关于迪庆藏族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2026年1月19日在迪庆藏族自治州第十四届

人民代表大会第六次会议上

迪庆藏族自治州发展和改革委员会

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂情况，在州委的有力领导和州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照中央、省、州关于促进经济社会发展各项部署要求，认真执行州十四届人民代表大会第五次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“3815”战略发展目标，全力抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，高质量发展取得新进展，民生保障更加有力，全州经济运行稳中向好，社会大局保持和谐稳定。2025年，全州预计实现地区生产总值（GDP）313亿元、同比增长2.5%左右，规模以上工业增加值预计同比增长9%左右，固定资产投资预计同比增长5.7%，社会消费品零售总额预计同比增长6.8%，一般公共预算收入剔除一次性因素后同比增长7.71%，居民消费价格预计同比下降0.3%左右。

一年来的工作成效主要体现在以下8个方面。

（一）强化监测调度与规划引领，经济向好态势持续巩固

经济运行调控更加有力有效。完善经济运行工作机制，优化整合经济运行调度、重点项目要素保障、项目融资和招商引资“四合一”工作专班，工作专班实行周例会制度，分领域工作小组按月开展行业调度，县（市）督导小组按季度开展督导帮扶，及时协调解决经济运行中存在的问题，推动形成问题解决的工作闭环。聚焦产业发展、扩大内需、营商环境优化、民生保障等方面，制定《迪庆州2025年稳增长政策清单》。接续开展一季度开好局、优环境拼经济促发展夏季攻势和百日攻坚等行动，“以季保年”推动经济平稳增长。

“十五五”规划编制高质量推进。全面开展“十四五”规划总结评估，多维度、多层次宣传展示“十四五”发展成就。开展“十五五”前期10个重大课题研究。分4个阶段完成“十五五”规划《基本思路》编制及项目谋划储备工作。完成纳入国家、省“十五五”规划的重大事项谋划申报。按照统筹规范、精简务实、厉行节约的原则，同步开展专项规划编制。举办2期规划编制培训班，加大对县（市）规划编制指导和衔接服务力度。广泛听取各方面意见建议，深入开展网上建言献策活动，共收集到164条有效建议，其中采纳125条。按照国家、省“十五五”规划总体要求，根据州委“十五五”规划建议，高质量完成“十五五”规划《纲要》编制。

（二）持续推动产业转型升级，发展动能加快转换

文旅产业发展强劲。“有一种叫云南的生活——世界的‘香格里拉’”品牌具象化实践迈出新步伐，初步测算，全年接待国内外游客3636.01万人次、实现旅游总花费296.27亿元，同比分别增长16.43%、23.39%，两项指标增速均位居全省首位。主动融入共建金沙江旅游经济带，推出滇金丝猴探访、非遗体验、红军长征历史研学等复合型文旅线路，推出“滇川藏大香格里拉环线自驾之旅”、“今生情定G214”等精品线路。持续推动文旅业态创新，普达措国家公园、独克宗古城等核心景区成功植入非遗体验项目，游客停留时间与消费链条有效延长。“季季有主题，月月有活动”文旅活动体系丰富拓展，开展各类节庆活动50余场次，有效激活“四季游迪庆”文旅消费市场。第三届世界的“香格里拉”文旅节成功举办，线下活动向线上热点成功转化。完成纳帕海3A级旅游景区评定，迪庆州博物馆被确定为州级文创开发试点单位。尼西乡汤满村入选“旅居云南”首批试点。香格里拉市独克宗古城酒店民宿短租型案例入选省级旅居典型案例。持续推进民宿业规范管理，规范有序发展徒步旅游。

高原特色现代农业稳步发展。加快良种、良法、良技、良机推广力度，推广绿色高产高效示范、农机农艺融合、全程机械化等新技术新模式。实施高标准农田建设3.25万亩，超额完成省级下达任务。推广种植食用菌1.04万亩，建设提升葡萄基地1.06万亩，新增中药材示范基地2560亩。落实推进畜牧业高质量发展措施，年内认定生猪产能调控基地8个。完成林下种植养殖2.66万亩，林草总产值突破45.8亿元，同比增长26.66%。加大农产品品牌创建，全州新认证绿色食品17个，有机产品11个，名特优新农产品5个，特质农品1个。新入选省级“绿色云品”品牌目录20个。加大新型经营主体培育力度，新认定县级以上农业龙头企业15家，规范提升农民专业合作社10家，新增家庭农场240家。兑现联农带农经营主体奖补资金2558.8万元。

工业经济平稳运行。绿色能源取得新进展，旭龙水电站加快推进，奔子栏水电站获核准，古水水电站即将核准。砌修塘一、二期光伏发电项目即将并网投产，其宰光伏发电项目加快建设，巴丁光伏发电项目前期工作加快推进。尼汝河抽水蓄能水电站前期工作有序推进。维西县建成现代化农村电网新型电力系统省级示范县，220千伏腊普等6项输变电工程建成投产，清洁能源外送能力不断提升。预计规模以上电力、热力、燃气及水生产和供应业产值达75.22亿元，同比增长14.72%。绿色矿业提质增效，推动普朗、羊拉、红牛、洪鑫等企业稳产达产，清单化办理普朗、羊拉、鼎立等企业问题诉求，专班化推进鼎立、腊卡、鑫磊、希达、昆钢三期复工复产前期协调。预计规模以上采矿业总产值达50.22亿元，同比增长14.77%。成功解决工业企业诉求20余件。加大企业培育力度，累计培育专精特新中小企业30户，创新型中小企业66户，新增规模以上工业企业9户。

