迪庆州农业农村局2025年法治政府建设工作开展情况报告

根据《中共迪庆州委全面依法治州委员会办公室关于做好 2025 年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》，现将我局2025年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、开展普法学习宣传工作

强化思想引领，将组织学习宣传习近平法治思想作为普法宣传重点，将新颁布的《云南省乡村振兴促进条例》列入理论学习内容，印发《2025年全州农业农村系统普法依法治理工作要点》，明确工作任务，完成“八五”普法总结验收。一是将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容，贯彻落实到农业农村工作的各个方面，推动农业农村法治化建设，召开以习近平法治思想为主题的中心组学习2次，把迪庆州领导干部应知应会党内法规和法律法规清单纳入党委会议及党委理论学习中心组学习内容11次。二是按要求组织全州农业农村系统开展“4.15”全民国家安全日、“民法典宣传月”、“中国农民丰收节”、“宪法宣传周”等重大节点普法宣传和法律进农村宣传活动。全州累计开展各类法制宣讲培训25场次，覆盖1500余人次，发放宣传资料2200余份。三是紧紧围绕农业农村职责，积极开展与农业农村相关的法律法规学习宣传活动。大力学习宣传《农业法》《种子法》《畜牧法》《渔业法》《农产品质量安全法》等法律法规，加强农产品质量监管和动物防疫工作，提高农业生产者的法律意识和依法经营能力。全州农业农村系统围绕《中华人民共和国农村集体经济组织法》召开4场培训会，覆盖200余人次。围绕《云南省乡村振兴促进条例》开展10余场专题学习，覆盖250余人次，并分赴 11 个乡镇开展宣讲活动，发放宣传600余份。四是组织实施农村学法用法示范户培育工作，截至目前，全州培育学法用法示范户312户，覆盖了全州29个乡镇，194个行政村，实现行政村全覆盖，进一步促进了“法律进乡村”。五是开展线上普法宣传活动，组织全系统干部职工关注“中国普法”“云南普法”等微信公众号，参与线上知识竞答，收看法治人物专题节目。充分发挥新媒体传播优势，“香格里拉三农”微信公众号设立普法专栏，发布【普法强基】7期，法治宣传插画13期、普法宣传10期。

二、加强农业综合执法工作

（一）提升行政执法人员能力素质

1.强化政治建设与业务培训。坚持党对行政执法工作的全面领导，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和干部培训重点内容。积极组织州级、各县（市）农业行政执法人员参加省厅、州司法局举办的行政执法人员培训，培训覆盖率达100%，组织各县（市）骨干力量参加云南省农业综合行政执法技能竞赛，香格里拉市1名执法人员获综合技能突出个人奖。

2.严格执法人员资格管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织执法人员积极参加州司法局举办的网上资格考试，年度报名参加考试人员2人，新证领取人员2人。积极做好执法人员清理工作，经清理，我局现持有执法证的行政执法人员数量为51人，其中行政编制9人，参公事业编制2人，其他事业编制40人，队伍结构进一步明晰。

（二）整治执法突出问题

聚焦人民群众反映强烈的执法突出问题，开展专项整治和监督行动。一是坚持问题导向，以“刀刃向内”的勇气，紧紧围绕专项行动确定的4个方面整治重点，对2023年1月1日以来办结的所有涉企行政执法案件进行了起底式、全覆盖梳理排查。截止2025年8月，我局一共办理行政许可866份（其中2023年218份、2024年323份、2025年325份），无行政处罚案件，经自查，不存在超越职权执法、选择性执法、滥用自由裁量权等问题；不存在强制企业购买服务、摊派任务指标、违规收 取费用等行为；不存在重复检查、多头检查、干扰企业正常生产经营等情况。我局不涉及行政复议或行政诉讼案件。二是为积极响应关于整治违规异地执法、趋利性执 法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的号召，我局高度重视，立即组织各县（市）农业农村局对近年来农业综合执法案件进行了全面自查。经过全面自查，各县（市）农业农村局在农业综合执法及收费行为方面总体规范，不存在超越法定职权、违规异地执法行为；不存在利用执法职权刁难企业、吃拿卡要、谋取利益行为；不存在擅自增设事项，提高标准、金额、频次，扩大范围等问题。

（三）开展行政执法案卷评查

积极参与并组织开展行政执法案卷评查工作，围绕行政执法“三项制度”落实情况，重点对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域的案卷进行评查，不断加强个案监督，及时纠正违法案件。对2024年全州农业农村系统办结的18个农业综合行政执法案卷开展评查，确保所有案卷程序合法、文书规范，合格率达100%。

