一

主要任务

（一）

健全消防安全责任体系

1

落实党委政府领导责任

（1）

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强各级党委政府对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、下级政府落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续

推进

（2）

将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续

推进

（3）

充分发挥各级消防安全委员会统筹协调和督促指导作用，建立健全消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。 

州消防安全委员会

各县（市）消防安全委员会

持续

推进

2

落实行业部门监管责任

（1）

强化政府工作部门消防安全监管责任，落实“三管三必须”要求，推进各行业监管部门落实“一岗双责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（2）

厘清消防救援机构综合监管与政府工作部门行业监管之间的关系，明确和细化负有消防安全监管责任部门的监管范围和执法责任，尽职照单免责、失职照单问责。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（3）

消防救援机构依法履行综合监管职能，制定涉及消防安全的全局性、综合性政策、法规、规划和措施，对有关行业主管部门和下级政府进行消防安全工作宏观指导、督促协调、监督检查，实现综合监管和行业监管相统一。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

3

落实社会单位主体责任

（1）

强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全责任主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（2）

积极探索推进单位和新建住宅小区消防车通道全面实行标识化管理，加强划线、标名、标牌及维护修缮，确保标识清晰明确、消防车通道畅通，按照“一城一策”或“一区一策”方案，推进老旧小区消防车通道治理，实现分类、分批督办整改。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（3）

以养老服务机构、古城古镇和文物古建筑、学校、医院、易燃易爆、危险化学品、交通隧道等单位、场所为重点，分类制定消防安全管理标准，打造一批行业标杆示范单位。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（4）

建立单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训考核制度，落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训，健全消防安全自主管理机制。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（5）

探索建立管理人积分管理机制，定期淘汰调整不合格管理人，鼓励单位聘用注册消防工程师参与消防管理，提升单位消防安全自我管理水平。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

（6）

深化单位消防安全“四个能力”建设，全面落实消防安全自我评估、消防设施维护保养、消防安全管理人员报告备案制度，消防安全管理通用标准达标率实现100%。

州消防安全委员会

州消防安全委员会各成员单位

持续推进

4

落实基层消防管理责任

（1）

结合乡镇综合行政执法体制改革，有条件的县（市）将消防安全纳入综合执法范畴。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

公安派出所继续履行并强化消防监督管理职责，探索试行依托乡镇政府专职消防队建立“防灭一体”的基层消防工作站。

州消防救援支队

各县（市）公安局

持续推进

（3）

将消防安全纳入州、县、乡、村四级综治中心规范化、城乡社区（村）网格化服务管理标准化、市域智能化治理基础建设，发挥社会治理实战化平台作用，实现网格化服务管理“多网合一”，依托网格管理组织、力量、机制，落实网格防火巡查和消防宣传工作，筑牢火灾防控人民防线。

州消防救援支队

县（市）人民政府

持续推进

5

强化消防工作责任追究

（1）

健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、提起公益诉讼检察等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州纪委州监委，州检察院

持续推进

6

强化火灾事故责任追究

（1）

对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，健全火灾事故延伸调查和追责机制，建立内部督办和外部通报机制，由各级政府授权消防救援机构牵头组织调查处理，建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，完善公安机关与消防救援机构火灾调查联动协作制度，畅通火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移送渠道。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州纪委州监委，州检察院，州公安局

持续推进

（2）

建立较大及以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，向社会公开调查处理和整改评估情况，强力推动地区、行业、单位提升火灾防控水平。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州纪委州监委，州检察院

持续推进

（二）

提高消防安全治理水平

1

创新消防监管模式

（1）

深化消防执法改革，全面推行“五位一体”新型监管模式，突出事中事后监管，将消防安全信用评价纳入全州社会信用体系建设，健全以消防信用为基础的新型监管机制。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

优化“双随机、一公开”监管模式，持续深入开展部门联合“双随机、一公开”监管，将消防监督“双随机、一公开”纳入政府“互联网+监管+督查”内容，积极探索多部门联合执法，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（3）

聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，盯紧突出风险和违法行为，精准检查、从严监管。实施“互联网+监管”，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理，提高监管能力和效率。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

加强信用监管，将消防安全信用监管纳入全州社会信用体系，实现消防安全不良行为与社会信用信息互通互认，对失信单位和个人实施联合惩戒。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（5）

健全火灾公众责任保险制度，拓展投保范围，探索建立火灾高危单位、重大火灾危险源保险和消防安全水平挂钩机制，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险，强化灾后救济功能，促进消防安全责任分配、经济补损结构更加合理。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国银保监会迪庆监管分局

持续推进

2

推动社会多元共治

（1）

建立火灾隐患“吹哨人”制度，健全受理、查处、反馈、奖励等机制，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

以街道乡镇为单元，研究制定并推动落实沿街门店、“多合一”、群租房等老旧场所火灾风险本地化防控措施，推动落实管理责任、监管力量、宣传提示和物防技防设施，将老旧场所消防风险治理列入办实事工程、民生工程，督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局

