迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发《迪庆州能源发展“十四五”规划报告

（修订版）》的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局，香格里拉产业园区管委会：

经州人民政府同意，现将《迪庆州能源发展“十四五”规划报告（修订版）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

附件：迪庆藏族自治州能源发展“十四五”规划重点建设项目规划表（修订稿）

迪庆藏族自治州人民政府办公室

2023年2月26日

迪庆藏族自治州能源发展“十四五”规划

（修订版）

2024年2月

目录

前 言 1

第一章 发展基础 2

一、资源禀赋 2

二、发展成效 3

（一）水电供给保障能力大幅提升 4

（二）绿色能源发展水平领先 4

（三）能源结构逐渐趋于丰富 4

（四）能源利用效能稳步提高 5

（五）能源保障能力不断提高 6

三、存在问题 10

（一）能源发展不平衡问题仍然突出 10

（二）能源与资源环境协同发展水平有待提升 10

（三）能源发展机制体制瓶颈还需破解 10

第二章 面临形势 11

一、面临机遇及挑战 11

（一）碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局 11

（二）西部大开发等发展战略的推进提供新机遇 12

（三）城镇化和乡村振兴的加速发展带来新需求 12

（四）绿色制造、产业升级对能源提出更高要求 12

二、需求预测 13

（一）能源消费总量预测 14

（二）分品种能源消费预测 14

第三章 总体要求 17

一、指导思想 17

二、发展思路 17

三、基本原则 18

四、发展目标 18

（一）能源经济目标 19

（二）能源供应目标 19

（三）能源消费及结构调整目标 20

（四）节能减排目标 20

（五）民生普惠目标 20

（六）绿色能源发展指标 21

第四章 重点任务 23

一、推动绿色能源开发利用，强化能源供给保障 23

（一）科学有序推进水电开发 23

（二）大力推进“光水（储）”一体化利用 24

（三）推进油气综合开发利用 25

（四）推广生物质能利用 27

二、建设安全可靠高效电网，提高绿色智能水平 28

（一）促进电网提质增效 28

（二）构建绿色智能电网 30

（三）完善终端供能系统 30

（四）实施能源民生工程 30

三、融入全省绿色发展战略，壮大优质绿色产业 31

（一）强化绿色能源与制造业深度融合 31

（二）推进产业智能融合 32

四、促进能源低碳消费升级，提升能源利用效率 32

（一）加强电力需求侧管理 32

（二）提高用能领域能源利用效率 33

五、加强能源基础能力建设，完善能源机制体制 33

（一）积极推动能源技术创新 33

（二）推进新能源汽车基础设施建设 34

（三）深入推进电力体制改革 34

（四）发展绿色能源服务业 34

六、积极改善能源发展环境，激发能源发展动能 35

（一）发展需求空间 35

（二）发展扶持政策 35

（三）发展补偿机制 36

第五章 保障措施 36

一、加强组织领导，明确目标责任 36

二、强化规划指导，加强监督管理 37

三、完善要素保障，健全机制体系 37

四、加强人才储备，加大舆论宣传 38

五、健全监管体系，保障安全生产 38

第六章 环境影响评价与国土空间规划衔接性评价 39

一、规划协调性分析评价 39

二、规划实施环境影响分析 40

三、环境影响的对策措施 40

四、国土空间规划衔接性评价 42

前 言

能源是经济社会发展和增长的基本驱动力，能源安全是国家安全的重要组成部分。“十四五”时期是迪庆州开启整体脱贫后全面开启乡村振兴实现高质量发展新征程的第一个五年规划期，也是深入践行“四个革命，一个合作”能源安全新战略，落实“碳达峰、碳中和”要求的关键五年。

“十四五”时期是云南省经济社会实现高质量跨越式发展的关键时期，也是巩固和提升打造绿色能源强省，进一步优化能源结构、能源第一支柱产业地位的重要机遇期。为满足迪庆州经济社会发展对能源的需求和能源产业发展的要求，主动服务和融入国家战略，结合迪庆州实际，根据迪庆州委、州政府的安排部署，迪庆州发展改革委组织编制了《迪庆藏族自治州能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会、习近平总书记考察云南时的一系列重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，落实“三大战略定位”，围绕云南省委、省政府关于全面打造绿色能源强省目标，编制切实可行的能源发展规划，引领迪庆州能源发展方向，为迪庆州“十四五”能源发展提出战略性和前瞻性的规划设计、布局。

本规划空间范围为迪庆州行政区域，包括香格里拉市、德钦县、维西县3市（县），规划期限：2021--2025年。

第一章 发展基础

一、资源禀赋

迪庆藏族自治州是云南省唯一的藏族自治州，是全国5大涉藏地区和10个藏族自治州之一，地处滇、川、藏三省（区）交界处，是云南通往西藏的重要门户和滇藏“茶马古道”的咽喉要冲，是举世闻名的香格里拉、世界自然遗产“三江并流”核心区。特殊的地理位置、复杂多样的地形地貌，造就了迪庆州丰富的可再生能源资源优势。

水能资源优势突出。金沙江、澜沧江自北而南贯穿全境，两大干流水量稳定，天然落差大，具备开发大、中型梯级电站的优良条件，开发潜力巨大。全州水资源总量为119.67亿立方千米，人均37971立方千米，人均占有水资源量为全省之首，可利用量95.7亿立方千米，水能蕴藏量为1653.6万千瓦，可开发量为1370万千瓦以上，占全省13.4%。金沙江境内干流规划建设5个电站，总装机1420万千瓦，已建成240万千瓦，占16.9%；澜沧江境内干流规划建设4个电站，总装机501万千瓦，已建成141万千瓦，占28.1%，水电产业开发前景十分广阔。

