土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。“十三五”以来，迪庆州认真贯彻落实自国务院《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），强力推进实施“净土行动”，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，扎实开展土壤污染状况详查，强化土壤污染源头监管，突出重点区域、行业污染防治，加大重金属削减力度，严控涉重金属行业、矿产资源开发、化肥农药和畜禽养殖等新增污染，稳步推进污染耕地土地安全利用、种植结构调整等目标任务，有序实施农用地分类管控、建设用地准入管理，积极构建土壤环境管理体系，不断夯实各级各部门土壤污染防治责任，土壤污染防治工作全面推进。

至2020年，完成各县（市）耕地土壤环境质量类别划分，建立了农用地分类清单；全州未发生过农产品超标事件和污染地块再开发利用环境事件。全州轻中度受污染耕地安全利用耕地26124.26亩，占省级下达任务数比例为115.27%。重度受污染耕地安全利用耕地2326.16亩，占省级下达任务数比例为100.41%。数据显示，土壤污染得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到管控。

高位推进土壤污染防治重点工作

一是抓实土壤污染状况详查。制定重点行业企业土壤污染详查工作方案，完成63家企业的基础信息；2018年完成农用地土壤污染详查；2020年，开展重点行业企业地块采样调查工作，提前完成4个地块的采样调查任务。

二是持续推进农村环境综合整治。编制了《迪庆州农业农村污染治理攻坚战作战方案》，开展农村环境综合整治。2019年完成1996个自然村、83252农户活污水现状调查，查清底数。按照“因地制宜、分类治理，先易后难、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的基本原则梯次推进农村生活污水治理工作，做到规划先行，已完成环境综合整治建制村数量为123个。按照人居环境三年行动计划，2019年至2020年，落实16444.71万元资金进行农村生活污水收集和处理。目前，金沙江流域农村生活污水连片整治项目一期工程共5个项目正在实施。“十四五”时期，全州将持续发力推进农村环境综合整治，实现“一保两治三减四提升”（即，“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。）目标。

三是加油站地下油罐防渗改造稳步突进。推进加油站地下油罐防渗改造工作，是科学防控土壤及地下水污染的重要举措，2018以来，迪庆州全面实施加油站地下油罐防渗改造工作并取得积极成效，至2020年，全州加油站地下油罐防渗改造工作全部完成；全州共对72座加油站的242个埋地油罐开展防渗改造，改造完成率达100%；拆除2座。

四是抓好项目试点示范。投入资金245万元，开展《滇西北高山区工程扰动后的仿自然恢复工程技术研究与运用示范项目》，项目主要研究海拔3800-4300米的仿自然植被恢复，研究成果将用于高海拔地区植被恢复治理技术运用。先行先试，围绕土壤污染防治技术需求，投入财政科技经费10万元实施“化肥、农药减量增效技术在西红柿生产中的应用示范”项目，通过减少化肥、农药的用量来防治土壤污染。完成《迪庆州重金属污染应急控制工程》项目终验，项目包括重金属污染场地与废弃尾矿库治理与修复、河道整治。

加强土壤污染防治源头预防

一是加强涉重金属行业污染防控。2018年制定出台了《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》，排查出全口径涉重金属行业企业清单29家纳入减排动态管理；将新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目纳入全口径清单，及时更新全口径清单企业新增、淘汰、关停信息，通过全国排污许可证管理信息平台报送上级部门。

严格落实减排指标和措施。编制了《迪庆州重点重金属污染物减排计划》，完成2013年重金属污染物减排总量基数核算。制定了2018-2020年重金属污染物排放控制目标，2019年省级考核反馈，全州重金属减排量完成率为16.5%。

开展重金属污染整治，制定涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方案，建立污染源排查和整治清单，完成8个地块的整改销号；2019年完成1家铅锌矿重金属污染防治应急控制工程。严格环评审批，杜绝电石法聚氯乙烯等行业企业落户，避免“散乱污”涉重金属企引发环境事件。

二是强化重点企业土壤环境监管。深入开展涉重金属重点行业企业全口径排查动态完善清单，2两家涉镉企业列入整治，重点监管。落实地下水污染防治工作，按照《云南省地下水污染防治实施方案》要求，完成3家土壤污染重点监管单位地下水污染防治风险排查；完成“十四五”地下水环境质量考核点位优化调整。

