按照法定程序作出处理决定后,要及时将调查结果和对生产经营者、监管部门及当地政府的处理意见向社会公布,重要情况及时向州人民政府报告。各县(区)人民政府要认真落实病死畜禽无害化处理属地管理责任,将其纳入政府绩效管理考核指标,加强组织协调,制定规范处理流程,细化管理措施,有序推进病死畜禽无害化处理工作,确保清洁安全、生态环保。
(二)因地制宜,科学建设。县级以上人民政府要根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系,组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所,处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。要依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施,并配备必要的运输工具。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场。有条件的地方也可在完善防疫设施的基础上,利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理。一是加快专业无害化处理场所设施建设。各县(区)人民政府要投资建设或支持社会资本建设区域性专业无害化处理场所,集中处理规模养殖场(小区)、散养户和其他环节的病死畜禽。畜禽养殖量较大的乡镇或村要依托垃圾集中收集点设立病死动物集中收集点,作为病死畜禽临时存放点,由专人统一收集运送到专业无害化处理场进行处理。二是根据《生猪屠宰管理条例》和《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》及现行有关规定,加强生猪定点屠宰场及规模养殖场无害化处理设施建设。完善现有生猪定点屠宰场及规模养殖场无害化处理设施,按照规定对病死动物及病死动物产品进行无害化处理。新建规模养殖场、定点屠宰场必须同步建设无害化处理设施,做到同时设计、同时施工、同时使用。三是加强散养户病死畜禽无害化处理监管。畜禽饲养量不大、交通不便的乡镇或村可根据实际情况采用深埋、化制等方式组织处理好散养户的病死畜禽。专业无害化处理场所、病死畜禽收集点的选址,应与城市居民居住区保持安全的距离,要科学测算其辐射范围,综合考虑其处理能力、环保等因素,配备必要的设备等。
(三)市场运作,财政扶持。各县(区)人民政府要发挥财政资金的引导作用,引入市场机制,充分调动大中型畜禽养殖场、畜禽屠宰企业、无害化处理企业的积极性,支持社会力量参与畜禽无害化处理,建立多渠道投融资体系。要把病死畜禽无害化处理设施建设纳入发展规划,将有关补助纳入预算,加强畜牧兽医项目资金整合力度,各级畜牧兽医生产性、建设性项目要把动物无害化收集处理体系建设纳入实施范围,倾斜安排项目和资金。利用省级财政积极支持动物无害化收集处理体系建设的机会,州、县(区)财政也要加大对畜禽无害化收集处理体系建设的支持力度。要认真落实养殖环节病死畜禽无害化处理补助政策,及时兑现无害化处理补助费用;病死畜禽无害化处理设施设备可以纳入农机购置补贴范围。
(四)转变方式,规范养殖推进标准化规模养殖,提高养殖水平,大力发展农牧结合的生态化规模养殖;改善养殖条件,提高兽医服务水平,降低畜禽死亡率。县(区)人民政府要科学划定畜禽养殖“禁养区”、“限养区”和“适养区”。饮用水水源地、江河源头应划定为畜禽养殖“禁养区”;风景区、城市郊区等生态敏感区、重要区域应划定为畜禽养殖“限养区”,禁止兴建畜禽集中养殖场,并逐步削减零星养殖量。要认真落实国家生猪规模化养殖场无害化处理补助政策,切实做好生猪规模化养殖场无害化处理补助有关工作。
(五)保险联动,同步推进各县(区)要全面推行育肥猪农业保险,按照“谁处理,补给谁”的原则,建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制和生猪死亡保险理赔与无害化处理联动机制,对不能确认无害化处理的,保险机构不予理赔。要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素,制定财政补助、收费等政策,确保无害化处理场所能够实现正常运营。将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场(区)扩大到生猪散养户。无害化处理设施建设用地要按照土地管理法律法规的规定,优先予以保障。加快修订能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛和藏系羊保险等畜禽保险有关规定,全面落实保费补贴,做到应保尽保。逐步推行家禽保险,积极探索家禽等其它动物的无害化处理办法。