（三）着力稳投资扩消费，内需潜力持续释放

项目投资工作不断强化。强化项目全生命周期管理，成立要素保障协调推进组，及时协调解决项目推进存在的堵点卡点。科学编制项目计划，年度重点建设项目169个，年度计划投资160.06亿元。年度重点建设项目开复工145个，开复工率85.8%；17个重大产业项目开工14个，开工率82.35%。争取中央和省预算内资金、新增债券资金等28.03亿元。德钦县城避险搬迁、下他洛水库等重点项目加快推进，配合推进宁香高速项目前期工作，稳步推进德盐二级、德维公路叶枝段改线工程、追古水库、几青库水库等重点项目。固定资产投资实现扭负为正，延续回升向好态势，全年预计完成固定资产投资162.84亿元，同比增长5.7%。

消费活力持续增强。开展各类促消费活动，发放“有一种叫云南的生活·彩云系列促消费”消费券，进一步激发零售、住宿、餐饮消费活力。加力开展消费品以旧换新，印发《2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策清单》，全州各类消费品以旧换新完成12012单，核销补贴资金981.34万元，带动销售额6261.75万元。成功举办“第三届松茸论坛”，持续拓展香格里拉松茸产业链、价值链。加强商贸领域经营主体培育，申报拟升限纳统企业13户。全面推进成品油智慧平台建设，提升成品油市场信息化管理水平。全年预计完成社会消费品零售总额91.99亿元，同比增长6.8%，增速位居全省首位。网络零售额预计同比增长6%。

（四）统筹推进区域融合，城乡建设更加协调

乡村振兴扎实推进。常态化开展防贫预警监测和帮扶，年内共新识别监测对象345户1379人，有劳动能力的监测对象家庭至少落实1项开发式帮扶措施。深入开展新一轮促农增收三年行动，农村常住居民人均可支配收入预计达15664元，同比增长8%左右。1956户农村危房改造和424户抗震房改造任务全部完成。实施以工代赈项目9个，发放劳务报酬1166.62万元，吸纳农村群众就近务工1000人。到位年度中央和省衔接推进乡村振兴补助资金8.85亿元。加强“沪滇帮扶”对接，到位资金1.71亿元，完成消费帮扶3491万元。发放脱贫人口小额信贷6129.24万元，投放“富民贷”10917.24万元。新认定致富带头人672人，县级乡村工匠157人。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，农村卫生户厕覆盖率达78.6%，镇区、行政村、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、98.92%、95.95%，镇区生活污水处理设施覆盖率达80.77%，农村生活污水治理率达58.82%。农村集中供水能力达100%，农村自来水普及率达95.01%。香格里拉市成功创建农村客货邮融合发展示范县。

新型城镇化加快推进。有序推进城市建设和更新改造，开工改造老旧小区12个，统筹推进地下管网建设和改造工程，香格里拉市和维西县基本消除城市管网空白区，城市生活污水集中收集率提升至76.7%。新增供暖面积17.5万平方米，建成供暖面积达239万平方米，燃气普及率达76.62%，城市人均公共绿地面积达20.71平方米。德钦县城地质灾害避险搬迁安置房项目（一期）加快建设，新县城进入实质性建设阶段。持续整治提升城乡建筑风貌和市容市貌，全州阳光棚整治率达90.3%。印发实施迪庆州供氧专项规划，高海拔供氧项目正开展可研审查。房地产开发投资企稳回升，同比增长31.2%。城镇常住人口保障性住房覆盖率达78.2%。深入落实新型城镇化战略重点任务，全州常住人口城镇化率预计达36%左右。

（五）全面优环境促开放，发展活力不断增强

全面深化改革取得新进展。加快融入全国统一大市场，持续开展规范招商和项目实施领域专项整治，排查2021年以来问题38个、完成整改33个。深化国资国企改革，制定出台国有资本经营预算管理办法，推动国有资本向重点产业、重大项目集中。制定国有粮食企业深化改革重点任务清单。持续深化集体林权制度改革，创新林权流转模式，推广“公司+合作社+农户”利益联结模式。稳步推进第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点。深化农村集体产权制度改革，出台《迪庆州农村集体经济合同管理办法》，全面提升农村集体资产管理信息化水平和监管效率。完善价格形成机制支持普惠托育服务体系建设，有效减轻群众托育负担。完善殡葬服务收费政策，实施殡葬项目清单化管理。完成电动自行车价费分离工作。“一表通”基层减负工作有序推进，德钦县试点工作顺利完成。

营商环境持续优化。深入开展招标投标领域突出问题系统整治，印发《迪庆州规范政府工程建设项目招标投标行为八条措施》。全州各级公共资源交易中心受理并完成各类交易项目367个，交易金额118.04亿元，节约资金6.89亿元，节约各投标单位成本0.11亿元。持续推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金，减免保证金6.2亿元。持续优化政务服务，推进网上办事“只进一网”，全州承接指派事项4698项，网上可办率达99.17%，全程网办率达89.02%。抓好优化营商环境“暖心行动”和办好10件惠企实事。开展28期“企业家夜话”和9期局长“坐诊接诉”活动，为227户企业解决问题诉求233个。深入开展“六上”企业大走访专项行动，现场帮助企业解决问题诉求53个。扎实推进“千企万户”大走访活动，实现纳税经营主体走访全覆盖，发放普惠型小微企业贷款39.24亿元。争取迪庆州供热用电分类处置政策，完成全州供暖面积、供暖用户分类审核，开展2024年度供暖季供热电费退补工作，并建立长效执行机制，预计每年为供暖企业节约供暖用电成本3000余万元。全州实有经营主体78271户，同比增长7.62%。

