2022—2023年全州种业监管执法年活动方案

为强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为，全面净化种业市场，持续推进种业监管执法年活动，根据省厅要求，结合我州实际，现制定2022—2023年全州种业监管执法年活动方案。

一、总体要求

深入贯彻中央1号文件、国家和省种业振兴行动方案的部署安排，按照省委推进作风革命、效能革命要求，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，紧扣全年目标，狠抓案件查处，提高案件查处效率。以种业知识产权保护为重点，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，压紧压实主体责任、属地责任，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，全面净化种业市场，有效激励原始创新，为种业振兴营造良好环境。

二、工作目标

总体目标。品种权保护意识明显增强，假冒伪劣、套牌侵权等违法行为得到有力打击；品种管理不断优化，品种“身份证”有序建立，品种同质化逐步解决；种业检测鉴定和执法监管能力不断提升，制售假劣、非法生产经营转基因种子等行为得到有效遏制，种子生产经营逐步规范，种子质量稳定在较高水平，主要农作物种子质量检查合格率稳定在98%以上，种业市场净化成效明显。

——省级目标。组织开展种业知识产权保护相关培训不少于1次；组织对辖区内市、县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查，覆盖率分别不低于40%、20%；组织对部省发证种子、种畜禽企业等进行现场检查，覆盖率不低于50%，被检查企业问题整改合格率100%；省级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内国家级制种大县和区域性良繁基地监督检查实现全覆盖；辖区内国家救灾备荒种子储备任务承储企业现场检查实现全覆盖；与公检法等部门建立涉种案件信息共享、案情通报、案件移送机制，健全投诉举报渠道，上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处书面反馈率达到100%。

——州级目标。组织对辖区内县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查、交叉互查，覆盖率不低于50%；组织对地市级发证种业企业现场检查覆盖率达到100%、品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业问题整改合格率100%；市场检查和地市级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；对辖区内国家级制种大县和区域性良繁基地监督检查覆盖率100%；与公检法等部门建立涉种案件信息共享、案情通报、案件移送机制，健全投诉举报渠道，上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处书面反馈率达到100%。

——县（市）级目标。对县（市）级发证种业企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽样覆盖率不低于30%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率为100%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内种子生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处书面反馈率达到100%。

三、工作任务

（一）强化种业知识产权保护

1.加强法规制度建设。贯彻实施新修改《中华人民共和国种子法》，认真落实实质性派生品种制度，推进修订《云南省农作物种子条例》，强化《中华人民共和国种子法》等法律法规普法宣传。

2.加大品种权保护力度。各级农业农村部门要组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传。强化行政执法、仲裁、调解等手段综合运用，建立侵权纠纷案件快速处理机制。

（二）严格品种管理

3.狠抓品种审定监管。健全同一适宜生态区引种备案制度，加大审定品种撤销力度，大幅减少同质化和重大风险隐患品种。强化主要农作物联合体、绿色通道试验监管，建立健全试验主体退出机制。

（三）加强种子和种畜禽监管

4.严格制种基地监管。以种子生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等为重点，严查未按规定备案行为。开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。开展制种基地苗期转基因检测，严禁非法转基因种子流出基地。

5.加强种子企业检查。重点检查生产经营品种、档案、包装标签及种子质量、品种真实性等。落实分级分类监管要求，对投诉举报多、过往发现问题多的企业加大检查抽查频次；对开展种子质量认证、诚实守信的企业减少检查抽查频次。

6.加强种业市场检查。农作物种子方面，在春季、秋季等用种关键时期，重点检查种子包装标签、生产经营备案、购销台账和种子质量、真实性、转基因成分检测等。强化属地电商渠道种子经营行为的监管。种畜禽方面，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题。各县（市）应将许可信息录入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”，对工作进行自查。开展种畜禽质量监督检验，配合农业农村部开展桑蚕种质量抽查。

7.加强种子生产经营备案管理。全面落实种子法、畜牧法及配套规章制度规定，严格落实种子、种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子生产经营备案全覆盖。

（四）加大种业执法力度

8.严查种业违法案件。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，加大案件查办力度。一般案件按属地管理原则由县（市）级查处，跨区域、重大复杂案件由州和省级组织查处，查处结果及时公开。

9.建立执法协作机制。强化跨区域种业执法联动响应、信息共享机制，实现“一处发现、全省通报、各地联查”。完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制，强化部门间协作配合。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法从严从重从快打击。

10.提升种业执法能力。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。加强种子法等法规学习培训，提高种业知识产权保护执法能力水平。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。加强执法信息化建设，不断提升种业执法效能。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视，明确主体责任，抓好组织落实。各县（市）农业农村部门要按照本方案要求制定具体落实方案，于2022年4月25日前在本单位官网公开和上报州农业农村局法规与行政审批科。省农业农村厅将对相关工作进行核查，并作为“粮食安全省长责任制考核”“全国双打考核”及种业延伸绩效考核相关指标评价的重要依据。

（二）压实监管责任。州农业农村局及各职能部门要发挥牵头抓总、统筹协调、督导检查作用，按照方案要求，抓好工作任务的安排部署。各县（市）农业农村部门要按照属地管理要求，抓好具体实施。要加强简易种业案件及纠纷的快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地化解。

（三）加强宣传总结。要开展工作经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。及时开展工作总结，并于2022、2023年11月15日前将种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例1—2个）书面报送州农业农村局法规与行政审批科。

（四）强化社会监督。州农业农村局设立种业监管举报电话：0887-8228063；各州县（市）也要设立并公布举报电话或网络邮箱，保证举报信息畅通，建立健全社会和群众监督机制，畅通投诉举报渠道，鼓励建立举报奖励制度，及时收集违法线索，提高查办时效，实现精准打击，依法维护品种权人、诚信企业、农民的合法权益。