太阳能资源丰富。迪庆州全年日照平均时数在1740～2190小时之间，多年平均太阳总辐射量在4500～6800兆焦/平方米·年之间，总体上属于云南省太阳能资源较佳开发区。其中，香格里拉市多年平均太阳总辐射量在5220～6800兆焦/平方米·年之间，属于云南省太阳能资源较佳开发区；德钦县多年平均太阳总辐射量在4680～6800兆焦/平方米·年之间，属于云南省太阳能资源可开发区；维西县多年平均太阳总辐射量在4500～6120兆焦/平方米·年之间，属于云南省太阳能资源可开发区。

生物资源独具优势。迪庆州现阶段林地面积为2875.94万亩，森林面积为2699.88万亩，森林覆盖率为77.6%，其中天然林面积为2648.98万亩，占全州森林面积98.1%。森林蓄积量达2.71亿立方米。森林覆盖率、人均森林蓄积量位居全省16个州市首位，蕴藏丰富的生物质能源，对碳达峰碳中和提供强有力的支持。迪庆州自然保护地（国家公园、自然保护区、风景名胜区、国家森林公园）占全州国土面积的43.3%。站在国家能源发展战略安全的高度，生物质能源产业发展对能源安全、生态环境整治和优化农业结构、乡村振兴和打造“三张牌”皆具有十分重大的战略意义。

矿产资源十分丰富。迪庆州地处全国著名的“三江成矿带”，截止目前，境内已探明和发现各类金属矿17种，非金属矿20种，矿床（点）300多处。其中铜、铍资源量在省内居第一位，钨、钼居第二位，锑及铅锌分别居第三位和第四位，非金属矿中的普通萤石和石膏矿资源储量在省内居第一位。丰富的可再生能源为矿产资源的开发提供了有力的保障和支撑。

二、发展成效

“十三五”期间，迪庆州依托丰富的水能资源，围绕“西电东送”、“云电外送”、建设云南省清洁能源基地等能源发展战略，积极推进水电产业发展，能源产业规模不断扩大，能源保障能力显著提升，对助力迪庆经济发展，增强民族团结，维护涉藏地区社会稳定发挥了重要作用。

（一）水电供给保障能力大幅提升

以水力发电为主的能源产业成为支柱。围绕全省打造世界一流“三张牌”产业培育，依托丰富的资源优势，迪庆州确立了把水电作为全州四大支柱产业之一培育的发展思路，取得了显著成效。截止2020年底，全州已发电电站74座，水电装机容量达405.12万千瓦，较2015年增长了215.8%。2020年，全州电力总产值49.13亿元，占全州规模以上工业总产值的51.4%，产业增加值33.03亿元，对全州GDP的贡献率为12.6%，成为拉动全州经济增长的第一动能。

（二）绿色能源发展水平领先

绿色能源发电量和外送清洁电力持续提升。2020年，迪庆州全社会发电量44.24亿千瓦时（不含两江干流运行电站发电量），较2015年增长了52.1%；电力供应全面清洁化，完成煤炭行业供给侧结构性改革去产能关闭退出工作，2020年，全州绿色能源装机占比99.0%，绿色发电量占比99.3%。能源消费也更加清洁化，2020年全州一次能源消费总量中非化石能源比重达到62.0%，高于全省水平约20个百分点。

绿色能源装机占比、绿色发电量占比和非化石能源占一次能源消费比重全国领先、达到世界一流水平。

（三）能源结构逐渐趋于丰富

随着一大批生物质能、太阳能、天然气设施陆续建成投用，迪庆州传统上以电、油、柴为主的能源结构进一步丰富。

生物质能适时发展。一定程度上化解了迪庆州能源结构单一的局面，同时减少了薪柴的使用，不仅有效保护了森林资源和生态环境，农村村容、村貌也得到进一步改变。生物质能方面，建成大中型沼气工程14座，总容积6000立方米，其中，香格里拉市12座（容积5000立方米）、维西县1座（容积800立方米）、德钦县1座（容积200立方米），年产沼液1.18万吨、沼渣0.13万吨、沼气175.1立方米；户用沼气池30846口（林业），总容积2.16万立方米，年产沼气约25.91万立方米，产生的沼液和沼渣是优质的有机肥，用于周边的农田及农用菜地，大大削减了化学肥料的使用量，即节省农业生产的成本，又减少对环境的污染；同时，产生的沼气主要用于村民生活用气、圈舍保温等，从根本上解决了农户生活用柴、圈舍保温，达到了节约薪柴的效果，从而有效保护了森林资源、缓解了生态压力。

民用太阳能设施建成投用。香格里拉市和维西县的部分街道和大部分居民住户均建设和安装了太阳能路灯和太阳能热水器，为老百姓的出行和用能提供了极大的便利。

天然气多措并举推进。随着中缅油气管道的建成通气，无气的能源结构在“十四五”时期得到改善。

（四）能源利用效能稳步提高

结束了大规模“弃水”的历史，清洁能源利用率得到有效提高。单位GDP能耗累计下降19.46%，超目标（7%）完成12.46个百分点；能耗总量121.21万吨标准煤，低于省下达的控制目标（137万吨标准煤），全面完成了省下达的能耗双控目标任务，能源综合利用效能显著提高。