招商引资质效持续提升。加强招商引资全生命周期服务，出台《迪庆州招商引资跨县（市）协作实施办法（试行）》，修订《迪庆州外来投资企业接洽服务办法》。州委、州政府主要领导带头外出招商8次，开展小分队招商40次，对接目标企业129个。新签约招商引资项目47个，同比增加13个，其中1亿元以上项目11个，同比增加6个，10亿元以上项目2个。香格里拉全域旅游观光、香格里拉川贝母产业、其宰光伏发电等27个招商项目落地。全力打造全国川贝母产业“单项冠军”和全国川贝母人工栽培品集散中心，签约引进7家川贝母产业企业，协议投资30.2亿元。全年预计引进州外产业招商到位资金66.93亿元。实际利用外资200万美元。

开放合作加力推进。高原特色农产品出口保持增长态势，藏红花实现首次出口，葡萄酒、松茸、中药材、蔬菜等优质产品出口总额达7000万元，同比增长22.8%。组织企业参加南博会、广交会、进博会等重点知名展会，用好“云企出海联盟”政策，支持企业“走出去”宣介迪庆优势产业和特色产品，扩大对外交流合作。深化昆迪友好合作，与昆明市签订强化跨区域产业协作框架协议，申报昆迪友好合作项目12个。曲靖市、玉溪市对口支援帮扶分别到位资金2000万元、1000万元。持续推动沪滇“16+16”合作共建园区任务落实，探索建立“飞地园区”经济模式，香格里拉“飞地园区”作为全省首个跨州（市）共建园区成功落地沪滇临港昆明科技城。

科技成果转化应用成效明显。全社会研发经费投入连续4年保持亿元规模。争取到位省级财政科技经费2732万元。新增省科技型中小企业27户，每万家企业法人中高新技术企业数量位居全省前列。迪庆州高原特色生物资源综合科研平台建成投运。高海拔特大型贫矿体安全高效开采技术达到国际领先水平，全球首台800立方浮选机投入使用。成功举办2025年香格里拉高原草莓产业发展交流会。草莓种苗繁育技术实现突破，成功选育“梅里红”、“梅里粉”等特色新品种。人才工作取得新成效，继续保障人才发展专项资金1000万元，新增州级专家工作站8个，引进银龄人才148名、高层次和急需紧缺人才25名，博士研究生引进实现“零的突破”，推荐22名专业技术人才参加国家级人才培养项目，有序推进“香格里拉葡萄酒业人才引培”等5个示范项目。数字经济取得新进展，每万人拥有5G基站数位列全省第二，家庭千兆光纤覆盖率位列全省第一，5G用户占比67.76%。普朗铜矿5G智能矿山建成，成为全国首个实现5G工业应用的有色金属地下矿山。

（六）加强生态文明建设，生态安全屏障持续筑牢

生态环境质量稳定向好。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化流域生态环境管理，全州空气质量优良天数比率100%。全州18个国控省控地表水监测断面（点位）水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为94.4%，纳帕海水质逐步改善。土壤环境质量总体稳定，新增水土流失治理面积194.84平方公里。污染防治攻坚战连续五年获得省级考核优秀等次。中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，按时限完成整改率达96.77%。国家级重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果持续提升。推动公共交通领域汽车全面新能源化，新能源车占比达79%。

生态保护修复深入推进。持续开展自然保护地违法违规活动排查整治，完成全州国家级、省级自然保护区生态环境保护成效评估。持续推进河（湖）长制工作，扎实开展“清四乱”、“河长清河”专项行动，清理河道面源垃圾304.382吨。滇西北水源涵养与生物多样性保护等项目持续推进。林长制工作推深做实，完成全民义务植树188.54万株，实施退化林修复2.91万亩、森林抚育11.4万亩。香格里拉国家公园创建工作稳步推进。

（七）着力保障和改善民生，人民福祉日益增进

就业创业规模持续扩大。不断拓宽就业渠道，高频次举办“春风行动”、“民营企业服务月”等专项活动。持续实施高校毕业生等青年就业创业专项行动。认定就业见习基地235个，到岗见习230人。建成2个省级零工市场、2个州级零工市场，打造5个劳务品牌。完成政府补贴性技能培训1.97万人次。举办各类招聘会242场，发布就业岗位7.19万个。安置城乡公益性岗位6469个。扶持创业担保贷款519户，发放创业贷款1.28亿元，创业带动就业1199人。共争取1.09亿元中央就业补助资金，安排州级青年就业创业专项资金350万元，沪滇劳务协作资金200万元。实现城镇新增就业3749人，城镇失业人员再就业1501人，就业困难人员就业1006人。

教育体育质量稳步提升。全面落实15年免费教育和高原农牧民子女生活补助等政策。“编外校长”工作机制走深走实，州县两级93名领导挂联全州各级各类中小学，累计开展入校调研200余次、讲授思政课105场、解决困难问题111个，解决学校基础设施、党建等工作经费418.84万元。全力推进学前教育普及普惠创建，全州普惠性幼儿园覆盖率达93.35%，德钦县通过首批国家学前教育普及普惠县认定。义务教育更加优质均衡，集团化办学与学区制管理模式持续深化。高考成绩创十年来新高，本科上线率达51.47%，录取率达54.74%。推动职业教育产教深度融合，松赞文旅产业学院加快建设，香格里拉职业学院“畜牧兽医专业群”成功入选省级“双高计划”培育项目。全州教育支出20.89亿元，同比增长7.95%。成功举办云南省城市足球联赛迪庆赛区赛事、第一届职工运动会、第四届香格里拉户外运动产业大会、香格里拉越野赛等活动，推动文体旅商深度融合，以赛事引流促进文旅消费增长。迪庆健儿在全国残特奥会斩获1金2银、云南省少数民族传统体育锦标赛取得3金8银7铜佳绩。

