对政协迪庆州第十二届三次会议第123042号提案的答复

包成全委员：

您提出的关于进一步优化村委会成员结构，提升村委会履职能力的建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

提案包含两个内容：

一、村干部能力素质低的问题

近年来，迪庆州农村基层组织建设工作在上级领导的正确领导下，在全州各级组织的齐心协力拼搏实践下，农村党员先锋模范作用得到有效发挥、基层组织战斗堡垒作用得到有效巩固和加强，但是面对全新的形势任务和工作要求，特别是在村干部的能力素质提升方面依然存在一些不可回避的薄弱环节和问题，需要在后续工作中予以针对性解决。

（一）本届村干部基本情况：迪庆州村（社区）党组织和第六届村民委员、第五届居民委员会换届选举工作，于2016年2月份开始部署前期准备工作，于2月24日全面启动，于4月28日首家顺利平稳的完成了我州辖区193个村（社区）“两委”换届选举工作。

选举产生村（居）民委员会主任193名（连选连任111名），副主任255名（连选连任135名）。本次换届选举选出的村“两委”班子成员呈现“两优化一提高两平稳”的特点，即：整体素质、性别结构明显优化，班子交叉任职的比例明显提高，年龄结构和学历结构方面趋于平稳。选举产生新一届村（社区）主任193人，其中妇女5人； 副主任255人，其中妇女20人。

从总体上看，在学历结构方面，新一届村“两委”成员高中、中专以上文化程度占18.2%，村（社区）委员会成员中党员比重大比上一届增加了379人；在年龄结构上，基本保证每个村（社区）至少有一名35岁以下村“两委”成员，“两委”平均年龄与上一届趋于平稳。

（二）履职培训。一是做好任前培训，强化责任意识。在换届工作结束后，由州委组织部组织193个村（社区）党组织书记、村（社区）主任和监督委员会任前培训。及时从党性党风、法律法规、财务管理、文书档案等方面对当选干部进行集中培训，以提高他们的领导能力及业务素质，使新当选的“两委”干部都能迅速进入角色，树立起为人民服务的意识，不断提升自己的综合素质，提高服务人民群众的工作水平，促进村级工作平稳健康发展。二是为提高村（社区）干部服务能力、增强基层干部“四个自信”于2017年10月11日至13日，在州委党校组织开展了全州193个村（社区）主任培训班。此次培训班由州委组织部承办，州委党校、州民政局协助。此次培训班邀请了省委党校教授、省民政厅专家对新时期村（居）委员主任职能和作用发挥及如何提高农村治理水平，全面建成小康社会等内容进行授课。除省教授专家以外还邀请了州委党校教授、州民政局科室负责人和州佛学院领导对目前基层遇到的惠民政策、精准扶贫、民族宗教政策等做了讲解。全州193名村（社区）主任参加为期3天的学习，会上发放了由我局编制的“民政惠民手册”1000余册。培训结束后，州民政局党组书记、局长周文孝和州委党校饶副校长颁发结业证书。三是积极组织各类培训。2016年9月5日至9月8日，云南省民政厅在保山市举办第二期新任村民委员会主任示范培训班。对新任村委会主任岗位业务，农村社区治理，农村民主监督机制建设，履职能力等做了培训；2016年10月11日至10月14日，云南省民政厅在昆明举办举办新任村务监督委员会主任示范培训班，对村务监督机制建设，村务监督委员会主任岗位业务等做了培训；2018年9月19日至25日，云南省民政厅举办村务监督委员会主任示范培训班，对在职监委会主任进一步加强和规范村务监督工作，确保村务监督委员会在村务监督工作中的履职能力进行培训；

（三）下一步打算

1、加大教育培训力度，努力提高基层干部队伍的整体素质。一是加强政治理论学习，提高基层干部的政治敏锐性和对事物发展的判断力。二是加强宗旨观念教育，帮助基层干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念。三是加强政策法规、科学技术方面的教育，努力提高农村基层干部指导和带领群众致富的本领。要完善乡村干部培训制度，建立长效培训机制，通过学历教育、业务培训等方式，采取定期轮训、集中调训等措施，使乡村干部培训工作实现制度化、规范化，从而提升乡村干部综合素质，提高其发展农村经济和驾驭农村复杂工作局面的能力。

