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15285109D/201900001
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公开日期
2019-01-04
【工作动态】迪庆州工信委关于对政协迪庆州第十二届二次会议(2018)字第122049号提案的答复
发布时间:2019-01-04 15:24     浏览次数:456   
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马跃忠委员、集体提案人:

您们提出的《关于加快我州非公经济发展、促进若干政策措施落实的建议》(2018字第122049号)提案,确定为今年重点提案之一,交我委牵头承办,州政府督查室协办,经与香格里拉市人民政府、州政府督查室、州财政局、州发改委、州扶贫办、州住建局、州金融办、香格里拉市农科局、香格里拉市住建局、香格里拉市城市综合执法局多次协商对接并征求意见,现做以下答复:

对提案第一点:各民营企业纷纷表示坚决拥护党的领导,坚定支持党的路线方针政策,坚决跟党走。就非公经济发展做以下简要介绍:

党的十五大在确定“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”为我国基本经济制度的同时,明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十六大提出,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十八届三中全会进一步明确提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。习近平同志在党的十九大报告中指出,“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”

改革开放以来,国家对民营企业的支持力度不断加大,民营经济创造的GDP占比已从改革开放初期的1%迅速发展到1998年的33%,到目前的50%以上,河南、浙江、辽宁、河北、福建等省份的民营经济产值已超过60%,甚至高达70%以上,民营企业对GDP的贡献率在60%左右。民营企业从业人员大幅增长,成为就业的主要承载主体。党的十八大以来,随着党中央、国务院鼓励非公有制经济、民营经济发展的系列政策措施出台,到民营企业就业的人员大幅度增加,民营企业提供了80%的城镇就业岗位,吸纳了70%以上的农村转移劳动力,容纳了90%的新增就业。在当前我国经济下行背景下,在民营企业的就业人数不但未出现不降,反而连年增加,为社会稳定做出了突出贡献。

2017年,在州委、州政府的正确领导下,在相关部门的配合支持和共同努力下,我州民营经济保持健康快速发展,取得良好成效:一是非公经济增加值占GDP比重近五成。2017年全州完成民营经济增加值92.4117亿元,增速7.6%,同比增长4.84%,GDP占比46.5%,接近“半壁江山”,已成为我州经济社会发展的重要力量。二是非公经济上缴税金近八成。2017年全州非公经济税收占全州税收收入的79.4%,民营经济已成为拉动全州经济增长和财政收入的重要支撑。三是市场主体快速增长。2017年,全州民营经济户数达34537户,同比增加3656户,增长11.8%,其中,私营企业4754户,同比增加805户,增长20.3%。四是带动创业就业作用明显,有效激发民间投资。2017年,全州非公经济从业人员达93124人,同比增长13.4%。全州非公经济注册资金达248.37亿元,同比增长12.9%。

对提案第二点:构建城区良好商业氛围。香格里拉城区现在存在商业氛围不足的情况,主要表现在:一、城区商业路标、路牌不明显,商户品牌辨识度低;二、城区有的公共停车场和公厕建而不用,有的长期不维护,没有起到应有的城市功能配套作用。老城商业区内,譬如坛城广场和古城商业街附近就没有停车场的情况,不允许巷道和路边停车造成商业经营每况愈下。经与香格里拉市政府、州住建局、香格里拉市住建局、香格里拉市城市综合执法局多次协商对接后,作如下答复:

商户门头牌匾方面:根据《中华人民共和国广告法》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等相关法律法规和《迪庆州城区户外广告设置规划的通知》(迪政办发〔2015〕94号)、《关于开展香格里拉市城市人居环境综合整治工作的通知》(迪政发〔2017〕37号)、《关于清理规范香格里拉市城区部分道路两侧门头牌匾的通告》(香政通〔2016〕5号)等相关文件精神,按照人居环境提升行动要求部署,结合迎接党的十九大召开、迪庆建州六十周年庆典和“六城同创”活动的开展,香格里拉市综合行政执法局按照“规范与清理相结合”的工作思路,按照市委、市政府的要求及部署,对城区有碍市容观瞻、存在安全隐患和未经审批的门头牌匾进行了排查。对未经审批擅自安装的门头牌匾,督促当事人及时补办相关手续,对不符合户外广告、牌匾标识设置规范的门头牌匾及已经损坏、影响市容的广告牌,催促设置单位(商户/人)自行拆除并按门头牌匾相关文件要求统一藏文、中文、英文标识及制作尺寸,做到户外广告不影响城区的市容市貌。制作费用:各街道门头牌匾的样品按照一街一景要求,做到每条街道广告牌底色一致,风格一致且结合每条街道商铺的种类、能力范围来确定。门头牌匾制作费用主要是广告公司定价,均由业主与自己选择的广告公司自行协商。