卫生健康水平不断提高。医疗服务能力持续提升，州人民医院成为全省首家可常规开展远程机器人手术的医疗机构。云南省藏医院落户迪庆。维西县人民医院体检中心综合楼项目开工建设，德钦县第二人民医院康养医疗服务中心、州中心血站血液保障能力提升项目完工。持续提升基层健康保障能力，全州卫生院、社区卫生服务中心服务能力均达到国家基本标准。中藏医药传承创新发展扎实推进，3个中藏医药适宜技术推广中心和迪庆州藏医院国家中医优势专科（骨伤科）、基层中医康复能力提升等项目加快推进。云南省藏医药特色诊疗技术及制剂的创建与应用项目入围云南省科技进步奖三等奖。

社会保障扩面增效。民生支出占一般公共预算支出的83%，累计支出救助金2.18亿元。“一老一小”关爱服务能力不断增强，深入开展“爱心妈妈”、“护蕾行动”等活动，香格里拉市建塘镇仓房社区养老服务中心和维西县保和镇白鹤山社区养老服务中心投入运营，支持600户困难老年人家庭实施居家适老化改造。全州基本养老保险参保率稳定保持在96%以上，年内净增3745人。向760户企业发放失业保险稳岗返还资金701.99万元，惠及职工11651人。全州基本医疗保险参保率达96%，其中脱贫人口参保率达99.93%。大力推广应用医保码，医保码激活率为98.07%。实现智慧医保“村村通”项目全覆盖。

文化事业蓬勃发展。文化惠民活动扎实推进，全州各级文化馆、图书馆开展各类惠民活动2070场次，其中开展“欢乐香巴拉”、“文艺进村组欢乐送万家”等惠民演出73场次，深入学校、乡镇、社区、军营等开展文艺“七进”活动。“迪庆・世界的香格里拉广场舞”入选云南省第二批公共文化服务高质量发展典型案例。大型民族歌舞剧《千年回响》亮相第十八届云南省新剧（节）目展演并获优秀剧目奖。普达措国家公园碧塔海生态教育图书馆、巴拉格宗云上巴拉书社、维西塔城慢阅书屋挂牌云南省首批旅居图书馆。红军长征博物馆成功入选全国红色基因库资助项目（云南省唯一入选单位），迪庆州博物馆荣获“云南省民族团结进步先进集体”表彰。《国家级迪庆民族文化生态保护区建设三年工作方案（2025-2027）》获文化和旅游部批复。

民族团结进步扎实推进。铸牢中华民族共同体意识教育实践持续深化，《中华民族共同体概论》纳入高等教育必修基础课程。创建一批铸牢中华民族共同体意识教育示范学校，其中州级13所、省级14所、国家级2所。开展“雪域高原石榴红·民族团结谱新篇”民族团结进步月系列活动。维西县创建第十二批全国民族团结进步示范县完成公示。印发实施《迪庆州民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程三年行动计划（2025-2027年）》，推动建设民族团结进步示范县1个、示范乡镇3个、示范村13个、示范社区2个。实施少数民族优秀文化保护传承和精品工程项目10个。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”。

（八）加强安全能力建设，社会大局保持和谐稳定

安全发展基础更加牢固。重点领域风险有序化解，全力防范化解政府债务风险，顺利完成政府拖欠企业账款年度清偿任务。全力打好保交房攻坚战，保交房任务全面完成。严格落实耕地保护和粮食安全责任，完成粮食种植面积65.12万亩、产量17.48万吨。粮食流通应急保障能力持续提升，州、县（市）级政府储备粮规模（折合原粮）合计13642吨、食用植物油400吨，超额完成省级下达的下限保底任务。应急救灾物资储备体系持续完善，州、县（市）、乡、村四级救灾物资储备体系逐步构建，乡（镇）和村级救灾物资储备前置工作持续推进。

社会治理能力持续提升。深入践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96.62%。依法严厉打击各类违法犯罪，治安、刑事案件发案率分别下降28.52%、16.02%。全面推广实施“以案定补”矛盾纠纷调处补助机制，95%以上的矛盾纠纷化解在基层一线。普法强基补短板专项行动持续深化，法治政府建设稳步推进。完成州法治文化宣传教育基地建设。防灾减灾救灾能力不断提升，食品药品安全监管有力有效，安全生产形势持续稳定。严格落实“1262”精细化预报与递进式响应联动机制，成功应对德钦县“5·31”洪涝灾害，紧急避险转移1552人，实现洪涝灾害“零伤亡”。群众安全感满意度持续位居全省前列。

表1  2025年全州经济社会发展主要指标完成情况

二、2026年国民经济和社会发展主要目标

综合考虑“十五五”开局需要、现实可能、稳定预期和鼓舞士气，提出2026年全州经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；产业投资占比保持在50%以上；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长2%；居民收入增长快于经济增长；单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标。需要特别说明的是，为更好落实省委、州委经济工作会议精神，与“十五五”规划目标有效衔接，对2026年国民经济和社会发展计划主要指标进行了调整：一是删除“引进州外产业招商到位资金”指标，主要是省级未明确2026年度招商引资考核指标；二是删除“粮食播种面积”指标，主要考虑是与“十五五”规划指标进行衔接，并将“粮食播种面积”目标体现在安全发展相关内容中；三是增加了“农林牧渔业总产值增速”、“固定资产投资增速”、“建筑业注册地总产值增速”，主要考虑是针对经济社会发展薄弱领域，进一步压实责任，促进产业提质发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；四是将“产业投资增速”调整为“产业投资占比”，将“单位生产总值能耗下降”调整为“单位地区生产总值二氧化碳排放降低”。

表2  2026年国民经济和社会发展计划主要指标

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”决胜期的第一年，做好全年经济工作至关重要。围绕实现2026年经济社会发展目标，重点做好以下8个方面工作。

