关于《迪庆州城市更新居住品质提升三年行动计划(2022一2024年)》的政策解读

为深入贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述和视察云南重要讲话精神，落实省委、省政府关于提高新型城镇化发展质量，提升城市建设品质的决策部署，把握好、认识好、建设好城市，有效激发城市活力，让城市更健康、更安全、更宜居、更智慧、更宜业，成为人民群众的高品质生活空间。根据《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕6号）等文件精神，更加科学有序推进城市更新工作，进一步优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，现将《迪庆州城市更新居住品质提升三年行动计划（2022-2024）》解读如下：

一、文件背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，落实省第十一次党代会、省委经济工作会议部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦人民群众“急难愁盼”的架空线、停车难、城市内涝等热点难点堵点问题，重点围绕城镇老旧小区、老旧街区改造、绿美迪庆-森林城市建设，大力实施城市更新行动，突出治理“城市病”，让城市更有品质、更有“温度”、更加宜居，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 

二、政策创新及依据

（一）创新工作基本原则。一是以人为本，改善民生。坚持以人为本，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，尊重规律、尊重群众。注重提升功能，补齐公共服务和基础设施短板，积极发展养老、托育、家政、物流、便民服务、物业服务、商旅文创、绿美城市等新业态，增强城市活力和智慧韧性，提升城市品质，保障和改善民生。二是因地制宜，量力而行。顺应城市发展规律，坚持稳中求进，结合城市发展战略，聚焦难点问题，科学确定城市更新目标，制定行动计划，既尽力而为又量力而行。三是政府统筹，市场运作。发挥政府统筹引导作用，研究制定支持政策，充分调动市场主体、社会力量和不动产权人等各方积极性，探索多渠道投融资模式，统筹推进城市更新。四是坚守底线，保护优先。坚持底线思维，“留改拆”并举，杜绝大拆大建，严禁随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐大树老树等行为，防止城市更新变形走样。正确处理好保护与发展的关系，延续历史文脉和城市特色风貌，彰显城市地域特色、文化特色、民族特色。五是点面结合，多元推进。既要全面开展城市更新中重点片区内的街区、小区、厂区等的统一改造，高标准、系统化推进，也要结合城市短板和群众反映强烈的问题，在点状区域进行微更新、微改造、添绿补绿。探索“片区推进与试点改造”相结合的多元更新路径，在更新方式和项目规模上，实事求是，宜改则改、宜拆则拆，宜片则片、宜点则点，发挥叠加组合效能。六是各方参与，共治共享。坚持完善共建共治共享的城市更新理念和社会治理制度，扎实开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，引导发动群众积极参与，建立多元平等协商机制，统筹城市规划建设管理，提升基层治理水平，提高公共服务质量和效率，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）政策依据方面。

为贯彻落实《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕6号）、《云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（2022-2024）》的内容，结合我州实际，提出迪庆州城市更新居住品质提升三年行动计划。

三、保障措施

一是强化组织领导。强化政策协调，建立健全城市更新工作机制、配套政策，合力推进城市更新工作；二是坚持任务项目化。按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，省级建立三年行动计划项目库，实行动态管理；并督促各地将后三年的目标任务对应到具体项目，形成项目清单；三是坚持规划设计先行。全面提升城市内部规划布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合，让城市更新项目成为城市美的“加分项”；四是坚持典型引路。认真落实“典型引路法”的要求，坚持示范项目引领，在全州筛选一批具有代表性的城市更新项目优先实施，以点带面、示范引领，推动全州上下形成共建共治共享工作格局；五是创新实施模式。积极整合各类建设要素，支持项目推进，统筹各年度建设用地指标，用好城镇保障性安居工程相关土地支持政策，优先保障城市更新项目需求；

六是鼓励各方参与。充分调动公众和社会组织参与城市更新的积极性、主动性，探索多元主体共同参与的城市更新模式，形成政府、企业、基层社区组织、利益相关者或物业所有者（企业、集体、个体等）广泛合作参与城市更新的机制，构建城市有机更新与社区发展治理双线融合机制，进一步提升社区综合治理能力和城市规划建设管理水平，实现城市的高质量发展。七是强化监督指导。定期对各县（市）城市更新行动实施情况进行工作调度，根据实施过程中出现的问题，有针对性的采取工作措施，督促相关地区整改落实，确保项目顺利完成。

迪庆州住房和城乡建设局

2022年9月9日