(六)强化监督,长效管理。各县(区)要依托现有的动物防疫体系和畜禽屠宰管理体系,加强养殖环节和屠宰环节病死畜禽无害化处理监管。要制定病死猪申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔发放工作流程,形成网格化管理、联防联控的工作格局,确保不漏一场、不漏一户。要加强和完善动物卫生监督和技术支撑体系,加快动物卫生监督信息管理平台和动物标识及追溯体系建设。各级动物卫生监督机构要依法加强对畜禽养殖场、屠宰场无害化处理的监管,落实监管措施,健全监管长效机制。
三、保障措施
(一)加强领导,形成合力各县(区)人民政府和州级各有关部门要充分认识加强病死畜禽无害化处理工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,加强组织领导,周密部署安排,确保取得实效。县(区)、乡两级政府(街道办事处)、开发区管委会负责组织协调行政区域内的病死畜禽无害化处理工作,明确各环节监管部门,建立区域和部门联防联动机制,增加相应人员编制、工作经费,切实加强各环节监管力量,不断提升监管人员素质和执法水平,落实监管目标责任制,严肃追究失职渎职人员的责任。发展改革部门要积极主动配合畜牧兽医部门制定病死畜禽无害化收集处理体系建设规划,分类制定病死畜禽无害化处理收费政策;财政部门要制定切实有效的扶持政策,加强财政投入和扶持经费管理;农牧部门要会同有关部门提出实施病死畜禽无害化收集处理体系建设规划的具体措施,加强对畜禽养殖场和屠宰场病死畜禽无害化处理的监管;食品药品监管部门要严格依照法定程序,加强对病死畜禽收购、贩卖、加工案件的查处力度;保险机构要全面落实生猪保险,探索开展其他畜禽保险,配合做好无害化处理工作;国土资源部门要把无害化处理场所建设纳入地方年度建设用地供应计划,按照土地管理法律法规优先保障供应;环境保护部门要加强对无害化处理企业环保工作的指导,防止出现二次污染;税务部门要加大扶持力度,对从事畜禽无害化处理的单位和个人,按照规定享受国家有关税收优惠政策;金融机构要加大对病死畜禽无害化处理的信贷支持力度,同时,鼓励社会资本和保险机构参与无害化处理设施建设。
(二)加强宣传,正面引导各县(区)人民政府和州级各有关部门要向广大群众普及科学养殖和防疫知识,增强消费者的识别能力,宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。要建立健全监督举报机制,鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。要加大对病死畜禽无害化处理有关法律法规的宣传力度,明确畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,增强其法律意识和责任意识,从源头做好病死畜禽无害化处理工作。积极宣传开展病死畜禽无害化处理对防范疫病传播、保障公共卫生安全的重要意义,引导全社会支持、关心和参与,为推进病死畜禽无害化处理营造良好的社会氛围。
(三)加强协作,联合执法各县(区)人民政府和州级各有关部门要按照动物防疫法、食品安全法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规,严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。各级公安、畜牧兽医、食品药品监管等部门要强化沟通协调,建立协作机制,严格法定程序,保持高压态势,形成倒逼机制,确保病死畜禽无害化处理各项工作措施落到实处。要按照有关法律法规开展联合执法,严厉打击抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工、销售病死畜禽及产品等违法行为,加强行政执法与刑事司法的衔接,加大案件查处力度,对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,要及时移送公安机关依法立案侦查,对公安机关查扣的病死畜禽及其产品,在固定证据后,有关部门应及时组织做好无害化处理工作。
(四)加强创新,完善制度病死畜禽无害化处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备,提高畜禽无害化处理效率,促进资源合理利用。各级政府、各有关部门要及时研究解决病死畜禽无害化处理工作出现的新问题、新情况,进一步完善病死畜禽无害化处理有关规定和技术规范,确保病死畜禽无害化处理监管工作进入法制化轨道。

 
 

                         迪庆藏族自治州人民政府办公室
                                2015年3月10日
 
 
 
 

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