（一）加快产业转型升级，推动构建现代化产业体系

持续擦亮世界的“香格里拉”金字招牌。融入和推动“滇西北旅游环线”、“金沙江旅游经济带”、“香格里拉生态旅游区”三条旅游带建设，深化资源整合联动和区域协同，推动品牌共塑、市场共享、游客互送常态化。推出“节庆文旅专线”、“城区文化打卡路线”，积极打造常态化实景艺术展演项目。探索“非遗+街区”、“非遗+美食”、“非遗+研学”新业态，积极打造非遗体验街区。坚持“一月一活动”，办好世界的“香格里拉”文化旅游节，创新活动形式与内容，提升品牌影响力。持续做好新建A级旅游景区培育与创建，扎实做好3A级及以下景区常态化复核与管理提升，推动景区标准化建设均衡发展。以尼西乡汤满村“旅居云南”首批试点为契机，打造“旅居迪庆”特色品牌。推动民宿规范化、品牌化发展，利用政企合作模式，积极搭建民宿数字化监管平台，推动民宿业升限纳统。优化“一部手机游云南”平台投诉响应流程，提升游客满意度。

做特做精高原特色现代农业。实施高原特色农业延链补链强链行动。推进农业科技科研平台建设，加大农业科技推广应用，持续实施粮食单产提升行动，加大农作物良种、良法、良技、良机推广力度，推广绿色高产高效示范、农机农艺融合、全程机械化等新技术新模式，力争全州粮油作物良种推广覆盖率99%以上。大力发展订单农业，打造一批有规模、有特色、效益好、品牌强的农产品原料基地。力争建设高标准农田1万亩以上。加快野生菌有机保育基地和中药材、葡萄、青稞、木本油料等特色种植业有机基地建设。扩大林下产业规模，推动1万亩林下种植养殖基地建设，力争林业产值突破13亿元。完善生猪产能调控方案，确保能繁母猪稳定在绿色产能空间。强化农业新型经营主体培育，实施家庭农场培育计划，深入开展农民合作社规范提升行动；发挥国有龙头企业平台作用，培育一批具有行业竞争力、品牌影响力的领军企业。加大农业龙头企业培育力度，力争新增县级以上农业产业化龙头企业10家以上。积极开展农产品认证，新认证绿色、有机、名特优新农产品10个，力争新增“绿色云品”品牌目录10个。力争农产品加工总产值增长8%以上。

做优做好绿色能源。加快构建以水能为主，光能、风能“多能互补”的绿色能源体系。加快旭龙、奔子栏、古水水电站建设，确保砌修塘一、二期光伏项目投产并网，积极推进其宰、巴丁、马场光伏发电项目建设，探索发展风电项目，推进新型储能设施建设。加快推动德钦新县城数字化配电网示范区、羊拉高海拔构网型储能示范区、香格里拉市独克宗古城高可靠性示范区建设，以数字化绿色化协同促进新型能源体系和新型电力系统建设，推动电力系统向“绿色低碳、安全高效、智能灵活”转型。

做活做新绿色矿业。推动重点企业释放产能，强化要素保障与协调服务，推动普朗、羊拉、红牛、神川、洪鑫等重点采选企业达产增效。支持深化5G+工业互联网融合应用，推动普朗铜矿智能化转型升级。强化对企服务力度，持续推进鼎立、鑫磊、昆钢三期复工复产前期各项诉求协调，力争年内实现腊卡、希达矿业等重大矿山建设项目早日开工投产。深入推进新一轮找矿突破战略行动，推进有色金属等战略性资源开发，全力推动采矿业健康发展。

加快发展中藏医药和现代物流业。加快培育打造集科研、种植、加工、销售为一体的中药材全产业链。加强川贝母、桃儿七、红景天等珍稀濒危中药材保护与利用。以打造全国川贝母产业“单项冠军”为目标，聚焦良种繁育、生态种植、质量标准与精深加工等关键环节，组织开展全产业链技术攻关。推动中药材精深加工与产业融合发展，引导中药材企业、合作社、种植大户开展初加工，引进龙头企业拓展中药饮片、配方颗粒等产品。做好藏医药资源的收集整理和传承保护，加快制定藏药地方标准，推进标准化、集约化的道地药材良种繁育基地建设。加快多式联运体系建设，提升物流仓储、冷链、配送能力，积极服务雅下水电工程等国家重大工程物资流通。大力发展公铁联运，加快推动小中甸公铁联运物流园建设。着力补齐县域冷链物流设施短板。积极发展航空物流、电商物流、跨境贸易，打造辐射滇、川、藏交界地区商贸物流集散地。加强A级物流企业引育，支持发展具有迪庆特色的中小物流企业。

积极培育新兴产业和未来产业。抢抓低空经济发展新机遇，坚持适度超前、不过度超前的原则，探索推进低空飞行服务站及无人机起降飞行设施等基础设施建设，结合实际需求探索规划低空公共航路，基于航路运行场景配套建设通信、导航、气象、安全防护等设施，培育特色低空应用场景，推动低空+传统产业发展，培育新的经济增长点。立足迪庆虫草、红景天等生物资源基础，开发高原特色饮品、保健品、化妆品等生物医药和生物制品。加快数字经济发展，持续加大5G网络、数据中心及算力网络等新型基础设施投资力度，鼓励企业深化上云应用。积极发展“互联网+服务业”，促进平台经济规范健康发展。