公厕建设方面:2016年起城区陆续新建文明广场公厕、达娃路节点公厕等7个公厕,所建公厕均24小时对外开放,但目前城区公厕管理制度滞后,维护清扫不到位确实影响使用效果。结合2018年公厕建设,相关部门正在完善公厕管理制度、公厕标识、标牌方案已通过规划局审查,正在修改当中。其次,香巴拉公园附近国投公司所建4座公厕,目前资产及管理权尚未移交至住建局且存在堵塞现象,目前正在督促国投公司进行整改。

3、停车场管理方面:一是发挥规划指导作用,完善停车系统建设。2015年结合“环境综合整治、建设美丽香格里拉”行动,编制完成了《香格里拉建成区中梳提升规划》,对新建、改造城市停车场作了详细分析,在中梳规划中进一步对原中心城区搬迁到行政中心的老单位部分地块设置了停车场,但目前,随着私家车的激增,停车位不足的矛盾依然突出,香格里拉市2018年政府重点工作中已把停车设施专项规划和建设列入了重点目标,目前已委托相关设计单位开展《城市停车设施建设专项规划》前期编制工作。二是以建州60周年庆典活动为契机,在原有旧停车场的基础上,新增了红太阳广场、希尔顿广场、廉政广场、大剧院等停车场,缓解了部分区域的停车问题。三是强化规划落实,保障停车位供给。严格执行停车配建要求,避免新建项目出现新的停车供给缺口。四是积极应用技术手段,倡导先进停车方式。原有露天停车场使用效率低,逐渐向地下争取空间,大力推广立体停车,例如原红卫小学地块正在配建地下车场。五是落实《香格里拉市建成区中梳提升规划》中对停车场建设的措施。充分利用搬迁的行政办公地块,增设停车场用地。保留现有停车场,规划新增设公共停车场14处,新增停车位数约1742个。

三、对提案第三点:非公企业融资渠道窄,融资产品少。建议:拓宽非公企业融资渠道,在现有的市场条件下,需要政府带动金融机构多引进融资产品,通过资本市场运作合理规避各方面风险,实现政府、非公企业、金融机构之间的共赢。经与州财政局、州金融办对接,作如下答复:

1、通过政府资金增信,搭建中小企业融资服务平台。开展“助保贷”项目缓解企业融资难融资贵难题。“助保贷”项目主要优势是贷款企业须提供不低于贷款额度40%的、符合建设银行要求的抵(质)押或保证(主要包括国有出让土地、房屋)。银行贷款利率最高不超过银行基准利率上浮25%等。“助保贷”项目的出台大大缓解了企业因抵押物不足贷款难问题。目前,开发区、香格里拉市均已开展此项业务。

2、提高担保机构对中小企业融资担保能力,继续完善我州中小企业信用担保体系建设,开展对担保机构的指导服务,充分利用国家和省里相关政策,鼓励和引导担保机构积极开展民营企业、小微企业担保业务,提高担保机构对民营企业、小微型企业融资担保能力。目前,我州的惠润担保公司共为11家企业提供了3200万元的担保,进一步缓解了企业融资难问题。

3、推动政银企对接会机制,确保银行机构支持小微企业发展。采取多种形式推动银行机构加大信贷支持小微企业力度。一方面与金融监管部门、上级行协调,不断提高存贷比和小微企业贷款比例,确保对小微企业信贷增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,同时,将信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。

4、逐步完善上市体系,推动民营企业和小微企业通过资本市场融资。近期,结合省发展产业金融相关要求,调整了上市工作思路,正在研究制定、创业板、新三板、四板企业上市扶持政策,充实完善上市资源后备库,建立多级联动的上市资源培育机制,提高拟上市企业的整体质量。抓好服务引导,解决企业在上市过程中遇到的难题,为企业上市和在区域股权中心挂牌交易创造良好的环境。目前,我州已有1户企业证监会待审(华致酒行)、1户上市辅导(旅投)。

四、对提案第四点:欢迎外来投资带动地方发展,但也希望外来投资带动本地企业一起发展,这样利于地方财税增收,也在一定程度上解决本地就业问题。近年来,我州不断引进外来投资,一方面,这些外来投资带动当地发展,凭借这些外来投资的优势,为我州发展添砖加瓦;另一方面,这些外来投资挤压本地企业发展的空间,也造成了本地企业只能对外来投资望其项背的情况。外来投资虽然带动地方发展,但也将政府财税收入带走;而本地企业虽然没有外来投资大手笔,但却是立足本地发展,帮助解决当地就业及财税增收。经与州发改委对接,作如下答复:

1、根据相关规定,重点建设项目(特别是政府投资项目)需要走审批和公开招投标等程序,在这样公平竞争的条件下,证照齐全、资质过硬、实力雄厚的外来企业对我州重点建设项目的中标率,比实力一般、资质不硬的本地企业要高,外来企业参与投资建设项目也多。因此,对这样的项目建设是不存在照顾和倾斜的。