持续推进

（3）

全面推行消防员参与执法和消防文员辅助执法工作，依托政府专职消防队打造“三员一队”。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，将执法重心从检查社会单位火灾隐患的微观管理，转变到检查行业部门和社会单位履行消防职责情况的宏观管理上，将消防安全监管职责纳入行业主管部门内设安全监管机构职责范围，全面推行行业消防安全标准化建设，不断深化重点单位消防标准化管理。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（5）

整合社会资源开展协同共治，开展专项治理规范培育消防技术服务市场，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构和高校专家参与消防监督管理工作。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局

持续推进

（6）

落实聘用注册消防工程师制度，鼓励大型商业综合体、高层建筑等高风险场所聘用注册消防工程师，优化消防岗位职业技能鉴定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局、州商务局、州住房城乡建设局

持续推进

3

强化精准高效治理

（1）

加强以独克宗古城、松赞林寺为代表的文物古建消防安全状况调研评估，健全消防基础设施和责任体系，完善防火巡查制度机制，有效防范化解重点文物古建火灾风险。

州消防救援支队

香格里拉市人民政府；州文化和旅游局，州民族宗教委，州文物管理所

持续推进

（2）

深化消防安全专项整治三年行动，重点整治高层和地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所、“四名一文一传”、老旧小区、扶贫搬迁易地安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全域旅游配套产业消防安全监管措施，实时跟进彩钢板、外保温材料和电子商务、物流仓储、“半山酒店”等新材料新产品新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾隐患。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州发展改革委，州交通运输局，州应急管理局，州文化和旅游局，州农业农村局，州民政局，州住房城乡建设局，州教育体育局，州卫生健康委

持续推进

（3）

健全重大活动消防安保维稳调度指挥、精准研判、前置布防、联勤联战等工作机制，全力做好重大活动消防安保维稳工作。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州公安局

持续推进

4

强化文物古建火灾防控能力

（1）

厘清古城、寺庙、文保场所主体责任，督促消防安全责任人、消防安全管理人依法履行法定职责，明确文物古建火灾防控责任。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州文化和旅游局，州民族宗教委，州文物管理所

持续推进

（2）

实施古城镇和文物建筑达标工程，由消防救援机构会同住建、文旅等部门，结合实际修订和更新古城镇和文物建筑消防安全“一项一策”，在明确消防基础设施、消防装备配备、消防力量建设等标准的基础上，开展消防安全管理差异化达标创建。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州文化和旅游局，州民族宗教委，州住房城乡建设局

持续推进

（3）

到2022年，全州所有州级以上文物保护单位全部达到“一项一策”消防安全整治标准，县级文物保护单位全部配备防灭火设施设备。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州文化和旅游局，州民族宗教委

持续推进

（三）

夯实社会消防安全基础

1

优化消防设施空间布局

（1）

树立规划先行理念，科学编修和实施消防专项规划，推动城镇消防规划纳入“多规合一”，将公共消防设施和消防训练、消防科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，有效保障规划落地。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州自然资源和规划局，州住房城乡建设局

持续推进

（2）

结合乡村振兴战略，着力解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题，大力改善农村消防安全条件。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州农业农村局，州住房城乡建设局

持续推进

（3）

到2025年，州、县（市）、重点镇100%完成城乡消防规划编修，建制镇100%编制城乡消防规划或在国土空间规划中明确消防队（站）用地布局、消防供水建设要求。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州自然资源和规划局，州住房城乡建设局

持续推进

2

加强城市消防基础设施建设

（1）

融入迪庆“美丽县城”建设，加强消防救援机构与住房城乡建设、水利、城管、水务等部门的协调合作，畅通信息共享渠道，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，推动公共停车场和停车设施规划建设，优化停车资源。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局，州水务局

持续推进

（2）

推动市政消火栓与道路、给水管道等同步规划建设，完善市政消防水源经费保障和维护保养机制。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局，州水务局

持续推进

（3）

明晰市政消火栓监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，完善消火栓监管机制。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局

持续推进

（4）

利用江流、湖泊、水库等天然水源建设取水平台和引水设施，建设市政管网和天然水源相结合的消防水源体系，保障消防用水。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局，州水务局

持续推进

（5）

加强智慧水务建设，推动智慧消火栓建设，实现实战实用。到2025年，各地按照标准补齐市政消防水源欠账，完好率不低于100%。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州水务局

持续推进

3

健全农村消防工作组织机构

（1）

乡镇政府主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为消防工作主要责任人，县级消防救援机构可以将部分消防行政处罚、行政强制及与之配套的监督检查权授权或委托乡镇行使，采取分级管理的方式与公安派出所共同开展日常消防监督检查工作。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州公安局

持续推进

（2）

成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，按标准在行政村、村民小组配备消防网格员，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州农业农村局