2、健全干部选用工作机制，选准配强基层干部队伍。按照加快发展农村经济、全面建成小康社会的要求选配好村领导班子，特别是选配好村党组织书记。进一步建立健全“重民意选干部，凭实绩定取舍”的基层干部选用机制，把民主推荐作为基层干部选拔的必经程序和关键环节，坚持凡是提拔和使用干部必须经过民主推荐，进一步扩大群众对干部选任工作的知晓度，从而建强基层干部队伍，提高基层干部队伍的战斗力。

3、加强后备干部培养工作，解决好基层干部队伍后继乏人的问题。从当前农村基层干部队伍现状看，存在年龄偏大、文化层次偏低的问题。要保证农村基层干部队伍后继有人，避免出现青黄不接的现象，加强后备干部队伍的培养势在必行。一是把回乡大中专毕业生中的知识型“苗子”作为村级后备干部预选对象，从基层公务员队伍中预选乡镇后备领导干部；二是从致富能手中优选管理型人才，把那些农村致富大户和致富能人列入后备干部队伍；三是从农村科技骨干和技术“秀才”中筛选科技型后备干部。

二、村（社区）干部减负问题

目前，开不完的会议、填不完的报表、写不完的材料、做不完的台账，“5+2”、“白+黑” 是当前基层干部所处的工作状态。时间紧，任务重，内容繁琐，基层工作压力山大。习近平总书记多次强调给基层干部“减负”，要把服务一线的基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

（一）加强实行社区工作准入制度

为进一步理顺社区与外部工作关系，切实解决社区居委会的行政负担。根据《关于实行社区工作准入制度的意见》（云办通【2017】3号）文件要求，按照“政府依法行政、社区依法自治”我州民政于2018年5月起草了迪庆州关于实行社区工作准入制度实施意见（送审稿）。5月31日至6月10日《实施意见》书面征求了38个州级有关单位和各县（市）区政府及民政部门的意见。根据收集的最终实施方案进行了进一步修改完善。6月《实施意见》进行法制审查。于2018年8月23日以州委办公室、州政府办公室名义出台《关于实行社区工作准入制度的实施意见》（迪办通【2018】44号）。

《实施意见》的出台，明确了我州实行社区工作准入制度的总体要求、准入原则、准入事项和权责以及准入程序，确定了今后一个时期我州要厘清基层政府社会管理、公共服务职责清单和社区自治权力清单，加快社区职能转变，深化社区管理体制改革，多措并举，抓好社区建设的关键环节，为社区工作准入创造良好的工作氛围和条件，不折不扣执行中央、省委意见。

《准入制度》的出台，并附2016年由州委组织部、州民政局联发的《社区工作事项清单和印章范围使用清单》（迪民发【2016】193号）。规定任何部门和单位不得要求社区出具超出公章使用范围的各种证明。社区印章不能使用于任何承担法律责任及经济连带责任的证明。

（二）目前存在的问题

从检查的了解的情况来看，我州社区减负工作取得了一定成效，但也存在一些问题，主要是：一是近年来，各级党委、政府高度重视社会治理的基础工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策规范，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。二是社区各类迎接检查工作仍然较重，组织活动多，人员不足，办公经费紧张。三是我州各级民政按照上级部门要求将社区减负两清单的通知转发到涉及到的乡镇，并对转发的文件进行追踪了解，根据各社区反映情况看，社区减负两清单的通知转发后，也没有得到较好的落实，如各种本应由具体部门出具的证明，最终却要求村、社区盖章，万能公章”现象并未得到改善。但由于群众法律意识淡薄，可是居民找来了如果坚持不开，又容易影响到社区与居民之间的关系。所以社区减负工作，不能单靠一个部门来组织完成，还是要由省里组织各大厅局一起组织实施，我们州县各部门才能明确责任，把减负工作落到实处。

（三）下一步工作计划

按照“转变职能、重心下移”的要求，理清与居民自治组织的关系，划清部门与社区之间的责、权、利，按照有利于社区建设、有利于社区管理、有利于服务居民的宗旨，把基层管理和服务的职能落实到社区、服务到居民。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

迪庆州民政局

2019年4月18日

联系电话：8223998 联系人：和毅雷

抄送：州政协提案委、州人民政府法制办、联名委（共印5份）

迪庆州民政局办公室 2019年4月18日

迪庆州政协提案办理情况征询意见反馈表

（由委员填写）

提案人签名或盖章： 年 月 日

注：请在（ ）内打√。

迪庆州政协提案质量征询意见表

（由承办单位填写）

承办单位签章： 联系人（电话）： 年 月 日

注：请在（ ）内打√。