强化科技赋能产业发展。围绕高原特色农业、生物医药、绿色矿业等产业，持续实施关键核心技术攻关项目。支持“梅里”、“香格里拉”系列草莓、酿酒葡萄等特色作物的新品种（系）选育、提纯复壮与绿色高效栽培技术示范推广，全面提升特色产业核心竞争力。加快推进“迪庆州高原特色生物资源综合科研平台”二期工程建设。扎实做好人才引育培工作，持续实施“雪域英才支持计划”，用好沪滇对口支援、省内对口帮扶、干部人才“组团式”帮扶等资源，探索构建更加全面系统的人才长期合作机制。加强“三区”科技人才、科技特派员的精准选派、规范管理和服务保障，完善考核激励措施。持续推动产业工人队伍建设，鼓励校企合作。扎实推进1个乡村振兴科技创新县、2个乡村振兴科技创新村建设。积极争取“2026年腾冲科学家论坛·迪庆分论坛”落地举办。强化科学技术普及，提升全民科学素质。

（二）多措并举扩大内需，推动投资消费相互促进

抓实重大项目谋划储备。聚焦国家重大战略、重点领域和规划布局，谋划一批打基础、利长远、增后劲的“十五五”重点项目和年度重点项目。围绕文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源和绿色矿业四个支柱产业，谋划储备一批延链补链强链项目。抢抓中央继续实施更加积极的财政政策机遇，全力争取专项债券、国债资金、中央和省预算内投资等资金支持。强化项目全生命周期管理，加大项目前期经费保障力度，切实提高储备项目“转化率”。

加快重点项目建设。优化完善重点项目要素保障和协调推进工作机制，集中力量解决要素保障堵点。强化重点项目调度督导和服务保障，对未开工、已开工未入库、投资完成滞后和资金支付缓慢项目实行清单化管理，深入开展项目攻坚“九大行动”。加快旭龙水电站、德盐二级、德维公路叶枝段改线工程、香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、给初楚水库、下他洛水库等重点项目建设，形成更多有效投资支撑。稳步推进香格里拉小中甸至上江二级公路、保中公路、大桥河水库等重点项目前期工作。配合推进滇藏铁路香格里拉至然乌段和滇川铁路香格里拉至理塘段、宁香高速、G214拖顶至叶枝项目前期工作。加快资金支付进度，建立中央、省级项目资金台账，对资金使用低效、恶意“趴账”问题严肃追责问责。

加速优化投资结构。推动产业投资企稳回升，围绕重点产业，持续抓好产业项目招商，强化项目谋划、储备、招引、服务，着力提高招商引资项目质量和落地率。做好季度开工重大产业项目集中调度，全力推动一批牵引性重大产业项目建设。稳步提高民间投资占全部投资比重，激发民间投资活力，用好民间资本项目推介平台，推动政府和社会资本合作新机制落地见效。支持民间投资项目合理融资需求，鼓励金融机构加大民间投资项目信贷投放力度。

促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，用足用好国家“两新”政策。持续扩大传统消费，促进汽车、家电、家具等消费快速增长。推动实体零售转型升级，加大电商培训，拓展电商直播等数字化零售服务，推动“农产品进城、工业品下乡”。深挖旅游消费潜力，探索“商文旅”融合发展，加快打造沉浸式、互动式消费新场景，做强品牌节庆活动。加快县域商业建设行动，完善县乡村三级物流网络，降低流通成本。深化旅游市场整治，优化消费环境，保障消费者合法权益。

（三）深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

加强以县城为重要载体的城镇化建设。提升香格里拉市中心城区发展和辐射能级，统筹推进综合交通、文化旅游、公共服务等设施建设，联动推进建塘—小中甸一体化发展，增强产业承载和人口集聚能力，加快打造世界的“香格里拉”旅游目的地。加快推进德钦县城避险搬迁，合理规划新县城空间布局，提升完善教育、医疗、文化、旅游服务等城市功能，建设一批高品质酒店、民宿，开展好非遗体验、特色节庆活动，促进多民族文化融合发展，全力打造宜居宜业最美县城。突出维西县“香格里拉之心”定位和“三江并流”品牌具象化实践，活化用好多元民族文化，积极开发维西大词戏等民族演艺节目，加快完善城镇基础设施，提升维西县城品质，推动保和—永春一体化发展，大力开发维西美食品牌，加快打造“一日游三江”探秘体验地。大力发展县域经济，支持发展优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，推动农业转移人口就地市民化。

大力推进城市更新。着力补齐公共服务设施短板，不断提升城镇综合承载能力。统筹推进城市地下管网建设，加快推进香格里拉和德钦新、老县城生活垃圾焚烧项目建设。推进城市精细化管理，加强重要交通节点市容市貌和环境卫生整治，加强建筑风貌、个人建房建筑垃圾管控。稳妥有序打通城市“断头路”，畅通微循环。推动房地产业转型升级，加快推动“好房子”建设，推出一批高品质项目，增加改善性住房特别是“好房子”供给；完善“市场+保障”的新型住房供应体系，持续推进保障性租赁住房建设。大力发展绿色建筑，积极稳妥推进装配式建筑发展，提高既有建筑光伏应用水平。

（四）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

推动农民持续增收。落实常态化防止返贫致贫机制，持续做好防返贫监测，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入实施新一轮促农增收三年行动，依托资源、气候优势，做好“土特产”文章，深化“三个一律”联农带农机制，促进经营净收入稳定增长。全面落实涉农补贴政策，促进转移净收入增长。持续盘活利用农村资源资产，巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。谋划好财政衔接资金项目库，巩固惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果。大力发展乡村旅居，推动乡村旅居产业市场化、专业化、标准化、品牌化发展。力争农村常住居民人均可支配收入增长9%。

扎实推进乡村全面振兴。落实好乡村振兴重点帮扶县支持政策，用好过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系。学习推广浙江“千万工程”经验，因地制宜推进农村生活污水垃圾治理和农村改厕工作，完善农民参与和长效管护机制，进一步提升农村垃圾污水处理设施运行管理水平。持续整治各类违法违规乱占耕地行为，加强农村建房规范管理。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，组织开展新一轮农村公路项目库建库工作，持续推动农村客运、物流、邮政快递服务提质增效。探索推进“大农科”体系建设，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业。深入实施乡村振兴人才支持计划、“头雁”及高素质农民培育计划。