持续推进

4

加强农村消防工作队伍建设

（1）

以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局，州农业农村局

持续推进

（2）

依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州农业农村局

持续推进

5

快补农村消防基础设施欠账

（1）

按照迪庆乡村振兴、美丽乡村、美丽县城建设总体部署，开展村庄规划编制，结合农村饮水标准化工程、饮水安全巩固提升工程、乡镇自来水集中供应建设、农村公路补短强基工程，分类推进乡村消防人工水源、消防车通道建设。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州发展改革委，州住房城乡建设局，州农业农村局，州交通运输局

持续推进

（2）

将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑，全面实施“暖入户”工程，推行“以电代柴”“以气代柴”，在适宜区段推行低压电缆改造，减少农村用电、用气、用火消防安全风险。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州发展改革委，州住房城乡建设局，州农业农村局，云南电网公司迪庆供电局

持续推进

（3）

加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。到“十四五”末，全州铺设市政供水管网的乡村100%完成市政消火栓建设，100户以上村庄100%完成取水平台或人工储水设施建设。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州发展改革委，州住房城乡建设局，州农业农村局

持续推进

6

优化消防队站建设

（1）

根据“城乡统筹、布局合理、规模适当、清除空白”的原则，实施消防队站建设优化工程。完成火车站消防站建设，并投入使用。

州消防救援支队

香格里拉市人民政府

持续推进

（2）

2021年至2025年，在全州除城关镇外的26个乡镇推进应急救援分队（小型消防站）建设。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（四）

提升综合应急救援能力

1

建精综合应急救援专业队

（1）

立足迪庆灾害事故特点，在全面加强国家综合性消防救援队伍建设的基础上，科学布局建设应急救援专业队伍，建强1支轻型地震救援专业队、6支地震救援分队和5支前突分队，依托仁安路特勤站组建1支20人的高原雪山救援专业队，并按标准配齐配全装备器材。

州消防救援支队

持续推进

（2）

立足“十四五”期间迪庆将开通香丽高速公路、丽香铁路实际，组建高速公路、铁路应急救援专业队，提升快速反应和处置能力。 

州消防救援支队

州应急管理局

持续推进

（3）

加强土木破拆类、化工处置类、山岳水域类、前突通信类等专业能力培训认证，形成专业人才库。

州消防救援支队

持续推进

（4）

到2025年，基本形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势互相补充”的综合救援力量体系，实现应急救援能力由“单一灾种”向“全灾种、大应急”的转型升级。

州消防救援支队

州应急管理局

持续推进

2

壮大多种形式消防力量

（1）

城市、乡镇按照标准“应建尽建”专职消防队，鼓励企业组建志愿消防队，积极发展农村志愿消防力量，常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队或微型消防站。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

高质量打造管理模式成熟的重点单位微型消防站，推动社区微型消防站实体化运转，全面规范人员值守、装备配备、日常训练、应急处置等工作，提升应对初期火灾扑救的基本能力。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（3）

结合区域经济发展实际和地域特点，因地制宜建设5个乡镇政府专职队、21个乡镇志愿消防队，适应基层应急救援形势需要。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

鼓励发展社会志愿救援力量，建立健全民间救援组织登记备案、培训考核、事故现场准入等制度，依法引导街道、社区、企业等单位基层应急力量协助承担一定抢险救灾职能，激发社会力量参与救援积极性。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局，州民政局

持续推进

（5）

加强训练指导，提高政府专职队、志愿消防队城乡与森林火灾处置能力，提高微型消防站的前期火灾处置能力。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

3

加强消防救援能力建设

（1）

结合迪庆应急救援形势任务需求，推进消防综合训练基地建设，完善训练设施，进一步打造辐射全省的高原训练基地，承担满负荷培训轮训、各类救援力量比武竞赛、综合演练等任务。

州消防救援支队

州应急管理局

持续推进

（2）

积极争取总队、消防救援局政策和资金支持，充分发挥迪庆高海拔综合训练基地优势，在“十四五”期间，打造全国高原训练基地取得实质性进展。

州消防救援支队

州应急管理局

持续推进

（3）

重点打造好高原雪山（哈巴雪山、石卡雪山）野外实训基地，采取轮训驻训、技术交流、装备革新等方式，构建具有迪庆特色、高原特点、辐射大香格里拉地区的山岳救援培训体系。有序组织各类灾害救援专业队参加专业救援能力测评。

州消防救援支队

州应急管理局

持续推进

（4）

紧贴实战需要，尊重差异化，区分区域性，在理论和训练科目设置上逐步向山岳、水域、地震、低温雨雪冰冻灾害、地质灾害等多灾种拓展，按照常态化在队基础能力训练测试、定期依托基地和专业机构集训轮训、每季度实战化拉动检验、每半年开展综合考评的模式，大力推进特殊灾害事故救援技术训练、拉动演练、比武竞赛，推动训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。

州消防救援支队

州应急管理局

持续推进

4

配强全灾种消防救援装备

（1）

加快补充急需装备、升级换代常规装备、适度配备高精尖装备，完善第三方装备效能检测、质量验收、维护维修、管理保障机制，提升装备通用化、系列化、模块化水平。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