三是加强工业固体废物堆存场所环境整治。下发了开展工业固体废物堆存场所排查整治的通知，要求各县（市）区对行政区域内的尾矿、冶炼渣及脱硫、脱销、除尘产生固体废物堆存场所及环境治理情况进行排查整改，2019年，全州共排查出5家矿产企业工业固体废物（尾矿渣）1739.49万吨。按照“一源一策”工作要求，制定了土壤污染治理实施方案；安排653万元专项资金开展选矿厂堆场治理；完成4个固体废物堆场整治。根据开展打击固体废物环境违法行为专项行动及落实长江保护修复攻坚战行动计划工作方案等要求，积极开展“清废行动”工作。2019年，完成生态环境部转交的17个疑似固体废物点位现场核查、整改。

四是强化农业农村污染防治。规范畜禽养殖禁养区规划和管理，开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作，先后3次开展了禁养区划定核查，做到无违规划定禁养区和关闭搬迁畜禽养殖场的情况。开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作，限制散养；规模养殖场资源化利用实现“沼气工程+能源利用+还田利用”、“化粪池+还田利用”、“干清粪+初级发酵+就近还田利用”的模式；通过督促完善粪尿收集处理设施、耕地消纳、沼气原料减轻环境污染。同时，农药包装废弃物回收，完善废旧地膜等回收处理制度，协同推进“谁出售、谁回收，谁生产、谁处置”的地膜销售者、生产者责任延伸制度试点工作，地膜销售者将地膜回收后，统一清运到生产厂家进行处置，逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。

五是实现化肥农药使用量零增长，落实“公共植保、绿色植保”理念，抓好农作物重大病虫监控，推进病虫害绿色防控工作，确保农产品质量安全、农业生态安全。通过加强重大病虫害监测预警和精准指导科学防治，加强植保建设，全州病虫害统防统治覆盖率达100%;低毒低残留农药，推广率达90%以上;推广无害生物农药、虫板新模式，促农药零增长行动，加大新农药（械）推广应用试验示范等措施减少化肥农药使用，做到零增长。

六是严格非正规垃圾堆放点排查整治，结合河（湖）长制工作，对全州城乡镇进行了全面排查，开展金沙江沿岸遗留垃圾堆场整治，取缔沿江一线8个垃圾池。

推进土壤污染防治农用地分类管理

一是做好农用地分类管理，完成示范点耕地土壤环境质量类别划定。积极开展耕地质量类别划分划定工作，明确了耕地严格管控类、安全利用类、优先保护类分布和面积情况。2个县完成17个农产品监测点位布设和现场核实工作、完成1个点农产品采样工作。列入香格里拉市作为土壤环境质量类别划分工作试点县，从2019年起对全市8个农作物品种68个点开展土壤环境质量划分农产品采样工作，编制完成耕地土壤环境质量类别划分技术报告及耕地土壤环境质量分类清单，完成耕地土壤环境质量类别划分。

二是推进受污染耕地安全利用和修复治理。制定了受污染耕地安全利用工作方案，全面开展受污染耕地的安全利用工作。2020年，完成受污染耕地实现安全利用的面积3.8万亩、受污染耕地治理与修复面积1万亩及重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积3万亩。2019年，迪庆州作为全省唯一一个实施退牧还草工程项目的州市，2019年，落实项目资金11140万元，项目涉及人工种草34万亩，毒害草治理31万亩。

三是强化建设用地分类管理。建立疑似污染地块名单，2019年，落实资金600万元开展金江镇安乐村污染状况调查。对63个疑似污染场地进行了核查，整合资金602万元对其中12个具有潜在环境风险的污染场地，开展现状调查、风险评估，编制了治理修复方案。同时，成立污染地块环境风险防范与化解工作领导小组，对再开发利用的污染地块进行监管，合理规划，严格准入。加强土地征收、收回、收购等环节监管，2019年，完成38宗不涉及污染地块用地规划控制指标复核。

“十四五”时期，迪庆州将以习近平生态文明思想为指导，以优先保护农用地环境安全为重点，强化土壤污染源管控。按照方向不变、力度不减的总要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续加强协调督促推进水污染防治。