（五）能源保障能力不断提高

“十三五”期间，迪庆州大力推进能源重点建设项目，能源供应得到进一步改善，能源供应保障能力明显增强。

电网建设不断完善。随着梨园、里底、乌弄龙及汤满河、白水河等水电站的建成投产，迪庆州电网建设步伐也同步加快，电网体系日趋完备可靠。通过加强骨干电网建设和开展大规模城农网建设改造，以及无电地区电力建设，网架结构逐步改善、供电质量不断提高。城乡电网结构明显改善，供电质量和供电可靠性得到大幅提升，基本实现了全州所有乡镇“一张网、全覆盖”的连接目标。截至2020年，已建成500千伏变电站1座，主变1台，主变容量75万千伏安，500千伏线路1回，长度148.16千米；220千伏变电站4座，主变6台，主变容量108万千伏安，线路12回，长度618.14千米；110千伏公用变电站16座（含开关站2座），主变23台，变电容量92.53万千伏安，线路40回，长度995.23千米，全部为架空线路；35千伏公用变电站21座，变电容量10.325万千伏安，线路34回，长度654.67公里，全部为架空线路。2020年迪庆州供电可靠率达99.7%，较2016年上升0.3个百分点；客户平均停电时间19.268小时，同比2016年下降45.1%；电压合格率98.3%，同比2016年上升2.7%；户均配变容量为3.31千伏安/户，同比2016年上升1.46千伏安/户。

大型水电开发项目有序推进。金沙江上游水电规划“一库十三级”方案，其中旭龙（规划装机容量240万千瓦，界河，云南计一半，120万千瓦）和奔子栏电站（规划装机容量240万千瓦，界河，云南计一半，120万千瓦），预可研均已通过国家能源局审查；金沙江中游水电规划“一库八级”方案，其中梨园电站（装机容量240万千瓦）已于2016年投产发电；澜沧江上游“一库七级”方案，涉及迪庆的古水、乌弄龙、里底、托巴4个电站总装机容量501万千瓦，其中古水水电站（装机容量220万千瓦），正按计划有序推进可研阶段相关工作，乌弄龙（装机容量99万千瓦）、里底（装机容量42万千瓦）水电站已于2019年投产发电，托巴（装机容量140万千瓦）水电站已开工建设，预计2025年完工。

油气管道设施加快推进。迪庆州天然气利用工程完成了香格里拉市末站合建站和两座150立方米储气塔建设任务，具备供暖站供气条件。香格里拉市区已建成天然气供气管道170公里，覆盖了香格里拉市城区、香格里拉市工业园区等区域，香格里拉市城区天然气主管道覆盖率达90%，已建成的天然气储备站应急储备规模达到18万立方米。全州2020年天然气用气量83.2万立方米。迪庆州现有加油站76座，其中香格里拉市45座，德钦县15座，维西县16座。全州加油站总库容量8980立方米，成品油销售2016-2020年年平均增长11.4百分点。

集中供暖项目全面启动。集中供暖项目全面启动。迪庆州实施了“以电代柴”“余电外送”等市场开拓工程，启动了将水电、天然气供热的城市集中供暖项目，香格里拉市城区集中供暖项目基本已建成使用，德钦县、维西县供暖项目全面启动。截止2020年底，已建设完成供暖站20个，其中：以电为主要能源的15个，可供热能力为500万平米，以天然气为主要能源的5个，可供热能力为80万平米。香格里拉市已供暖面积为120万平方米。已建成的供暖站锅炉容量为460兆瓦，德钦县114兆瓦供暖锅炉均已建成但未投入运行。

充电基础设施加快建设。全州充电桩已建成44个，其中公共充电桩10个，主要分布在香格里拉市8个、维西县2个；自用充电桩34个，其中，分布在香格里拉市28个、德钦县4个和维西县2个。电动汽车得到初步推广，截止2020年底，迪庆州电动汽车总保有量203辆，公务及私家车辆144辆，公交车59辆。

能源普遍服务不断深入。2020年，迪庆州全社会用电量14.96亿千瓦时，较2015年7.47亿千瓦时增长了100.3%。农网升级实现了农村用电由“用上电”向“用好电”的转变，农村用电量年均增加10%以上；深度贫困地区电力行业扶贫力度进一步加大，易地扶贫搬迁配套电网全部做到房成电通。城市配网建设和农村电网改造升级累计投资明显增多，电网供电可靠率和居民用户受端电压合格率大幅度提升。天然气输配管网和储气设施加快建设，老旧管网改造、燃气下乡工程持续推进，居民生活等重点用气需求得到保障。水电移民区的经济社会发展持续向好，库区渔业、林果、蔬菜等生产发展极大地支撑了移民生产、就业和收入增长。

表1迪庆州 “十三五”能源发展主要指标

三、存在问题

（一）能源发展不平衡问题仍然突出

迪庆州除了水电外其余能源产业发展较弱，能源产业结构单一。水电在丰水期、枯水期电力供应不均衡，用电增长远低于发电装机增速，供大于求的矛盾日益突出。石油完全靠灌装车运输模式供给，发展不全面。天然气产供销体系存在短板，终端能源消费结构中天然气消费市场占比有待提高。能源发展与经济社会发展协同度不高，极其需要风、光、储等形式的绿色电源及作为有效补充。

（二）能源与资源环境协同发展水平有待提升

迪庆州地处“三江并流”世界自然遗产的核心区，全州67.29%国土面积列入生态红线范围内，是金沙江、澜沧江上游重要的水源涵养区和补水区，对“两江”下游地区生态安全和本地区的生物多样性保护具有十分重要意义。迪庆州既要加快发展，努力缩小与发达地区的差距，又要保护好生态环境，为“两江”下游可持续发展提供生态支撑，肩负着保护与发展的双重历史任务，水电、风电、太阳能等能源的开发与环境保护矛盾愈发突出，利用空间有限。