完成战勤保障车辆装备建设任务，科学合理配置战勤保障车辆器材装备；高标准进行装备达标建设，在数量种类达标基础上实现装备更新换代和质量性能提升。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（3）

根据《城市消防站建设标准》，配齐个人基本防护和特种防护装备，升级车辆装备性能，按照退一补一的标准，配齐执勤消防车辆，逐步采购高端底盘、大功率水泵消防车等车辆配备。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

根据地震、山岳、雪域、水域、藏民房火灾扑救等灾害救援需要，在完成迪庆州“十四五”时期消防车辆装备建设规划表任务基础上，增配重型水罐消防车2辆，高喷消防车1辆，城市主战消防车2辆，根据维稳处突需要，配备防暴消防车1辆。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（5）

根据丽香高速公路隧道交通事故处置需要，配备排烟消防车1辆，大功率重型泡沫消防车2辆。到2025年，形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（6）

“十四五”期间，抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、特种灾害救援装备配备率达100%。计划配备5辆水罐车、1辆泡沫车、1辆压缩空气泡沫车、1辆多剂联用车、1辆登高平台车、1辆云梯车、2辆抢险救援车、1辆自装卸式消防车。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州财政局

分年度

5

健全消防战勤保障体系

（1）

根据消防救援战勤保障实战化需求，完善仓库模块化储备与调入调出机制，建立物资消耗常态补充和轮换机制。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

结合迪庆州路网、水运、航空网规划，按照不同区域战勤保障辐射能力，健全保障调度机制，打造全州“3小时战勤保障圈”，提升大兵团、跨区域、全地形、全天候、长时间、大批量、多品类、成建制任务的遂行保障能力。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局，州交通运输局，迪庆香格里拉机场

持续推进

（3）

探索多种形式战勤保障队伍建设，配齐人员装备，充实重大灾害应急响应战勤保障力量。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

按照“小战自保、大战联保”原则，加快支队、大队战勤保障转型升级，完善地方、企业、市场、自我保障“四位一体”的联合保障格局。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（5）

2022年，3个县（市）、开发区建成消防战勤保障分队，建立支队、大队贯通的保障机制，实现层级、跨区与联动保障有机结合，到2025年，形成“多层级、一体化”消防战勤保障体系。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

6

强化应急救援物资储运投送

（1）

科学制定应急物资储备标准，统筹实物储备、协议储备和生产力储备；提升储备标准化、包装模块化、装卸机械化、管理数字化水平；健全应急物资紧急调拨调用、储备轮换、生产供应、征用补偿等机制。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

升级改造1个支队级、4个大队级战勤保障物资储备库，采用芯片标记的方式，强化装备管理的调配和跟踪能力，全力构建装备管理信息化体系。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（3）

坚持“大战保”理念，建立健全以器材补充、油料供应、药剂补充、远程供水、破拆清障、装备抢修、生活保障、防寒防冻“八大单元”为支撑的战勤保障运行机制，签订食品、油料、住宿、医疗等保障协议，与航空、铁路、物流等单位建立联勤机制，签订跨区域调动最大接应5000人的机场和车辆运输保障协议，确保秒级响应处置突发事件，到2025年，形成“快速响应、模块储运、多元投送”的应急救援物资投送体系。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局，州交通运输局，州卫健委，迪庆香格里拉机场

持续推进

（五）

深化消防科技信息支撑

1

推进智能指挥体系建设

（1）

全面完成智能接处警系统建设，接入执勤实力、消防水源、重点单位、道路交通等基础作战信息，通过人工智能、语音识别等手段，解决好接处警流程繁琐、灾情获取碎片化、前后方信息不对称和力量调派不科学、不精准、不迅速等问题，做到“接警用时短，应急响应快、集结出动快、到场展开快”。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局，州交通运输局，州公安局

持续推进

（2）

全面完成智能指挥系统和消防“一张图”建设，逐步接入地震、地质、气象、水利、自然资源等行业部门、社会联动力量数据资源，健全信息共享、会商研判机制，逐步构建“上下贯通、反应迅速、左右联动”的调度指挥体系。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州防震减灾局，州气象局，州自然资源和规划局

持续推进

（3）

逐步将专职消防队伍、志愿消防队伍和社会应急力量等纳入119消防州消防救援支队调度体系，探索建立救援资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制，确保救援过程有序高效。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

以实战化为牵引，健全完善灾害事故分级应对制度、精准力量调派程序以及灭火救援调度指挥决策机制，依托智能指挥系统和可视化通讯网络，实现报警录音自动转写、报警位置自动定位、灾情信息智能研判、处置预案自动推送、车辆地图方位显示精细化等智能化功能。到2025年，全面建成接警调度、应急指挥、重大安保、智能决策四大核心业务为一体的现代化调度指挥平台。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

