政府信息公开
索引号
433030344F/202000021
文  号
来 源
本站
公开日期
2021-01-07
【政策解读】解读 《迪庆州地震应急预案》
发布时间:2021-01-07 16:56     浏览次数:1055    
字体:[ ]
打印

日前,迪庆州人民政府印发了《迪庆州地震应急预案》(以下简称《预案》),自2020年12月25日起施行。现就《预案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

为进一步贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》,坚决贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府关于防灾减灾救灾工作的决策部署,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。为不断适应我州经济社会发展的需要,在充分总结2013年迪庆州 “8·28”“8·31”5.1、5.9级地震应急工作经验的基础上,结合抗震救灾指挥部成员单位机构改革后地震应急职能划转调整情况,对2017年11月22日迪庆州人民政府印发的《迪庆州地震应急预案》进行了修订和完善。新修订的《预案》更加结合迪庆州实际、更具有可操作性,确保州政府在地震发生后,能依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大限度减少人员伤亡和经济损失,维护涉藏重点地区和谐稳定及社会正常秩序,保障迪庆经济社会稳定和跨越发展。

二、主要内容

新修订的《迪庆州地震应急预案》由总则、组织指挥体系及职责、响应机制、监测报告、应急响应、恢复重建、保障措施、其他地震事件处理、附则等9个部分组成。

(一)总则

1 总则

1.1 编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大限度减少人员伤亡和经济损失,维护涉藏重点地区和谐稳定及社会正常秩序。

1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》等法律法规和《国家地震应急预案》、《云南省地震应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《迪庆州突发事件总体应急预案》、《迪庆州人民政府办公室关于成立迪庆州自然灾害应急管理委员会的通知》等。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在州内或发生在邻区对我州造成危害的地震事件。

1.4 工作原则

抗震救灾工作坚持“统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应”的工作原则。地震灾害事件发生后,震区人民政府立即按照预案实施地震应急,开展前期处置工作。

州人民政府是处置本州较大地震灾害事件的主体。各县(市)人民政府、开发区管委会是处置本地区一般地震灾害事件的主体。

(二)组织指挥体系及职责

2 组织指挥体系及职责

2.1 迪庆州抗震救灾指挥部

  迪庆州人民政府设立州抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调全州地震应急工作。

2.2 迪庆州抗震救灾指挥部组成

总指挥由州长担任,副总指挥由常务副州长担任,指挥长由分管副州长担任;副指挥长由州人民政府分管副秘书长和迪庆军分区、州应急管理局、州防震减灾局、州发展改革委、州公安局、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州交通运输局、武警迪庆支队、迪庆州消防救援支队、武警总队机动第二支队等部门主要负责人担任;

成员单位:州委宣传部(州政府新闻办)、迪庆军分区、州政府办、州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州民宗局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州审计局、州外事办、州市场监管局、州广电局、州能源局、州林草局、州统计局、州粮食和物资储备局、团州委、州红十字会、州防震减灾局、州气象局、迪庆银保监分局、武警迪庆支队、州消防救援支队、云南武警总队机动第二支队、迪庆供电局、州发电公司、香格里拉机场、迪庆交通运输集团、迪庆州公路局、电信迪庆分公司、移动迪庆分公司、联通迪庆分公司、铁塔迪庆分公司。

州抗震救灾指挥部下设3个办公室:抗震救灾办公室设在州应急管理局;防震应急办公室设在州防震减灾局;恢复重建办公室设在州住房和城乡建设局。

2.3 州抗震救灾指挥部办公室及职责

(1)州防震减灾局防震应急办公室负责震情速报,地震现场震情监视,震情趋势判定。协调配合中国地震局和省地震局做好震情监视及地震灾害损失评估工作。

(2)州应急管理局抗震救灾办公室负责收集、汇总灾情及救灾进展情况,按规定报送省抗震救灾指挥部及有关部门;提出具体的抗震救灾方案及措施建议,负责地震应急期间的相关协调工作;及时协调救灾物资和资金的筹措与安排,并及时组织下拨。