（三）能源发展机制体制瓶颈还需破解

面对新技术、新模式的不断涌现，原有的能源发展机制体制未能及时打破和重建，在全国能源发展机制体制改革困难重重的大背景下，迪庆州目前开展的各项能源改革试点面临的困难较多。能源供应和能源安全面临着许多亟待解决的问题，有效运转的能源市场体系建设任重道远。能源统计工作薄弱，行业管理和监管工作需要进一步加强。能源财政、税收、价格、环保等政策缺乏有机衔接。迪庆州绿色能源项目未实现足量开发，对分布式绿色能源项目的推广和支持不足，企业和民众对分布式绿色能源项目的认知度低，以水能、太阳能、生物质能为代表的绿色能源的广泛应用与推广过程中仍存在较多制度性障碍因素。

第二章 面临形势

站在“十四五”新的起点，深刻把握国家、省能源发展战略布局，全面分析迪庆能源发展面临的机遇和挑战，切实找准迪庆能源发展的战略方向。

一、面临机遇及挑战

“十四五”时期，随着国家推动碳达峰、碳中和新发展格局，迪庆州能源发展既面临加快转型的重大机遇，又面临新的重大挑战。能源发展目标、路径和体制机制，对推动迪庆州能源事业高质量发展具有重大意义，同时也开创迪庆州能源发展新格局。

（一）碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

实现碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略部署，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。绿色能源资源富集和绿色能源产业发展基础良好是云南碳达峰的坚实支撑，云南省提出着力打造绿色能源强省，建设“一基地三示范一枢纽”，即：国家清洁能源基地、创建新型电力系统先行示范、绿色能源和绿色制造融合发展示范、绿色能源试点示范，打造国际区域性绿色能源枢纽。迪庆州有良好的资源禀赋、绿色的能源结构，应当抓住省内优势突出这一重要机遇，努力走在前列。

（二）西部大开发等发展战略的推进提供新机遇

国家新一轮西部大开发和中央第七次西藏工作座谈会对涉藏地区给予扶持政策，支持西部地区特色优势产业发展，在西部能源资源富集的地区鼓励能源资源就地加工转化，为迪庆州能源产业特别是加快水电站的建设发展提供了强有力的支持。迪庆州位于长江上游，区位优势独特，是长江经济带发展战略中的重要一环，有利于迪庆主动服务和融入国家发展战略。

（三）城镇化和乡村振兴的加速发展带来新需求

随着经济的增长，城镇化提速发展，城乡居民消费方式将不断升级，传统的生活方式逐渐改变。乡村振兴战略和铁路、高速公路等交通方式的提升发展将会对全州的旅游升级换代、生产生活方式绿色化转变起到极大的推动作用，迪庆州向热点旅游目的地转变，对能源产业的发展提出了新的要求。迪庆州清洁能源的发展，可以增加民族地区就业和长期稳定税收，帮助迪庆州民族地区群众致富，符合我国城镇化发展、乡村振兴战略的内在需求和“稳增长、促转型、惠民生”的经济社会发展需求。

（四）绿色制造、产业升级对能源提出更高要求

云南省促进绿色低碳转型，需要主动发挥能源优势：一是发挥能源产业支撑作用，推动绿色能源、新兴技术与绿色先进制造业产业链深度融合和高端跃升，推动绿色能源产业集群发展，加快形成绿色能源产业规模和品牌效应，促进产业结构优化升级。二是强化能源基础性地位，发挥好能源产业与其它产业的协同效应，增强能源服务保障和产业发展的主动性，促使能源产业由资源开发型向市场开拓型转变，建成国家清洁能源基地，间接带动近数千万的产业规模，为产业转型、创新发展注入新动力。

总体来看，“十四五”期间迪庆州能源产业发展形势整体看好，国际国内双循环的加快构建和省内万亿级绿色制造业的布局将有力拉动内需，使能源需求缓步上升。为统筹做好经济社会发展各项工作，“十四五”期间，迪庆州能源发展需要保持定力与韧劲，紧抓发展机遇，谋求长远发展。

二、需求预测

迪庆州全力打造“绿色能源牌”，培育绿色能源主导产业，“十四五”期间，迪庆州产业发展将处于新旧动能转换的攻坚期和混合动能协同发力的加速期，能源需求将不断提升。“绿色能源牌”战略持续做大、做强、做优，绿色重点载能产业建成投产，能源消费需求迅猛增加；轨道交通项目建成投产，全州用电需求大量增长；新型城镇化建设持续深入推进，居民生活用能水平进一步提高，用能方式向清洁、高效持续转变；脱贫攻坚成果巩固全面推进，乡村振兴战略实施，美丽乡村建设、新农村建设深入推动，农村清洁能源的利用水平显著上升。

根据迪庆州绿色能源发展战略和现代化产业体系构建目标，统筹考虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素，以及“十四五”时期加快构建天然气产供销体系、适时推进光伏和“水光多能互补”等能源政策措施，综合运用能源消费强度法、线性回归法等测算方法，对“十四五”时期迪庆州能源消费总量进行预测。

（一）能源消费总量预测

根据迪庆州绿色能源发展战略和现代化产业体系构建目标，统筹考虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素，以及“十四五”时期推进煤炭高质量发展、加快构建天然气产供销体系等能源政策措施，综合运用能源消费强度法、能源弹性系数法、投入产出法等测算方法，对“十四五”时期全州能源消费总量进行预测。预计到2025年，初步估算全州能源消费总量约150.99万吨标准煤，一次电力及其他、石油、天然气消费折算成标准煤分别为106万吨（用电量30亿千瓦时）、28.12万吨（原油19.19万吨）、13.30万吨（天然气1亿立方米），比重分别为70.2%、18.6%、8.8%。

（二）分品种能源消费预测

——一次电力及其他消费比重持续提升。预计到2025年，迪庆州全社会用电量将达到30亿千瓦时，非化石能源消费占比重保持在70%左右。

——石油消费比重大体不变。预计到2025年消费约19.19万吨，原油消费在全州一次能源消费总量中的比重由目前的21.6%降至18.6%左右。

——天然气消费量大幅上升。随着天然气管道建设的逐步推进，到2025年，天然气消费量将约达到1亿立方米，天然气消费在全州一次能源消费总量中的比重由2020年的0.1%提高到8.8%左右。