2

加强应急通信装备配备

（1）

推动装备4G向5G模式升级，补齐洪涝、低温、雨雪冰冻等自然灾害应急通信保障装备。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国电信迪庆分公司，中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司

持续推进

（2）

优化应急通信结构布局，配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，打造高效、稳定的现场指挥应急通信系统。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国电信迪庆分公司，中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司，中国铁塔迪庆分公司

持续推进

（3）

“十四五”期间，支队配齐配强卫星电话、北斗有源终端、超短波电台、单兵图传、音视频布控球、小型侦察无人机、超轻型或轻型卫星便携站、图像自组网、语音自组网、便携式电源、便携式发电机，选配油电混合动力无人机等关键通信装备；各消防救援站重点配齐配强卫星电话、无人机、单兵图传、布控球等通信装备。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

3

建强应急通信保障队伍

（1）

深化应急通信岗位大练兵活动，严格落实训练分级负责制，加强专业队伍培训和人才培养，定期开展单兵、班组、测试性、合成装备操作与应用训练，组织培训考核与比武竞赛。

州消防救援支队

持续推进

（2）

开展常态化应急通信拉动考核、应急通信专业培训和比武竞赛活动；建立健全通信联动保障机制，每年开展1到2次多部门联合通信演练；组织通信员参加全国消防行业职业技能竞赛，锤炼通信保障能力。

州消防救援支队

中国电信迪庆分公司，中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司，中国铁塔迪庆分公司

持续推进

（3）

壮大志愿消防速报员、“轻骑兵”前突通信小队等机动灵活力量。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（4）

结合迪庆高海拔、高山峡谷、原始森林分布多的地貌特征，探索组建无人机侦察分队，延伸应急通信触角，全面提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信能力。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

4

实施“数字消防”“智慧消防”建设

（1）

聚焦数字赋能，融入“数字迪庆”“智慧城市”建设，大力推进大数据、人工智能、物联网等新技术与消防工作融合应用，鼓励相关部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司，中国铁塔迪庆分公司

持续推进

（2）

有序推进“智慧消防”系统建设，加强与城市大脑、消防内部业务系统及其他平台的对接整合，打通网络和信息屏障。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司，中国铁塔迪庆分公司

持续推进

（3）

深化先进科技在消防领域创新运用，积极推进以“智慧感知、智慧防控、智慧管理、智慧保障”为主要内容的“科技强消”建设，实现火灾防控精准化、应急救援智慧化。

州消防救援支队

各县（市）人民政府，州科技局

持续推进

（4）

基于5G、物联网、北斗卫星等技术，加快5G专网、消防专有云和应急指挥骨干专网建设。加速“业务数据化、数据业务化”，构建符合大数据发展趋势的数据管理体系，为大数据深度分析应用提供保障。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司，中国铁塔迪庆分公司

持续推进

（六）

强化消防经费和职业待遇保障

1

完善消防经费保障体系

（1）

参照省级消防救援队伍业务经费保障、政府专职消防人员工资保障等文件要求，结合州情，深化调研工作，推动州政府出台属地相关经费保障文件，以零基预算为基础，协调经费加强基础建设、装备建设、人员待遇等方面的重点保障，确保实现消防业务经费年度增长不低于当年财政预算收入涨幅。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州财政局

持续推进

2

健全消防职业保障机制

（1）

紧密衔接中央及省级各项政策，全面落实国家综合性消防救援队伍工资政策，将改革性、奖励性补贴、绩效奖励等补贴纳入地方财政预算。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州财政局

持续推进

（2）

全面落实中央和省关于国家综合性消防救援队伍优抚优待和职业保障等政策文件，重点解决好消防救援人员绩效奖励、看病就医、家属随调、子女入学等难题。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州财政局，州教育体育局

持续推进

（3）

加强消防员职业健康保障，落实消防员职业病防治、执勤救灾卫勤保障、重大灾害事故救援心理康复等为内容的职业化关怀举措。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州卫健委

持续推进

（4）

制定消防职业荣誉体系建设规划，将消防救援队伍纳入地方党委政府及相关部门评比、表彰奖励体系，落实“春节”等重要节日党委政府走访慰问和“送奖到岗、送奖到家”机制，形成尊崇消防职业的社会氛围。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州委组织部

持续推进

（七）

壮大消防救援人才队伍

1

发展消防科技人才队伍

（1）

充分整合支队消防人才库、灭火救援专家组等资源，建立特聘专家、返聘专家库、领军（拔尖）人才库等，联合政府智囊、科研机构、高等院校、企业研究中心等成立迪庆州消防安全智库，为消防事业改革创新发挥战略智囊团和辅助决策作用。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州应急管理局，州人力资源社会保障局

持续推进

（2）

广泛吸纳法制、规划、设计、建筑、石化、电力、地震、水域、山岳、刑侦、航空、鉴定等相关行业领域专家学者、科技人才和研究团队，建立健全智库参与消防工作机制，聚焦政策研究、防灾减灾、城市规划、火灾防控、灭火救援和科技研发等关键领域，为全州消防安全提供决策咨询、反馈评价、未来规划、技术科研以及灭火救援实战等方面的服务。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局