（五）进一步全面深化改革促开放，加快释放发展新活力

持续深化重点领域改革。积极服务和融入全国统一大市场建设，持续深化规范招商和项目实施领域专项整治，深入开展市场准入壁垒清理行动。全面深化财税体制改革，进一步规范州以下财政事权和支出责任。深化零基预算改革，全面取消预算安排和资金分配基数，以零为起点编制预算。健全预算绩效管理体系，强化绩效评价结果与预算安排挂钩机制。加快建设“五个财政”，统筹推动财政稳健可持续发展。深入实施国有企业改革提升行动，不断提升国有企业治理水平。开展国有粮食企业低效无效资产清退处置，完成企业亏损治理任务。健全涉企收费目录清单制度，明确服务内容与收费标准。强化民生领域价费监管，重点规范教育、住房、旅游等领域收费。深化集体林权改革，健全林权流转、抵押融资等配套机制。全面推开“一表通”工作，切实为基层减负增效。持续加强非法取用地下水整治，积极推进水资源费改税相关工作。

持续优化营商环境。实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，深入推进优化营商环境“暖心行动”。认真落实《云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单》，营造公平竞争的市场环境、一流服务环境、亲清政商关系。整合优化“企业家夜话”和局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”等工作机制，办好惠企实事，进一步畅通政企沟通交流渠道。打造高效便捷的政务服务环境，持续推进“高效办成一件事”，深化“一网通办”，拓展惠企政策“一站式”服务窗口功能。推进社会信用体系建设，持续提升社会信用体系建设的法治化、规范化水平。规范涉企行政检查，完善部门联合“双随机、一公开”制度。深入整治“内卷式”竞争。深化质量强州建设和知识产权强州建设。持续推动各项减税降费政策落地见效，大力支持实体经济发展。不断发展壮大民营经济，破除市场准入隐性壁垒，依法保护民营企业合法权益。

着力提升招商引资质效。制定出台《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，健全完善招商机制。提高策划项目质量，定期更新《迪庆投资机遇清单》，不断完善待招商项目库。落实招商新举措，提升“一把手”带头外出招商质效，强化精准招商，深入开展“走出去”小分队招商、点对点叩门招商，主动“请进来”招商考察，精准对接目标企业。投资和招商引资工作专班定期研究重大招商项目推进情况，加大项目要素保障支持，做好招商引资项目全生命周期服务管理。力争引进亿元以上招商项目5个。

持续提升对外开放水平。主动服务和融入高质量共建“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，进一步拓展与周边国家在农业、文化、旅游、青年等领域的交流合作。支持企业研发创新、品牌出海，扩大蔬菜、中药材等产品出口。精心组织企业参与进博会、RCEP展会等活动，拓展多元化市场。加快在建物流项目进度，优化网络布局，鼓励发展多式联运、智慧仓储，推广生产线、冷链设施循环共用，提升供应链效率。深入推进沪滇“16+16”产业园区合作共建，探索开展“飞地经济”跨区域园区共建合作模式，探索建立各方利益共享机制。积极盘活园区企业低效厂房、闲置土地资源。稳步推进香格里拉产业园区中心片区迁建选址工作，加强箐口片区基础设施建设，持续提升产业承载能力。积极争取香格里拉机场航空口岸列入国家口岸发展“十五五”规划。

（六）大力推进生态文明建设，持续筑牢生态安全屏障

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施大气污染综合治理工程，支持企业引进先进生产技术和废气污染防治技术，加强餐饮油烟治理，进一步降低废气污染排放强度。大力推动纳帕海水质提升攻坚，开展入河排污口排查整治和长江总磷污染控制，加快生活污水处理设施和城市污水管网建设，全力打好城市黑臭水体治理收官战，排查整治水生态安全隐患，加强饮用水水源地保护治理，持续开展河湖“清四乱”行动。开展土壤生态保护修复工程。积极争取中央资金支持香格里拉市小中甸和平桥金矿历史遗留固体废物堆场风险管控项目。

加强生态系统保护治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施退化林修复、草原生态修复、湿地保护修复等工程，不断提升林草资源质量和生态功能。持续推动中央、省级生态环境保护督察反馈问题及长江经济带警示片披露问题整改。加快推进森林草原火灾高危区综合治理等项目。加强金沙江（迪庆段）生态保护和系统治理。加强自然保护地无序旅游等违法违规活动专项排查整治。积极推进德钦县创建国家级生态文明建设示范区。加快推进5万亩国家储备林项目建设。

持续推进绿色低碳发展。全面落实生态环境分区管控机制，加强高耗能高排放项目管控，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。深入落实排污许可制度，继续开展排污许可证质量审核和年度执行报告审核。引导工业绿色转型，着力推动尾矿资源综合利用，发展绿色循环经济，指导企业积极创建国家级绿色矿山。推进“美丽迪庆”建设，实施国土绿化与生态保护项目，完成全民义务植树100万株。力争香格里拉国家公园创建成功。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（七）加大民生保障力度，持续提升群众获得感幸福感

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，持续做好高校毕业生、退役军人、脱贫群众等重点群体就业创业工作。发挥重点建设项目、以工代赈项目、乡村振兴建设项目带动就业作用。健全就业支持服务体系，深化区域劳务协作。持续推进就业“幸福里”社区、零工市场建设，拓宽就业渠道，促进就地就近就业。推动就业培训转型，开展“订单式”、“定向式”技能培训，强化“培训+评价+就业”全链条服务，提升劳动者就业技能水平与岗位匹配度。