表2  迪庆州“十四五”主要发展目标预测表

第三章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议，以及习近平考察云南时的一系列重要讲话精神，坚持贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略与碳达峰碳中和要求，全面落实省委、省政府的战略部署，在主动服务和融入国家和云南省发展战略中寻求迪庆州能源发展新突破，加快推进能源革命，促进能源与经济、生态环境协调发展，全方位构建清洁低碳、安全高效、创新融合的现代能源体系，为迪庆州全面开创新时代现代化建设提供坚实支撑。

二、发展思路

围绕实施“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略，紧紧抓住长江经济带建设历史机遇，遵循云南省“绿色能源牌”和迪庆“绿色能源主导产业”打造思路，充分发挥能源资源优势，以绿色电源建设为重点，强化电源保障，努力补齐主网、城市配网与农网短板，提高能源智能化和安全应急水平，加快清洁能源创新发展和清洁载能项目研究，加大天然气综合利用和新能源汽车推广力度，争取落实涉藏地区特殊电力政策，培育壮大绿色能源产业，努力形成与州情相适应、与经济社会发展相支撑的能源发展格局，将迪庆打造成为全省“西电东送”和“绿色能源”重要基地，以能源的跨越发展支撑全州经济社会高质量发展。

三、基本原则

坚持生态优先，绿色发展。坚持生态保护与能源开发并重，牢牢把握生态文明建设要求，围绕碳达峰碳中和目标，优化调整能源结构，加快能源清洁低碳转型，实现能源开发利用与生态环境绿色发展。

坚持多元开放，安全发展。适应新发展格局，统筹发展与安全，加快推进能源开放合作，构建稳定可靠、多能互补的能源市场供应保障体系，筑牢能源安全保障底线。

坚持改革驱动，创新发展。大力推动能源领域技术创新，深化综合能源服务、分布式供能等能源利用模式，系统推进能源重点领域体制改革和政策创新，激发能源发展活力。

坚持以人为本，共享发展。以人民为中心，扩大电力、天然气等清洁能源利用，加快充电基础设施建设，完善能源供应网络和服务体系，不断满足人民对美好生活的需要，保障人民群众生命财产安全。

四、发展目标

到“十四五”末，全州能源供应格局进一步优化，能源基础设施全面改善，服务省、州发展大局能力增强，人民群众从能源普遍服务中获得更多实惠，为推动全州经济社会高质量跨越式发展提供重要支撑和保障。到2025年，能源产业产值突破80亿元；能源消费总量达到150.99万吨标准煤；非化石能源占一次能源消费比重达到70%以上。分项：电力装机达到660万千瓦；发电量达到230亿千瓦时；全社会用电量达到30万千瓦时；天然气管道长度达到300千米；成品油消费量达到19.19万吨；天然气消费量达到1亿立方米。能耗双控指标控制在省下达的目标范围内，电力、油气消费比重上升，煤炭消费比重下降，能源消费结构更加优化。清洁能源弃能率控制在2%以内，人均生活能源消费量超过0.3吨标准煤/年，农村电网供电可靠率达到99%以上。

展望2035年，绿色能源优势进一步发挥，基本建成以非化石能源为主导的清洁低碳安全高效能源供应体系，非化石能源消费比重达到80%。能源行业服务全省经济社会发展能力显著增强，充分满足人民对美好生活的用能需求。

（一）能源经济目标

到2025年，能源产业总产值达到80亿元，“十四五”期间能源产业支撑引领作用凸显，力争建成“云电外送”重要基地。

（二）能源供应目标

到2025年，全州能源生产能力再上新台阶，能源基础设施进一步夯实，能源供需平衡水平进一步提高。

水电发展目标——推进水电稳步发展。到2025年，全州新增水电装机容量140万千瓦，水电总装机容量超过545万千瓦以上。

天然气利用发展目标——加快建设天然气管道工程，推进城市燃气管网及支线管道互联互通，加大天然气综合利用。到2025年，力争实现3县（市）天然气供应设施全覆盖。

太阳能利用发展目标——适时推进光伏和“水光多能互补”清洁能源创新发展。到2025年，在迪庆州境内建设太阳能光伏电站11个，新增装机115万千瓦。

电网发展目标——全面解决供电卡脖子和低电压问题。到2025年，高压配网线路“N-1”通过率达到87%；中压配网线路可转供电率达到100%；中压主干线路供电半径合理率100%，消除过载和电压质量问题；配电自动化覆盖率达到100%，配电自动化开关覆盖率达到100%。

充电基础设施建设目标——构建覆盖迪庆州的充电基础设施服务网络，形成数量适度超前、布局合理的充电设施网络服务体系。到2025年，新建公共充电桩520个。

（三）能源消费及结构调整目标

2025年，能源消费总量控制在省下达指标内，全州全社会用电量30亿千瓦时，“十四五”期间年均增长14.9%；非化石能源消费占一次能源消费比重70%以上。展望2035年，可再生能源消费比例达到80%以上。

（四）节能减排目标

能源利用效益显著提高，“十四五”末单位生产总值能耗5年累计下降幅度控制在省下达的目标内；清洁能源（水、光）弃能率控制在2%以内。

（五）民生普惠目标

民生用能水平显著提高，到2025年，人均生活能源消费量超过0.3吨标准煤/年；农村电网供电可靠率达到99%以上；州、市级中心城市居民气化率达到60%，一般县级中心城市达到40%。