(3)州住房和城乡建设局恢复重建办公室负责公共建(构)筑物和工程设施安全性能评价,指导灾区危房排险,组织震区房屋建筑的抗震加固工作。

(三)响应机制

3 响应机制

迪庆州地震灾害事件分级标准和响应级别初判指标一览表

地震灾害

等 级

分级标准

初判指标

响应

级别

应急处置机 构

人员死亡

发生在全州范围内震级

发生在少数民族聚居地区、县城以上中心城区和特殊地区震级

特别重大

地 震

300人以上

7.0 级以上

6.0级以上

Ⅰ级

省抗震救灾指挥部

重大地震

50-299人

6.0~6.9级

5.0~5.9级

Ⅱ级

较大地震

10-49人

5.0~5.9级

4.0~4.9级

Ⅲ级

州抗震救灾指挥部

一般地震

10人以下

4.0~4.9级

——

Ⅳ级

县(市)抗震救灾指挥部

特殊情况下的响应级别调整:如果地震灾害较重或者地震灾害发生在少数民族聚居地区、县城以上中心城区和其他特殊地区,应根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

(四)监测报告

4 监测报告

4.1 震情速报

州内发生3.0级≥M≤4.9级地震后,州防震减灾局在震后30分钟内完成地震速报,报州人民政府分管领导。

州内发生M≥5.0级地震后,州防震减灾局迅速向州委、州人民政府报告地震发生时间、地点、震级等参数,同时启动地震应急辅助决策系统,对地震灾情进行快速评估,提出地震应急处置辅助决策建议。

4.2 灾情报告

地震灾害发生后,灾区县(市)人民政府、开发区管委会及时向州人民政府报告灾情信息,同时抄送州应急管理局抗震救灾办公室。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,各县(市)人民政府、开发区管委会及有关部门、单位要迅速核实并报告州政府外事办、台办,并抄送州应急管理局、防震减灾局。州政府外事办、台办按照有关规定向省政府外事办、台办报告,并酌情向有关地区和机构通报。

4.3各级人民政府及有关部门的灾情速报

震区各级人民政府迅速调查了解灾情,向上级人民政府报告并抄送州应急管理局抗震救灾办公室和州防震减灾局防震应急办公室;特别重大和重大地震灾害情况可越级报告。

州公安局、交通运输局、水务局、住房和城乡建设局、教育体育局、卫生健康委、自然资源和规划局、民政局、迪庆供电局、通讯等有关部门迅速了解灾情,及时报告州人民政府,通报州应急管理局抗震救灾办公室、州防震减灾局防震应急办公室、州住房和城乡建设局恢复重建办公室。

(五)应急响应

5.1 响应启动

(1)I级响应、Ⅱ级响应

应对特别重大、重大地震灾害事件时,分别启动地震应急I级响应、Ⅱ级响应。由省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调应急处置工作;州、县(市)区人民政府、开发区管委会组织开展前期处置工作。

(2)Ⅲ级响应(包含I级、Ⅱ级响应的前期应急工作)

由州抗震救灾指挥部负责统一指挥、部署和协调应急处置工作;州人民政府根据震情和灾情,确定应急工作规模,报告省人民政府并通报应急管理厅、省地震局、住房和城乡建设厅,启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。

(3)Ⅳ级响应

州抗震救灾指挥部应对一般地震灾害时,视情形派出工作组指导抗震救灾工作,形势较为严峻的给予必要的其他支持。

5.2 应急启动

(1)地震发生后,州防震减灾局立即向州委、州人民政府报告震情,并按照本预案有关规定提出启动应急响应级别的建议。同时,州人民政府办公室负责将震情信息通报州抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

(2)州内发生5.0级以上地震灾害事件后,州政府办公室通知州抗震救灾指挥部成员单位主要负责人召开紧急会议。州人民政府指定有关部门在主要受灾区设立现场指挥部,迅速开展抗震救灾工作。

(3)州人民政府根据州防震减灾局提出的应急响应建议,决定启动相应的应急响应,并立即向省人民政府报告震情和初步灾情信息。

(4)州抗震救灾指挥部成员单位和其他部门接到震情信息后,迅速按照各自应急预案规定,启动应急响应,投入到抗震救灾并及时向州人民政府报告处置情况。

5.3 主要处置措施

(1)信息汇集与报送。州应急管理局、州防震减灾局迅速收集、统计、调查灾区受灾情况,并及时对灾情信息进行分析和处理,评估救灾需求;向州政府汇总灾情,提出应急处置对策建议。