持续推进

2

大力实施骨干锻造工程

（1）

立足支队实战需要，围绕打赢搞教学、抓培训，构建“教、学、练、战”一体化人才培养模式，推动“训练同一线精准对接、课堂同战场紧密衔接”，“十四五”期间，切实把支队综合训练基地打造成全州消防救援队伍业务教学的示范之地、骨干成长的向往之地、战术战法的创新之地。

州消防救援支队

持续推进

（2）

走活院校送训、厂家跟训、外单位短训新路子，充分挖掘用好地方优势资源，订单式培养紧缺人才，实现素质全面升级，锻造一支与改革转型相契合、装备发展相匹配、执勤战备相适应的高素质基层骨干方阵。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局

持续推进

（3）

紧跟地震、山岳、水域等“专精尖”队伍建设，弘扬奋斗光荣、技能宝贵、创造伟大的职业风尚，坚持在日常灭火救援中积累经验，在急难险重任务中倍增能力，在师徒帮带传经中增长才干，加快培育锻造一批素质过硬的战斗员、经验丰富的教练员、摘金夺银的“尖子生”。

州消防救援支队

持续推进

（4）

加强装备人才队伍建设，重点培养基层一线用装备、懂装备、会培训、能创新、强管理的装备专业骨干人才。

州消防救援支队

持续推进

3

大力实施素质提升工程

（1）

积极融入迪庆州“十四五”期间人才素质提升工程和高素质人才培养工程，争取一定名额，选送优秀指战员参加地方举办的培训班、国内外研修、项目资助、对口支援等不同类别的培训学习。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局

持续推进

（2）

开展“五三三”工程，“十四五”期间，依托地方高校教育资源在全队伍有计划培养5名硕士、30名本科生、30名大专生。具体计划是选送优秀干部参加总队学历提升工程并给予学费补助，争取每年有1到2名干部考取研究生，并通过在职兼读、半脱产等学习方式取得硕士学历学位，到2025年，支队有5到10名硕士研究生干部，干部队伍学历水平得到提升、知识结构明显改善。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局

持续推进

（3）

主动加强与省委党校、云南大学、昆明理工大学等院校对接，建立合作关系和人才培养长效机制，为指战员提供更多的学习条件和深造机会。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局

持续推进

（4）

全方面鼓励支持消防员在职期间提升学历，打造“入队即入学、离队即就业”的培养体系，确保“想学有条件、能学有支持、会学有奖励”，锻造职业资格、技能等级、学历证书“三位一体”消防员人才队伍，点亮消防员发展的“星光大道”。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州人力资源社会保障局

持续推进

（5）

完善指战员入职培训、晋升培训、政治轮训、转任培训、定期复训等制度，深化全员岗位大练兵，坚持全员全训、专业专训、实战实训。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州委组织部，州委党校

持续推进

（八）

加强消防宣传教育培训

1

夯实消防宣传工作基础

（1）

坚持将消防安全文化融入全州公益文化、民族文化、生态文明建设。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

实施消防全媒体传播工程，加强与各级主流媒体、网络新媒体平台合作，多渠道、多层次开展宣传报道，经常性开展消防宣传教育和隐患曝光。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；迪庆日报社，州广播电视台，云南日报迪庆分社

持续推进

（3）

加强支队全媒体中心软件、硬件建设，配备完善宣传编辑、消防教育、宣传通信等装备，配强影视拍摄制作、新闻撰写编辑等专业人才，组建综合素质较强的应急消防宣传队伍。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；迪庆日报社，州广播电视台，云南日报迪庆分社

持续推进

（4）

建设4个大队级消防宣教站点，提升基层队伍宣传能力。

州消防救援支队

持续推进

（5）

创新丰富电视、广播、报刊消防安全节目和专栏内容，支持消防安全公益广告、公益海报在各类宣传平台优先播放、优先刊登，全方位覆盖公众消防安全信息接收渠道。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；迪庆日报社，州广播电视台，云南日报迪庆分社

持续推进

（6）

推动建设立体式、区域化、情境化消防科普教育基地，将消防元素充分融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施，借助社会资源开展消防文创产品的策划制作，全方位、多角度科普消防安全常识。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州委宣传部

持续推进

（7）

2021年，州级消防科普教育基地建成并投入使用。2022年，建成1个州级、3个县级消防主题公园，2023年各县（市）因地制宜建成消防文化广场或街区。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

分年度

2

强化消防宣传教育培训

（1）

大力发展多种形式消防宣讲队伍，积极推动各级宣传、组织、党校（行政学院），司法、教育、人社等部门，将消防法律法规和消防知识纳入精神文明建设、各级各类培训教育、普法宣传、职业培训内容，固化消防安全素质教育机制。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州委宣传部，州委组织部，州委党校，州教育体育局，州人力资源社会保障局，州司法局