（六）绿色能源发展指标

绿色能源装机占比、绿色发电量占比、非化石能源占一次能源消费比重等主要指标继续保持领先。

表3 迪庆州“十四五”能源发展主要指标

第四章 重点任务

充分发挥绿色能源资源优势，以绿色电源建设为重点，在保护生态环境的前提下，积极壮大清洁能源产业，确保能源稳定生产可持续供给，持续服务“西电东送”战略，不断提高能源供给的协调能力和综合效益，全面保障经济社会发展对能源的需求，全面提升迪庆能源综合实力，为实现碳达峰碳中和战略目标贡献力量。

一、推动绿色能源开发利用，强化能源供给保障

（一）科学有序推进水电开发

稳妥推进水电电源建设。服务于国家、省水电开发战略，积极解决电源丰枯矛盾。坚持在保护生态环境的前提下，重点抓好托巴、旭龙、古水和奔子栏水电站的各项工作，推动梨园、里底、乌弄龙电站稳运行、增效益。加快托巴电站建设进度，力争2024年首台机组投产发电，争取尽快开工建设旭龙水电站。

提高中小水电开发利用效率。严格落实生态环境保护要求，做好中小水电站收尾工作。推进中小水电数字化转型，鼓励大中型企业参与中小水电资源整合，引导中小水电参与市场对接。持续加强中小水电站规范管理，原则上不再新增开发中小水电站。

推进电力互联互通建设。积极开展“西电东送”接续电源和电网互联相关研究，争取滇川联网、藏电入滇，不断深化国际电力合作。

（二）大力推进“光水（储）”一体化利用

坚持生态环境保护优先。在保护生态环境的前提下，积极开发丰富的水、光资源。光伏发电项目选址要符合用地、用林、生态环境保护的有关政策规定。

多元开发太阳能。新建集中式光伏发电项目同步落实消纳市场，配置储能设施提高调峰能力，争取国家级和省级太阳能综合利用示范点建设。推进与建筑结合的太阳能利用，重点普及城镇家庭太阳能空气集热系统的应用，大力发展农村太阳能热水器推广利用或分布式太阳能屋顶光伏，增加州内冬季供热途径。推进分布式光伏建设，在工业园区、经济开发区、增量配电网试点园区建设屋顶分布式光伏发电系统，大力发展户用光伏。推行绿色电力证书交易，推动光伏发电平价上网。

加快形成“水光”多能互补。依托“两江”干流水电基地建设，以及迪庆州区域太阳能资源优势，在满足生态环境保护的前提下，因地制宜、适时推进“水光”多能互补清洁能源创新发展，提高供电保障能力。

提升电源开发综合效益。以多场景应用分布式光伏为重点，积极发展分布式光伏，打造一批光伏＋生态修复、光伏＋乡村振兴以及农光、林光互补试点示范，在发展绿色能源的同时实现土地综合利用，带动农业、林业、牧业、渔业、旅游业等一体化发展，实现区域综合开发。

（三）推进油气综合开发利用

加强油品源头保障和储备供应。优化成品油供给网络布局，新建成品油加油站18座，成品油战略储备库1座，进一步提高迪庆州成品油供应保障能力。

完善油气管网建设。依托中缅石油天然气输送管道形成的天然气气源及省际输送体系，大力推进城镇燃气基础设施建设。进一步构建三县（市）城镇油气管道营运网络，实现与石油、天然气、液化气气罐充装体系的结合。保证中缅天然气接入后城市燃气管道通畅化，力争到2025年全面完成全州城市燃气管网设施建设，实现香格里拉、德钦、维西城市天然气管道稳定供气。

加大天然气综合利用。加快迪庆天然气管道支线工程建设，推动城镇燃气管网与支线互联互通，开展“以电（气）代柴”和既有建筑物节能改造等行动。在保障城乡居民和公共服务用气的前提下，鼓励发展工业用气。加强城乡统筹和区域协调发展，结合城镇化发展规划，逐步扩大用气范围，提高用气比重争取到2025年实现年用气量1亿立方米。

加快推进燃气下乡工程。将农村气化列为重点工作之一，结合乡村振兴引导农村居民因地制宜使用天然气，加强农村供气设施建设，完善天然气“最后一公里”。按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，采用管道气、液化天然气（LNG）等多种形式，提高德钦、维西和全州农村地区的天然气通达能力。

加快天然气互联互通建设。依托国家布局滇藏大通道的建设，立足迪庆，互联周边，发挥天然气能源优势延伸产业链，主动主导同西藏、四川等周边省份市场开发、气源开发，各支线管网、城镇燃气管网就近实现互联互通，提高资源协同调配能力，深化油气体制改革，推动省内天然气管网等基础设施向周边省份适度开放。

（四）推广生物质能利用

积极发展生物质能。加强技术研发，坚持企业主体，推进多元化利用，加强农村生物质能源与农业有机废弃物资源化利用。推进城乡地区生物质能开发建设，实现生态与能源的互利“双赢”。充分进行农业废弃物的能源化利用，在全州农村地区发展小型、微型的生物质固体成型燃料加工厂，推广使用配套的生物质替代设备。继续推行大中型沼气池建设。

二、建设安全可靠高效电网，提高绿色智能水平

（一）促进电网提质增效

加强电网主网架建设。合理优化网架结构，提高电网运行经济性，全面畅通电力输送通道，建成开放互联、城乡统筹、安全可靠、经济高效的电网基础设施和服务体系。确保主网网架结构合理、运行灵活、适应性强，实现支撑“西电东送”与自用灵活调配、相互协调、坚强可靠的高压电网，不断提高电网输配电能力和抗风险能力。