州直其他有关部门及时收集、汇总本行业灾情信息,查明救灾需求,并及时上报州应急管理局抗震救灾办公室。

震后初期(震后3天内),相关信息要定期及时上报,后续信息可在得到基本确认后再及时上报。对于涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等基本生活保障方面的信息,应立即上报。

(2)综合协调。迪庆军分区、武警迪庆支队、迪庆消防救援支队负责州人民政府与前来我州灾区进行支援的对口力量之间的协调工作;州直有关部门和单位按照本预案规定的职责和分工,分别负责所承担地震应急处置任务的协调工作,对口协调前来我州进行支援的抢险救援力量。

(3)搜救人员。迪庆消防救援支队、武警迪庆支队、武警总队机动第二支队、州应急管理局、公安局等部门立即组织部门紧急救援队赶赴灾区开展生命搜救;迪庆军分区协调驻迪现役部队及其他力量,指挥民兵、预备役部队参与人员搜救。

(4)医疗救治。州卫生健康委负责组织协调医疗卫生队伍赶赴灾区开展伤病员救治,保障受灾群众基本医疗需求,开展灾区卫生防疫、卫生监督、心理援助以及疫情监控等工作,同时协调州外医疗卫生队伍开展医疗救治和卫生防疫工作。州市场监督管理局、州商务局等有关部门负责筹集和运送灾区急需药品器械。

(5)人员安置。州应急管理局负责并会同有关部门组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案,迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,协助当地人民政府转移和安置受灾群众,妥善解决遇难人员善后事宜。

州教育体育局负责组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。

州红十字会按照有关程序申请上级红十字会组织救灾援助,接受国内外红十字会和国际社会提供的紧急救助。

州商务局、州发展改革委粮食和物资储备局、供销合作社等部门负责紧急调供粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应。

州住房和城乡建设局、教育体育局、卫生健康委等部门负责迅速组织力量对灾区学校、医院等公共场所建设工程和民用住房开展评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识。

州文化和旅游局负责统计在灾区的游客,做好游客疏散工作。发布旅游安全有关公告。

(6)通信保障。州工业和信息化局负责组织电信、移动、联通、铁塔等通信运营企业,核实退服基站,迅速修复被毁损的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障前方抗震救灾指挥部等重点目标通信畅通。

(7)交通运输保障。州公安局、交通运输局、州公路局、香格里拉机场等部门负责迅速查明交通受阻情况,实施限制前往或途经灾区的特别管制措施,修复被毁损的公路、铁路、桥梁、机场等设施,开辟救灾绿色通道,保证救灾队伍和车辆通行。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和受灾群众转移的运输需求。

(8)电力保障。州发展改革委、迪庆供电局、州发电公司负责组织调集抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修恢复城市供电;启用应急发电设备,确保应急救援用电需求。

(9)市政基础设施。州住房和城乡建设局负责组织专业抢险队伍对灾区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。州水务局牵头负责灾区群众饮水保障。

(10)灾害监测。州防震减灾局负责加强震情监视,恢复地震监测设施、布设流动监测台网,及时通报余震信息;加密观测和震情会商,及时提供震情趋势判定意见和强余震防范建议。

州气象局负责强化灾区气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。

州自然资源和规划局负责组织加强对地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及地质灾害险情,按照地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施。

州生态环境局负责组织灾区环境保护部门对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,协助灾区人民政府采取污染防控措施。

州卫生健康委、州农业农村局加强对灾区疫情监测,防治工作,保障生命安全。

州应急管理局、州生态环境局、州卫生健康委、消防等部门负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄露事件,及时扑灭火灾。

州水务局、州应急管理局等部门负责严密监视和预防水库垮坝、河流淤塞形成堰塞湖、非煤矿山塌陷等地震次生灾害的发生,发现被毁损的水利堤坝和工矿设施,立即采取抢修排险紧急处置措施。

(11)治安维护。州公安局负责灾区治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关等要害部门和金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点、看守所等重点目标的警戒,预防暴力恐怖事件的防范工作,打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。

(12)社会动员。团州委、州红十字会负责加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和有关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与抗震救灾。同时做好外来志愿者协调对接工作。

州慈善会、州红十字会视情况负责组织开展为灾区捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。州民政局负责对州慈善会接收的捐赠物资分配使用情况进行监督。

必要时,州抗震救灾指挥部组织非灾区的其他县(市)人民政府、开发区管委会对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