持续推进

（2）

加强重点人群分级分类培训，对地方各级党政机关领导、行业部门负责人，乡镇（街道）、村居委负责人、分管负责人和社区民警重点培训消防法律法规；对社会单位消防安全责任人、管理人等“八类”重点人员，重点培训消防安全管理规定和消防知识，提升消防安全管理水平。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（3）

推动志愿者队伍建设，全州逐年发展消防志愿者人数不少于600人，到2025年，全州消防志愿者注册人数不少于3000人。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

2025年

（4）

引导有社会责任感的单位和个人参与消防宣传、开展消防公益活动，推动消防公益事业发展。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（5）

持续推进“一警六员”消防基本技能实操实训，到2025年，新增1000“准消防员”。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

2025年

（6）

深入开展消防宣传“五进”活动，通过表彰报道、科普活动、“119”消防宣传月等方式，运用主流媒体影响力，结合新媒体传播，提高流动性场所消费安全曝光度。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（7）

强化对重点岗位员工、中小企业人群、个体生产户、农村群体的定向消防培训，加强后果意识、用火安全意识教育，强化基础防火灭火技能、自救互救技能培训。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（8）

将消防培训纳入党校、行政学院教学计划和全州职高教育，中、小学义务教育、素质教育内容，推进中心学校消防安全教育实践基地建设，推进全州中小学校开展“消防安全教育示范学校”创建活动，提升学校消防安全管理和宣传教育水平，增强学生消防安全意识和自防自救能力。

州消防救援支队

各县（市）人民政府，州委党校，州教育体育局

持续推进

（9）

通过政府购买公共服务，鼓励电商、电信运营企业参与消防公益宣传，深化与快递、外卖、餐饮、共享出行等企业合作，拓展宣传覆盖面。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

二

重点工程项目

（一）

城乡消防供水体系建设项目

（1）

市政消火栓建设：“十四五”规划新建150个，补建市政消火栓442个。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局

分年度

（二）

消防安全治理项

（1）

智慧消防建设：完成已建好全州790个消火栓的动态传感器安装，实现消防水源水压实时可视管控，每年按照20％完成。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州税务局

分年度

（2）

城乡消防规划编制：全州各县（市）2021年12月前编制完成城市消防规划专篇，2022年12月前编制完成29个乡镇消防规划专篇。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

分年度

（3）

城乡消防安全评估：采取政府购买服务对2县1市1区、“四名一文一传”（6个国家级文保单位，8个省级文保单位，17个州级文保单位，7个历史文化名城名镇名村，21个传统村落）进行消防安全评估。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州文化和旅游局，州民族宗教委

持续推进

（三）

消防基础设施建设项目

（1）

消防救援站建设：新建香格里拉火车站消防站、书松（东竹林寺）消防站

州消防救援支队

香格里拉市人民政府，德钦县人民政府

分年度

（2）

消防综合训练基地建设：建设烟热训练设施（2022年完成）、输油输气管道事故训练设施和隧道、高架列车火灾事故处置训练设施等项目。

州消防救援支队

分年度

（3）

应急物资储备库建设：战勤保障消防站需配备各类应急战勤保障装备物物资：2021年完成70%配备任务要求， 2021年采购个人基本防护装备277件（套）、特种防护装备272件（套）、侦检器材2件（套）、洗消器材32件（套）、地质灾害救援装备78件（套）、营地物资218件（套）、防疫物资101件（套）。2022年完成90%配备任务，结合物资消耗情况，配备2200件（套）物资装备，2023年完成配备任务。结合装备调拨和服役情况，补齐缺配物资，购置2500件套装备物资，2023年完成应急物资储备库建设和基础信息录入，实现模块化储存。

州消防救援支队

分年度

（四）

消防安全高风险领域整治项目

（1）

农村消防补短板工程：加强农村微型消防站器材装备建设，乡村道路改造，将现有无法通行的消防车的道路拓宽至4米，依托乡村振兴，加强5个名村、21个传统村落消防水池、公共消防设施建设。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州农业农村局，州住房城乡建设局

持续推进

（2）

古城古镇达标工程：迪庆州“四名一文一传”总数40家，“十四五”期间，深化文物古建、传统村落“一项一策”消防整治和管理达标建设，完善消防基础设施建设，完成6个国家级、8个省级、17个州级文保单位达标创建，完善1个历史文化名城、1个名镇、21个传统村落基础消防设施建设。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州文化和旅游局，州民族宗教委

持续推进

（3）

老旧小区（“城中村”、出租屋）消防安全改造工程：结合消防安全专项整治三年行动，继续推动对8个老旧小区消防水源、消防车通道 、停车位、电动车停放充电的治理、提升和改造。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州住房城乡建设局