推动医疗健康事业加快发展。持续开展迪庆州人民医院“强三甲”工作，推动州、县（市）、乡、村四级医疗机构提质达标创建。健全完善疾病预防控制体系，加大对偏远乡镇和农村地区医疗卫生基础设施建设投入。加快州人民医院急救急诊医技综合楼项目建设。加强紧密型县域医共体建设，提高基层医疗服务能力。加强卫生人才队伍建设，加强基层和急需紧缺专业人才的培养，建立健全科学合理的卫生人才评价机制。推进中藏医药传承创新发展，持续推进藏医药类项目建设，组织开展中（藏）医药文化惠民活动，配合做好“名医名院名方名药名企”中医药文化宣传。持续开展援藏医疗对口支援帮扶，深入推进“上海对口帮扶、昆迪合作、州校合作”等项目，巩固深化对口支援长期合作帮扶机制。

深入推进教育体育高质量发展。进一步强化“编外校长”工作机制，推进“清廉学校”建设，配齐配强思政教师。推动普惠性幼儿园覆盖率稳定在94%以上，推动香格里拉市、维西县开展学前教育普及普惠县创建工作。推进县（市）义务教育优质均衡创建，巩固控辍保学成果。探索综合高中班试点。推动产教融合，优化职业学院专业设置。推进“双高计划”项目建设，实现中高职贯通培养专业全覆盖。建强教师队伍，深化教育科研工作，开展“名师名校长”工程。推进校园“三防”建设，补齐乡村学校技防设施，深化“校园餐”整治，加强心理健康教育，完善“教联体”共育机制。加强体育基础设施建设。加快打造“世界徒步圣地”，大力发展户外运动产业。精心筹办云南“大香格里拉”户外运动大赛、云南省城市足球（篮球）联赛、香格里拉赛马会等赛事，促进体育消费。培育国家级体育旅游精品项目，推动徒步活动规范运营。

健全多层次社会保障体系。完善多层次医疗保障体系，健全基本医疗保险筹资和待遇动态调整机制，适当降低一、二级医院住院起付线，提高城乡居民大病保险最高支付限额和迪庆易发、多发病住院支付比例。落实好城乡居民“两病”门诊用药保障制度。全面推进医保重点领域改革，落实好门诊共济保障机制。实施紧密型医共体县域内医保基金打包付费，健全结余留用和合理超支分担机制，赋能紧密型县域医共体建设。完善城乡居民养老保险筹资渠道，鼓励集体经济组织给予缴费补助，建立待遇正常调整机制。精准引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参加职工养老保险，扩大工伤、失业保险覆盖面。推进老年友好型社区建设。探索发展银发经济和旅居养老。加大养老服务设施建设力度，进一步规范特殊困难老年人家庭适老化改造。推动社会救助精准化高效化，完善低收入人口认定标准和动态监测机制，扩大服务类社会救助试点范围。持续开展留守儿童、流动儿童、留守老人等特殊群体关爱服务工作。切实维护和保障退役军人合法权益。加快推进公益性殡葬项目建设步伐，补齐殡葬设施短板。

繁荣发展社会主义文化。推动公共文化服务提质增效，健全公共文化服务设施免费开放保障机制。升级文化馆、图书馆等传统场馆服务，打造群众“打卡”文化阵地。推动州博物馆创建国家二级博物馆，加快智慧博物馆数字化建设。推动中华优秀传统文化保护、传播、转化、创新。持续开展文化惠民活动。加强文化遗产保护，推动活化利用，推进非遗工坊规范化建设，创建一批优质传承传习基地。制定出台《迪庆州级民族文化生态保护区管理办法》。健全文化领域行政审批备案制度，加强文化知识产权保护，培育优秀文化企业和品牌。开展“惠民下乡”演出80场次以上，持续推进文艺“七进”活动。

全面推进民族团结进步事业。深化铸牢中华民族共同体意识教育，持续推进民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程及民族村寨旅游提升工程。持续深化民族团结进步创建，积极开展民族团结进步示范区建设、铸牢中华民族共同体意识理论和实践研究。持续打造“枝繁干壮”工程品牌，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”。开展少数民族传统体育活动，支持各民族举办传统节庆活动。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（八）稳妥化解重点领域风险，守牢安全发展底线

持续筑牢公共安全屏障。加强经济、社会、文化、生态、网络等领域国家安全能力建设。防范化解债务风险，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。用好房地产融资“白名单”制度，加力做好“保交房”工作。严控预算支出，提升资金效益。坚持“三保”在财政支出最优先顺序，切实兜牢“三保”底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在63万亩以上，产量稳定在16.2万吨以上。持续抓好防灾减灾和安全生产，完善防灾减灾救灾、突发事件应急预案和指挥机制，加强道路交通、在建重点项目、非煤矿山、自建房、危化品、特种设备、民爆、燃气等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品全链条、药品全周期监管。加强国防动员体系和后备力量建设，做好拥军优属和安置保障工作。

深化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全多元纠纷化解体系。以各级综治中心为依托，统筹相关社会力量和部门资源，共同形成社会治理工作合力。推动建立多元纠纷化解体系。因地制宜开展突出乱象和违法犯罪打击整治。构建社会组织健康有序发展格局，加强社会组织党建强化政治引领。进一步推进信访工作法治化，充分发挥信访工作反映社情民意的“晴雨表”作用。全面贯彻法治宣传教育法，深入推进“九五”普法规划。聚力提升普法质效，拓展新媒体普法平台。加强社会主义法治文化建设，打造更多具有迪庆特色的法治文化品牌。

同时，进一步健全完善经济运行工作机制，强化经济运行监测分析，加强政策研究，出台各领域政策举措。抓好州“十五五”规划《纲要》实施，推动州级专项规划编制和发布实施。扎实做好经济形势宣传、政策解读和预期引导，提振发展信心。