(13)涉外事务。州外事办、台办、州发展改革委粮食和物资储备局、民政局负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收境外救援物资;安排港澳台和境外来迪救援人员的接待协调;组织对境外的信息发布。凡外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾,外国新闻记者到现场采访事宜,由州外事办按有关规定办理。上述人员在华期间,由归口管理部门负责接待,并依法进行管理。

(14)新闻宣传。州委宣传部(州政府新闻办)牵头,组织州应急管理局、州公安局、州防震减灾局等相关部门在24小时以内召开新闻发布会,向社会公布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。及时了解掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。

(15)损失评估。州防震减灾局负责协调中国地震局、省地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查。

震区人民政府、州防震减灾局、应急管理局、民政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、农业农村局、工业和信息化局、水务局等配合上级相关部门,对灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等开展灾害损失评估。

(16)督查监察。州监察委、民政局、发展改革委粮食和物资储备局、财政局、审计局及州人民政府督查室适时组织、开展对救灾物资、资金使用情况的检查,督促检查灾区人民政府、各行政机关及其工作人员执行国家政策、法律法规及省州人民政府发布的决定和命令的情况。

(17)应急结束。当生命搜救工作已经完成、抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害隐患基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区社会秩序基本恢复后,应急响应终止。

(18)恢复生产。州发展改革委、财政局、住房和城乡建设局、商务局、农业农村局、自然资源和规划局等有关部门,按照职责分工组织对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查、核实,落实救灾资金和物资,落实财产保险理赔,帮助灾区恢复生产。

4、县(市)人民政府、开发区管委会应急处置

受灾县(市)抗震救灾指挥部迅速了解灾情并及时上报;组织、发动灾区干部群众迅速开展自救互救;组织消防救援大队和其他抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护;保障灾区交通畅通,如需对其他州和省外通往灾区的道路实行必要的交通管制时,应立即报州人民政府批准,由州人民政府协调毗邻省(州)实施;开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众;紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众的基本生活需要,确保救灾帐篷的安置远离次生灾害地段;组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施;采取措施防范次生灾害;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论;按照州抗震救灾指挥部的安排部署,做好有关工作。

(六)恢复重建

6.1 恢复重建规划

特别重大、重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省、州人民政府有关部门编制灾后恢复重建规划;较大地震灾害发生后,州人民政府组织有关部门编制地震灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,由灾区县(市)人民政府、开发区管委会组织编制地震恢复重建规划。

6.2 恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,由灾区人民政府负责有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。州直相关部门对灾后恢复重建规划的实施给予指导和监督。

(七)保障措施

7.1 队伍保障

州、县(市)防震减灾、应急管理、住房和城乡建设、卫生健康、交通运输、水务、电力等部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,配置必要的装备,定期开展技能培训,经常性开展抢险救援演练,增强地震应急救援能力;建立完善抢险救援队伍之间的应急联动协作机制,提高各级政府和全社会的综合应急救援能力。

7.2 群众安全保障

震区所在地人民政府负责制定群众疏散撤离具体方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施,划定安全隐患位置和范围,确保所有人员远离安全隐患。州应急管理局负责做好受灾群众转移安置的指导工作。

7.3 指挥平台保障

州防震减灾局负责地震灾害应急指挥中心技术系统的维护、运行与基础数据更新,指导县(市)防震减灾部门建立地震监测和应急指挥中心,形成省、州、县之间互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥、辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库、地震监测和地震烈度速报技术系统,并实现信息共享与互联互通。

7.4 物资与资金保障

州发展改革委粮食和物资储备局、民政局、商务局等部门负责按照国家和省、州人民政府有关规定储备抗震救灾物资,完善管理制度,建立健全应急物资储备网络、调配及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的供应。各县(市)、开发区管委会粮食和物资储备局及其有关部门要根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的供给。

州财政局负责救灾应急资金的准备和拨付。州财政局负责救灾应急资金分配方案的制定和报批。在应急处置工作中,州民政、财政、发改等部门应当依据地震灾害损失情况,积极向国家、中央有关部委、省、厅(局)申请相关经费给予灾区支持。

7.5 基础设施保障

州防震减灾局要加强地震监测台网的建设和管理,确保各类观测仪器正常运行,强化24小时震情值班制度,加强震情会商,及时落实和上报各类异常情况,确保震情跟踪工作落到实处。