做好城乡配电网建设。因地制宜改善配电网薄弱和不合理带来的供需不平衡等供电服务问题，提高设备水平、线路联络率和标准化率，增强配电网防灾减灾和综合保障能力，全面提高城乡供电可靠性。继续实施电网扩容改造工程，建立数字化电网控制技术的支持系统，完善重要用户保供电措施，形成更加高效科学的电网运行管理体系。继续推进县级电网建设改造工程，完善高压配网网架，使州内电网形成以110千伏和220千伏为骨干的输配电网，满足全州用电增长的负荷需求。

持续推进农网改造升级。着力建设现代化农村配电网，补齐农网短板，消除重过载和电压质量问题，全面解决“一线多T或多串”、10千伏超长线路频繁停电和低电压问题。更换和改造安全隐患设备，加强农村电网改造升级工作，提高农网硬件设备水平，提升农村电网供电能力，满足电网安全供电要求。

建设坚强的外送电网。服务国家大局，配合做好推进金沙江流域电力外送通道建设的前期研究工作。优化配电网网架结构，提高配电网的供电能力和适应性。

（二）构建绿色智能电网

建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。保障电网安全稳定运行，做好智能电网建设与新能源开发建设的有机衔接，实现智能化支撑的坚强电网建设。推进数字化绿色智能电网建设，提高电网调节性、灵活性，适应多种类型电源协同工作，确保电网安全稳定。重点推进维西乡村振兴现代化农村电网示范县建设。因地制宜发展分布式微电网。到2025年，具有迪庆特色的安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网基本建成。

（三）完善终端供能系统

大力提升电力负荷弹性。加强需求侧响应能力建设，制定电力需求侧响应工作方案，提升终端能源智能化，鼓励用户参与能源合同管理，高比例释放居民、一般工商业用电负荷弹性，引导大工业负荷参与辅助服务市场，力争至2025年电力需求侧响应能力达到省内最大用电负荷的3%以上。

局部推广分布式能源。遵循“需求引导、整体规划、有序推进、重点突破”的原则，积极稳妥推进以分布式能源系统接入微网技术为代表的新技术应用，以校区、园区、成片公共建筑、成片厂房、美丽乡村建设示范点等设施和场地为重点，实施一批具有一定规模的示范工程。建立数字化和智能化供能控制技术的支持系统，形成更高效科学的供能运行管理体系。

（四）实施能源民生工程

加快推进农村用能方式变革。加强农村能源基础设施建设，改善农村生产生活用电条件，支持以电代柴、以电代燃。结合新农村建设。积极推进太阳能热水器、太阳灶和太阳房在农村的推广应用，支持在农村和边远山区建设小型光伏电站、太阳能乡村路灯等分布式能源利用项目。大力开发和利用节能技术，扩大可再生能源在规模化农业中的应用。开展家园式能源生态经济推广，通过典型引路、示范带动，逐步加以推广。开展农业废弃物的资源化利用，在全州农村地区发展小型、微型的生物质成型燃料，继续推行沼气池“三配套”、“五结合”模式建设。

加强乡村清洁能源保障。充分发挥能源产业投资规模大、上下游拉动作用强等特点，探索、建立、完善能源开发利益共享机制，依托能源产业巩固脱贫攻坚成果，完善易返贫地区优先倾斜支持政策。

三、融入全省绿色发展战略，壮大优质绿色产业

（一）强化绿色能源与制造业深度融合

推进绿色能源和绿色产业融合化发展。充分发挥绿色能源优势，依托重点项目建设助推重大技术装备应用，培育壮大新能源、水电、智能电网输变电、储能等绿色能源装备制造业，推进绿色能源与能源装备制造协同发展。实施生物产业精深加工战略，加强对生物产业重点领域、重点产业精深加工基地建设。增强区域产业的辐射带动力，促进相关企业向产业基地集聚，实现消纳州内丰水期富余电量的目的。利用富余电量发展清洁载能产业，积极承接东中部地区电力密集型产能有序转移，着力推进有色金属产品深度开发。点对点直供模式等方式降低工业电价，以丰水季优惠电价扶持本地矿产加工业发展，用好用活用足已有的区域电价政策。

（二）推进产业智能融合

推进数字化、信息技术与能源产业的深度融合。推动“互联网+”与能源产业深度融合，着力推进能源互联网多元化、规模化发展。加快推动能源工业互联，引导企业加快能源领域生产、流通、装备制造向企业数字化、网络化、智能化转型。抓住国家加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设机遇，积极推进智慧能源项目建设，实现能源产业数字化向能源数字产业化转变。构建科学完善的智慧能源体系，提升能源服务质量和水平。

四、促进能源低碳消费升级，提升能源利用效率

（一）加强电力需求侧管理

积极推动可再生能源消纳。保障绿色能源优先消纳，鼓励可再生能源就近高效利用，深挖电源侧调峰潜力确保水电弃水规模在合理范围内，持续保持风光利用小时数领先。培育发展辖区内电能消费市场，提升绿色能源市场化参与程度。继续研究推进“电矿结合”新型工业化，增强水电对外输送保障能力以及就地消纳综合能力。

提升终端用能低碳化电气化水平。推动可再生能源与常规能源体系融合，建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合能源供应体系。推行燃煤替代，以气代煤、以电代煤。支持配合推广绿色交通运输和绿色建筑，促进可再生能源在交通和建筑领域的应用。

推动电力需求侧改革。坚持节约优先，优化配置能源资源，形成能源需求牵引生产转型、能源供给引导消费需求升级的动态平衡，注重能源需求侧改革，推动能源消费模式向绿色低碳高效变革，全州万元GDP能耗显著下降。

（二）提高用能领域能源利用效率

精准、有序、高效用能。采取政策、经济、技术、能耗指标等多重措施，提升能源利用效能。推动制订碳达峰行动计划，聚焦2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标，有序引导主要领域、重点行业的达峰目标并组织实施。提升能源利用效能，增进经济效益、社会效益和生态效益。