（四）落实行政执法三项制度

一是全面推行行政执法公示制度，在国家企业信用信息平台、电子政务公开网等政府网站进行事前公开、政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，规范事中公示、加强事后公开。二是全面推行执法全过程记录制度，目前，各县（市）农业综合行政执法机构已配备执法记录仪，实现执法全过程视频音频记录。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，进行法制审核。

（五）积极推进包容审慎监管

认真贯彻落实省级关于推行行政执法包容审慎监管的意见精神，大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念。年内实施行政处罚包容审慎监管4件，涉及金额1.52万元。

（六）开展规范涉农企业行政执法专项整治工作

制定印发并公布了《迪庆州农业农村领域涉企行政检查事项清单》，开展线上线下、送法入企法律宣传活动，覆盖117家县级以上龙头企业及农药、兽药、农机等经营户。严格遵循《迪庆州严格规范涉企行政检查18项措施》开展涉农企业行政检查。2025年，我局共办理行政许可334件，无行政处罚案件。经全面自查，不存在超越职权执法、重复检查、多头检查、干扰企业正常生产经营等违规行为。2025年开展3项“双随机一公开”检查，共计抽查28户经营主体。

三、推进依法行政工作

（一）权责清单动态调整

全面贯彻落实国家、省、州关于部门权责清单动态调整的要求，对照法律法规和我局最新“三定”规定，遵循职权法定、权责一致的原则，全面梳理我局权责清单。经梳理，我局行政职权共计8类，279项。其中:行政许可18项，行政处罚204项，行政强制24项，行政征收1项，行政检查18项，行政确认5项，行政奖励3项，其他行政职权6项，清单经州委编办、州司法局联合审核通过后，目前已在“云南省各级部门权责清单”网站公布，实现了权力来源、运行流程、责任主体“一单尽列”，从源头上为依法行政、精准执法奠定了坚实基础。

（二）做好规范性文件、合同的审查工作

将合法性审查、公平竞争审查作为规范性文件、政策性文件制发的必经程序，嵌入公文办理流程，筑牢依法行政“第一道防线”。2025年，联合法律顾问对我局的5份规范性文件、16份合同、协议进行合法性审查，对13份涉及市场主体的政策文件、合同、协议进行公平竞争审查，从源头上防范法律风险。

三、存在困难和问题

（一）执法力量薄弱。 随着州级执法队伍的取消，执法重心全面下移至县乡两级。虽然各县（市）争取了编制，但实际承担的执法领域涵盖农药、种子、兽药、农产品质量安全、渔政、宅基地等近十个专业门类，执法人员身兼数职、专业能力难以全面覆盖，导致执法力量“数量不足”与“专业不精”的问题并存，难以满足全领域、高频次的监管执法需求。州级法规与行政审批科仅2名人员负责普法与执法协调工作，人员不足。

（二）普法执法任务艰巨。受历史地理因素影响，群众法律意识总体偏弱，涉农群体文化水平普遍不高，普法执法工作难度大、见效慢。

（三）业务能力与经费保障不足。系统内法律专业人才匮乏，面对不断更新的法律法规，干部职工法治思维运用能力有待提升。普法宣传工作经费紧张，制约了一些工作的开展。

四、下一步工作打算

我局将重点加强自身的素质培训，提高执法队伍整体素质，继续解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，力争依法行政工作再上新台阶：一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平法治思想的内容，推动法治思想融入农业农村工作各环节、全过程。二是大力推进涉农立法工作。加强农业重点领域立法，开展涉农立法研究。三是大力推进农业农村普法。科学谋划并启动迪庆州农业农村领域“九·五”普法工作，压实“谁执法谁普法”责任制。按依法治州办要求，做好依法治州工作。四是大力推进依法行政规范化。严格规范性文件合法性审核，全面落实领导干部述法制度，进一步做好权力平台的建立和完善，充分发挥法律顾问保障作用，做好行政复议、行政调解、行政裁决和应诉工作，发挥涉农矛盾纠纷的“分流阀”作用。四是大力推进农业综合行政执法。常态化开展案卷评查，规范行政处罚自由裁量权，力争培育优秀案卷。全面推行落实行政执法“三项制度”，持续推进依法行政与规范执法。加强执法人员业务培训，积极争取充实执法力量。五是大力推进“放管服”改革。持续深化“放管服”改革，优化审批流程，加强行政许可事项事中事后监管，动态完善“双随机、一公开”监管事项库和检查对象名录库，科学制定年度抽查计划，提高联合抽查比例和问题发现率。动态调整权责清单，确保职权清晰、运行规范。按要求做好政务服务事项实施清单的统筹与更新。六是完成州委州政府和依法治州办安排的各项工作。

                            迪庆州农业农村局

  2025年11月17日

（此件公开发布）