州工业和信息化局及各通信运营企业负责建立健全应急通信工作体系,建立有线、无线相结合、基础通信网络与移动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间内难以修复的情况下,立即协调启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保在极端情况下至少有1种以上通信手段有效、畅通。

州住房和城乡建设局、州防震减灾局等部门要加强对重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害建设工程的抗震设防管理。

州发展改革委、迪庆供电局负责指导、协调、监督各县(市)、开发区管委会电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

州公安局、州应急管理局、州交通运输局、州公路局、州自然资源和规划局、香格里拉机场等要协调建立公路、铁路、航空紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”。

7.6 避难场所保障

各县(市)人民政府、开发区管委会要结合旧城改造和新区建设,利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空旷场地,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排和落实所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位应定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

7.7 宣传、培训与演练

州委宣传部(州政府新闻办)、应急管理局、教育体育局、文化和旅游局、广电局、防震减灾局、红十字会等部门要密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容,教育体育局、防震减灾局等主管部门应加强指导和监督。

州属各类应急救援队要建立健全地震应急管理培训制度,结合迪庆实际,负责组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各县(市)人民政府、开发区管委会及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和社区等基层组织,要结合实际开展地震应急演练。

7.8 应急准备检查

各县(市)人民政府、开发区管委会应当定期组织有关部门对地震应急救援组织体系、预案和工作机制、指挥技术系统、救援队伍、物资储备、经费、科普宣传,交通、电力和通信应急保障能力建设,志愿者队伍建设、地震监测台网、应急避难场所建设,以及农村民居地震安全工程、中小学校校舍安全工程建设等工作开展情况进行检查。

应急准备工作检查应按照有关规定,采取自查与抽查相结合的方式进行。州人民政府办公室

(八)其他地震事件处理

8.1 地震传言事件

当州内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,州、县(市)人民政府、开发区管委会应及时组织防震减灾局、州委宣传部(州政府新闻办)、网信办、公安局分析传言起因,采取措施,平息地震谣传、误传,将处置情况报告省人民政府应急管理厅、省地震局。

8.2 应对毗邻震灾

周边省、州区发生地震灾害事件,并对我州造成较大影响和灾害,州抗震救灾指挥部各有关部门,参照地震灾害应急响应相应级别实施应急。

9 附 则

9.1 名词术语

次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

生命线设施:指电力、供水、桥梁、照明、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

本预案对数量的描述“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2 预案管理与更新

按照中国地震局《地震应急预案管理暂行办法》执行。

9.3 责任与奖惩

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《云南省防震减灾条例》的有关规定,对在地震应急工作中作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励;对失职、渎职的有关责任人,要严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.4 预案解释部门

本预案由州防震减灾局负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

州抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工表

序号

工作组

牵头部门

州级参加部门

主要职责

1

综合协调组

州政府

防震减灾局、民政局、住建局、教育局、国土局、交通运输局、水务局、卫计委

1、协调组织全州抗震救灾物资、装备、人员,根据现场抗震救灾需求,开展紧急救援、抗震救灾物资、装备、人员的保障支援。2、做好国家、省工作组的接待和有关保障工作。3、做好信息汇总和有关文件的上传下达工作。4、组织专家做好分析研究,提出工作对策建议。5、完成指挥部交办的其他工作。

2

抢险救援组

迪庆军分区

迪庆军分区、消防支队、武警迪庆支队、安监局、住建局、公安局

1、负责抢险救灾力量资源配置,统筹安排资源,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员。2、实施限制前往或途经灾区的特别管制措施。3、协助开展受灾群众转移安置。4、协助开展排危除险工作。5、完成指挥部交办的其他工作。

3

医疗救治

防疫组

州卫计委

食药监局、

红十字会

1、迅速组织医疗防疫队伍进入灾区,组建震区临时医院或医疗点,抢救、转运和医治伤病员。2、及时检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全等。3、开展灾后卫生防疫工作。4、组织开展灾后心理援助工作。5、完成指挥部交办的其他工作。