持续推进

（4）

工业园区消防安全示范建设工程：对云南香格里拉产业园区（含老虎箐片区、松原片区、木碧湾片区）公共消防基础设施进行提升改造。

州消防救援支队

香格里拉市人民政府

持续推进

（五）

专业应急救援队伍建设项目

（1）

地震灾害专业救援队建设：按照6个地震救援前突分队30人，4个辖区地震救援分队60人，1个60人轻型地震灾害消防救援专业队标准。根据总队《推进全省消防救援队伍地震灾害救援力量体系和能力建设工作方案》要求，配备机动性、越野性、通过性强的国产越野底盘救援突击车2辆，地震模块救援车1辆，运兵车5辆，抢险救援车5辆，配备800余件地震救援装备器材。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

道路交通事故专业救援队建设（含隧道事故救援）：组建1支30人支队级道路交通事故专业救援队（含隧道事故救援），重点配齐破拆、切割、支撑、起重类消防救援装备。

州消防救援支队

持续推进

（3）

水域事故专业救援队建设：组建1支10人支队级水域事故专业救援队，配备突击车1辆、装备运输车1辆、抢险救援车1辆、橡皮艇1艘、冲锋舟1艘、无人机2架，配齐水域救援装备个人防护类装备、基础团队装备、潜水装备。

州消防救援支队

持续推进

（4）

高原雪山山岳救援驻训点建设：建成绳索、攀岩等训练设施，建设综合楼、食堂、室内训练馆等项目，具备满足60人规模驻训需求。

州消防救援支队

2022年

（5）

高层建筑专业救援队建设：探索组建1支30人高层建筑专业队，并配备登高平台消防车、举高破拆消防车等消防车辆，侦检、破拆、救生、防护、灭火、供水等器材装备。

州消防救援支队

持续推进

（6）

高原综合专业消防救援队建设：探索组建1支20人的高原雪山搜救专业队，并配备越野突击车、救生、照明、防寒、侦检、通信等装备器材。

州消防救援支队

持续推进

（六）

全民消防宣传教育项目

（1）

消防科普教育基地建设：依托支队应急救援训练基地建设州级消防科普教育基地，进一步打造省级消防科普教育基地。3个县（市）、开发区按照新标准建成应急科普教育基地。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

2022年

（2）

消防主题公园建设：依托城镇公园，建设宣传、教育为一体的消防主题公园。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

2022年

（七）

消防信息化建设项目

（1）

消防大数据系统建设：在城市核心区域最高建筑架设高倍率变焦摄像机，利用AR实景地图实现水源、人员车辆、重点单位信息等图层数据动态展示，增加火灾初期预警手段和初起火灾处理效率。在前期实战指挥系统建设基础上，深化“一张图”大数据建设应用。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（2）

现代化消防指挥信息平台：现有网全部接入应急指挥信息网。搭建重点区域三维模型，叠加图像视频资源、动态管控安保现场力量部署。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（3）

应急通信装备配备：指挥视频终端1台；高清摄像机1台；夜视摄像机1台；三轴稳定器1台；无线话筒/有线话筒各2套；和对讲机10台；各消防救援站配齐布控球、会议系统、营区监控、5G（兼容4G）单兵系统。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；中国移动迪庆分公司，中国联通迪庆分公司，中国铁塔迪庆分公司

分年度

（八）

政府专职消防队达标创建项目

（1）

乡镇政府专职消防队建设：全州26个乡镇政府专职消防队:小中甸镇站、三坝乡站、格咱乡站、金江镇站、虎跳峡镇站、上江乡站、五镜乡站、尼西乡站、洛吉乡站、东旺乡站、塔城镇站、中路乡站、巴迪乡站、永春乡站、康普乡站、攀天阁乡站、维登乡站、白济汛乡站、奔子栏镇站、佛山乡站、云岭乡站、燕门乡站、拖顶乡站、霞若乡站、羊拉乡站，乡镇专职消防队需新建独立营房，拟建总建筑面积25000平方米，每个乡镇政府专职消防队员不少于5人，水罐消防车不少于一辆，按照《乡镇消防队》建设标准，配齐配足个人防护装备及专职队器材，金江镇、霞若乡、塔城镇、东旺乡、三坝乡、小中甸镇、尼西乡在“十四五”期间达标。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

三

保障措施

（一）

制定具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，强力推进落实。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（二）

健全经费保障长效机制，完善项目经费标准化保障体系，确保地方消防救援经费保障与经济社会发展水平相适应、与财力状况相匹配。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州财政局

持续推进

（三）

消防救援事业纳入经济社会发展总体规划、平安建设和政府工作目标责任；将消防救援工作列入本地年度国民经济和社会发展计划、政府重点建设项目计划、政府消防工作目标任务和政府年度目标管理考核任务。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进

（四）

将消防专项规划重点项目纳入国土空间规划，并提供土地等保障。

州消防救援支队

各县（市）人民政府；州自然资源和规划局

持续推进

（五）

完善规划实施评估机制，适时开展年度监测、中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和有关部门绩效的重要依据。

州消防救援支队

各县（市）人民政府

持续推进