《迪庆州国有企业改革发展三年行动方案

（2023-2025年）》政策解读

为深入贯彻党的二十大精神及中央、省委、州委经济工作会议、全省国企改革发展大会精神，根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省国有企业改革发展三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》（云办发〔2023〕1号）精神，结合我州实际，制定出台《迪庆州国有企业改革发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》）。

一、起草背景

通过实施上一轮（2020—2022年）国企改革三年行动，聚焦完善现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制等重点改革任务，进一步完善制度、夯实基础、推进改革，不断提升了企业国有资产管理水平，发挥了国有企业在迪庆推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面的重要作用，但管理不到位、布局结构不优、债务风险较大、党的建设弱化虚化等问题依然存在。进一步深化国资国企改革，着力解决制约我州国有企业发展的突出问题，提升国资监管效能，实现国有经济高质量发展迫在眉睫。

二、《实施方案》起草过程

州财政局于2023年1月开始起草《实施方案》，2月初完成初稿起草，2月14日向州委组织部、州纪委监委、州委宣传部、州人大、州发展改革委、州工业和信息化局、州人力资源和社会保障局、州审计局等25个部门、3县(市)和开发区国资监管机构、5户州属企业征求意见建议，所有征求意见单位均进行了回复，有4个单位提出修改意见5条，对修改意见进行了研究，根据合理的修改意见进行了修改完善。3月7日向江楚常务副州长、周剑斌副州长、余桂芬副州长、李清培副州长、廖文才副州长、张朝廷副州长、徐光德副州长、林浩副州长、李涛副州长征求意见建议，并根据反馈意见进行了修改完善。4月4日，州政府常务会审议通过。4月26日，州委常委会审议通过。5月11日州委办、州政府办正式印发《方案》。

三、《方案》主要内容

《方案》共分四个部分：第一部分总体要求；第二部分主要目标；第三部分重点举措；第四部分保障措施，并对重点改革任务进行分工，明确87项重点改革任务完成时限、责任单位，形成《迪庆州国有企业改革发展三年行动分工方案》作为《方案》附件。

  四、有关指标说明

（一）全州国企监管企业户数

全州国资监管企业共15户，其中：州本级5户（迪庆州开发投资集团、迪庆交通运输集团、迪庆州热力开发有限责任公司、迪庆州政策性粮油保障服务中心、迪庆国家粮食储备库）；县（市）级10户，分别为香格里拉市2户（香格里拉市开发投资集团有限公司、香格里拉市粮油收储公司）、德钦县3户（德钦县粮油购销总公司、德钦县旅游文化产业发展开发投资有限公司、德钦县供排水有限责任公司）、维西县3户（维西县粮油收储总公司、维西傈僳族自治县供排水有限责任公司、维西县开发投资有限公司）、开发区2户（迪庆香格里拉经济开发区投资有限公司、迪庆香格里拉经济开发区自来水厂）。

   （二）营业收入、利润总额、净利润、全员劳动生产率四个指标说明

    1.四个指标解释

营业收入是从事主营业务或其他业务所取得的收入。指在一定时期内，企业销售商品或提供劳务所获得的货币收入。

利润总额是指税前利润,也就是企业在所得税前一定时期内经营活动的总成果。

净利润指企业当期利润总额减去所得税后的金额，即企业的税后利润。

全员劳动生产率也叫全员实物劳动生产率，它是企业平均每个职工在一定时间里生产的产品实物量。

2.州属企业四个指标增长目标

到2025年，整体实现营业收入年均增长5%、利润总额年均增长5%、净利润年均增长5%、全员劳动生产率年均增长10%。

（三）产权等级和管理层级

1.产权等级和管理层级解释

产权等级是指股权关系，集团公司为一级，依次往下排。如迪庆州开发投资集团有限公司是一级企业，其全资子公司迪庆藏族自治州开发投资集团矿业开发投资有限公司为二级企业，迪庆藏族自治州开发投资集团矿业开发投资有限公司下属的全资子公司迪庆州开发投资集团石业投资开发有限公司为三级企业，迪庆州开发投资集团石业投资开发有限公司下属的控股子公司迪庆香格里拉板岩开发有限公司为四级企业。

管理层级是从行政意义上来说的，是从企业最高一级到最低一级管理者之间设置的层级。例如，州开发投资集团的一个副总经理，可能兼任迪庆藏族自治州开发投资集团矿业开发投资有限公司的董事长，代表集团总部向迪庆藏族自治州开发投资集团矿业开发投资有限公司的总经理下达战略指令，总经理再安排给副总，这个副总，再把任务布置给他主管的下属子公司的总经理…这样就形成了至少4级的管理层级。

2.压缩产权等级、管理层级目标

产权等级：2022年末州属企业产权等级为4级，2025年6月底前实现产权等级压缩在3级以内。

管理层级：2022年末州属企业管理层级为4级，2025年6月底前实现管理层级控制在3级以内。

                                              迪庆州财政局

                                              2023年5月11日

                                              （此件公开）