4

群众生活

保障组

州民政局

发改委、财政局、交通运输局、住建局、教育局、公安局、团州委、商务局、气象局、民宗委、供销社、红十字会、保险公司

1、制定灾区受灾群众救助工作方案,以及相应的资金物资保障措施。2、组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资。3、指导有关地区做好受灾区域群众的紧急转移和安置工作。4、设立志愿者队伍服务站,指导做好志愿者招募管理、工作派遣和后勤管理工作。5、指导灾区有关部门协调、组织、安排抵达灾区的志愿者等社会力量开展志愿服务。6、调控灾区群众基本生活保障和州场供应。7、做好遇难者善后和遗体处置工作。8、完成指挥部交办的其他工作。

5

基础设施保障和生产

恢复组

州发改委、住建局

交通运输局、迪庆公路局、迪庆公路路政管理支队、工信委、住建局、水务局、供电局、供排水公司、农牧局、民政局、各通信运营商、香格里拉机场

1、组织抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施。2、组织调运应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险人员和救灾物资的运输需要。3、开展灾区房屋建构筑物的应急安全鉴定;调运应急板房等物资和装备,搭建临时安置住所。4、做好灾区应急供水水源保障工作。5、对受灾的基础设施、工矿商贸和农牧业损毁情况进行核实。6、完成指挥部交办的其他工作。

6

次生灾害处置防范组

州国土局

消防支队、水务局、环保局、交通运输局、迪庆公路局、迪庆公路路政管理支队、气象局、工信委、住建局、安监局

1、及时组织扑火灭火,处置危化品泄露事故。2、做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作。3、对重大地质灾害隐患进行监测预警,发生险情及时组织疏散。4、加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。5、对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控。6、加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。7、加强道路交通次生灾害防治。8、完成指挥部交办的其他工作。

7

治安维护组

州公安局

交警支队、教育局、民宗委、司法局、信访局

1、组织维护灾区治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为。2、维护道路交通秩序,及时进行交通管制,优先保障专业应急抢险救援队伍通行。3、防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。4、加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。5、做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。6、完成指挥部交办的其他工作。

8

监测和损失评估组

州防震减灾局、民政局

发改委、教育局、财政局、工信委、国土局、住建局、交通局、水务局、农牧局、卫计委、迪庆供电局等

1、进行地震灾情速报和快速评估,提出应对和处置地震灾害的辅助决策意见。2、组建流动监测台网,判定地震类型,密切监视震情发展。3、开展对地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震次生灾害调查。4、联合有关单位对地震灾害损失进行评估,开展地震灾害科学考察。5、完成指挥部交办的其他工作。

9

新闻宣传组

州委宣传部、州政府新闻办

民政局、防震减灾局等、民宗委

1、组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情,正确引导舆论。2、组织媒体做好抗震救灾工作新闻报道。3、做好舆情监控及研判,采取适当形式积极稳妥应对。4、开展地震应急宣传,维护社会秩序稳定。5、完成指挥部交办的其他工作。

10

救灾捐赠和资金筹措组

州财政局、民政局、发改委

商务局、红十字会、外侨办、民宗委

1、向国家申请救灾资金、物资和政策支持。2、接受和安排国内外捐赠,组织处理有关事务。3、完成指挥部交办的其他工作。

11

涉外事务组

州外侨办、民政局

商务局、卫计委、红十字会、旅发委、海关、质监局、食药监局、民宗委

1、协调国外救援队伍行动事宜。2、组织处理涉外事务(港澳台、外籍旅客以及境外事宜)。3、完成指挥部交办的其他工作。

12

督查监察组

州监察局

民政局、住建局、审计局、州政府督查室、信访局

1、组织开展对中央和国家机关有关部门、省、州人民政府投入抗震救灾资金物资,以及接受捐赠的民间组织和社会团体的抗震救灾资金物资管理使用情况进行检查。2、督促检查灾区政府、各行政机关及其工作人员在抗震救灾工作中执行国家政策、法律法规及省、州人民政府发布的决定和命令的情况。3、防止公务人员侵害灾区群众的切身利益。4、受理灾区群众的投诉、举报。5、完成指挥部交办的其他工作。

主办:迪庆藏族自治州人民政府 承办:迪庆藏族自治州人民政府办公室
地址:迪庆藏族自治州香格里拉市长征大道21号 运维电话:0887-8226712
网站标识码:5334000002 滇公网安备53342102000034 滇ICP备09003703号-1
建议使用1920*1080分辨率/IE9以上浏览器访问达到最佳效果 本站已支持IPv6/IPv4访问
站内不良信息举报电话:0887-8226712