2、一个地区企业的培育,既要有外来的活力,也离不开内生的动力。近年来,我州通过招商引资实现了主要经济指标增长速度较快,因此必须乘势而上,加大招商引资力度,改进招商引资方式,提高招商引资成效。同时也会大力扶持本地企业发展,既重视引进外来企业,也重视和壮大本地企业。我州本地企业在安置劳动力就业、增加财政收入、提高人民生活水平、保持社会稳定等方面起到了巨大作用。但部分企业由于人才短缺、管理落后、权责不清、资金不足等因素,阻碍了企业的发展。如何引导、怎么扶持本地企业做大做强,是当前工作的重中之重。首先,建议从增强内生动力上下功夫。我们将积极营造企业家干事创业环境,树立创业信心,调动创业积极性,对优秀本地企业家、技术骨干将采取送出去学习考察,到发达地区跟班学习,参加进修等方式提高素质,增强他们驾驭市场经济的能力。其次,建议从政策落实上下功夫。所有优惠政策给予外商企业的同样要给予本地企业同等享受,扶持本地企业做强做大。其三,建议从服务上下功夫。用服务外商企业的精神去服务好本地企业,实行“绿色通道”服务。引导企业与大专院校、科研院所挂钩结对,做专题,创新品,借脑开发,结成利益共同体,提高产品竞争力。

对提案第五点:扶贫攻坚的可持续发展可通过企业力量实现。扶贫攻坚是当前工作的重中之重,但从长远利益看,仅仅依赖于现有扶贫资金的支持,不做可持续扶贫的规划,则不利于长远。经与州扶贫办、市农科局对接,作如下答复:

按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的产业扶贫思路,做到我州龙头企业产业项目覆盖所有乡镇,建立农户与农业龙头企业、合作社的紧密利益联接,深入推动2015年10全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会就正式发起“万企帮万村,目前我州开展的“百企帮百户”工作。解决好群众发展产业的产前投入、产中服务和产后销售问题。以订单农业为推动,市场营销为保障,因地制宜,发展特色农业和设施农业,以公司+村党总支+基地+农户的模式,增加农民收入。

创新金融扶贫,推行政府银行合作模式,建立“政府主导、企业担当、银行支持、农户参与”的体系,政府设立扶贫贷款担保基金及风险补偿金,以奖代补扶优农业龙头企业和经营实体,产业资金以扶持龙头企业和经营实体(合作社等)为主,加大资金投入,提高乡镇产业发展自主权,根据乡镇实际情况设立产业发展滚动资金。落实贫困户产业扶持政策,对精准贫困户发展特色种养殖产业给予一定补助,产业资金纳入产业持续滚动发展资金,不直接兑现到户,以入股筛选确定的企业、合作社、农业生产经营实体的形式运作,按照股金进行分红。

六、对提案中第6、7、8关于亲清政商关系构建、非公企业抱团走出去、企业传帮带问题的答复:

关键在于落实省、州关于《促进民营经济发展若干政策措施的意见》,省委、省政府办公厅印发的《关于促进民营经济健康发展10条措施》《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》(云办发〔2017〕47号,简称“双10条措施”),《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》(云办发〔2017〕46号)等政策措施,对优化营商环境、提升服务水平、规范政商交往等方面做了明确要求。从国家到省州各级政府部门,尤其十八以来,各级领导为营造良好的营商环境,全力促进民营企业发展高瞻远瞩、深思熟虑,制定出台了各项政策措施,在下一步工作中,各级部门尤其是相关业务主管部门和督查部门将查缺补漏,促进和完善非公经济政策落实,也欢迎各界非公人士督促并提出宝贵意见、建议,我们将不断改进工作,提升服务水平和服务能力。

非公企业抱团走出去、企业传帮带等问题方面,即要在政策支持下营造良好的营商环境,又要靠企业家和各类市场主体充分发挥自身干事创业、勇于开拓创新的优良传统和学习借鉴外地发达地区现代企业管理制度和经营模式,推动各类经济主体自身发展的同时,也为家乡经济发展多做贡献。

经过与提案委员三次面商,在提案答复建议的基础上,6月14日,经与会的州政协、州政府督查室、州政府法制办等相关单位领导和提案委员充分沟通交流后,州工信委再次修改完善政策落实措施建议,聚焦提案中关于全州加快非公经济发展的热点和难点问题,印发了《关于解决近期非公经济发展热点和难点》(迪非公办发〔2018〕8号),专题推进落实,解决问题。

感谢您们对加快我州非公经济发展的高度关注和提出的意见建议,感谢您们对政府工作的关心和支持。

以上答复如有不妥,请批评指正。

迪庆州工业和信息化委员会

2018年6月19日


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