建立能效管理长效机制。全面摸清迪庆州工业和服务业能源利用效率现状，突出能效指标的引导作用，进一步完善节能评估和审查、能耗定额管理、能效公示等各项管理制度，开展重点用能单位能效对标管理。加大绿色建筑标准推行力度，推进绿色建筑全产业链发展，推广节能绿色建材，开展公共建筑节能改造，实施民用建筑节能评估和审查。深入推进公交优先战略，完善公交换乘体系，加大新能源、清洁能源汽车推广力度。

五、加强能源基础能力建设，完善能源机制体制

（一）积极推动能源技术创新

推动电力装备发展。充分利用全州及周边地区能源基础设施建设、运维装备的市场，结合迪庆州电力装备制造实际水平，推动在高海拔及特殊环境区域能源技术应用、复杂大电网安全稳定技术研究应用、推进高比例可再生能源并网与传输技术研究应用、探索主动灵活的储能调峰调频能力建设、推进节能监测和能源计量装备与技术研发。依托现有产业基础，面向新能源市场需求，重点发展光伏、智能电网等新能源成套装备。

（二）推进新能源汽车基础设施建设

建设充电基础设施。超前布局充电基础设施建设，迅速提升充电保障能力和服务水平。加快在香丽高速、国道214线、二级公路沿线及城市公共停车场、景点景区停车场新建一批充电、换气等基础设施，逐步建立充电桩、集中充电站、电池配送站、充换电站共同构成的车用供电系统，做到星级旅游景区和高速休息区充电桩全覆盖。力争在“十四五”期间完成520桩充电基础设施建设。加强充电基础设施运营监管，建设充电基础设施数字平台。

推广新能源汽车。配合工信等相关部门，做好新能源汽车推广应用工作。在党政机关和公共机构、企事业单位率先推广电动汽车应用，在公交车、出租车等城市客运和环卫、物流、机场通勤、旅游景区等领域加快纯电驱动汽车推广应用，逐步扩大新能源汽车在公共领域的推广和应用。

（三）深入推进电力体制改革

积极参与云南电力市场交易。坚持市场化方向，落实优先发电、优先购电制度，积极参与跨区跨省电能交易、双边协商交易。积极尝试适合本地发展需要的市场模式和实施路径，做好可再生能源就近消纳试点相关工作，鼓励社会多元化资本投资、组建售电公司，快速适应新能源快速发展背景下统一开放、竞争有序的电力市场体系。

（四）发展绿色能源服务业

积极发展能源服务业。加快发展节能技术推广服务业，培育和发展节能技术服务机构，推广合同能源管理，强化监管和服务，拓展节能技术服务新领域。积极发展新能源技术推广服务业，大力发展新能源技术推广服务机构，强化行业监管和服务，开展新能源技术交流合作。推动开展综合能源服务，推进源端基地及终端消费综合能源系统建设，建立能源价值转换媒介，推进多能源系统协同运行。

六、积极改善能源发展环境，激发能源发展动能

（一）发展需求空间

进一步争取党中央、国务院和国家相关部委的大力关心和支持，推动迪庆州“十四五”涉藏地区规划中能源建设项目的落实工作，争取国家能源规划支持，在东部地区中长期电力规划中适当留出“西电东送”的空间和份额。积极争取国家将“两江”干流水电开发的5%~10%的发电量作为扶贫电量留用于州内经济发展，政府保留必要的公益性调节发电计划，由迪庆州地方政府免费提取并调控使用于支持地方优势产业发展和民生用电中，共享水资源开发对当地的公益性与收益性。

（二）发展扶持政策

争取电网公司加大对迪庆州输电网络建设的投入及同意新能源发电上网，更高质量地推进与电源输出相匹配的电网骨架建设。争取国家和省级财政投入到迪庆州城乡电网升级改造、农村沼气和太阳能开发、城镇居民供气管网铺设等能源基础设施建设中。争取国家给予对迪庆涉藏地区新能源开发更有效的金融支持政策，对新能源开发建设项目提高授信额度，对关系社会利益的新能源建设项目实行扩大贷款规模、优惠贷款利率等扶持政策。

（三）发展补偿机制

争取国家加大对迪庆“两江”上游生态功能区转移支付力度。建立自然保护区、生态功能区、高原湿地生态效益补偿基金和补偿机制；争取提高国家级公益林生态效益补偿标准，提高天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态恢复、生态移民等专项转移支付的补助标准；争取将遗产地或保护区工作人员、原住居民的工作和生活补助、野生动物肇事补偿纳入国家财政预算；争取将碳汇能力纳入能源发展和支持西电东送的补偿机制，建立增强两江流域的水源涵养功能共享机制，进一步巩固脱贫攻坚，将绿水青山变成金山银山。

第五章 保障措施

一、加强组织领导，明确目标责任

统筹协调，形成合力。迪庆州发展改革委（迪庆州能源局）充分发挥规划实施总牵头作用，指导推进规划任务分解和责任分工，建立协调服务机制，上下联动，推动各项指标和任务落实。牢固树立大局意识，提高对能源发展重要性的认识，围绕全州经济社会发展目标任务，协调解决全州能源产业规划、建设、运营和管理中的重大问题，促进全州能源产业的健康发展。

强化评估考核。对能源产业建设中重点工作，由项目所在市（县）与能源企业细化目标任务，限时解决制约产业发展的重大问题，切实完善奖惩机制。对天然气综合利用基础设施建设、配电网主网、城网入地、农网改造等工程建设明确职责，签订年度建设目标责任书。

二、强化规划指导，加强监督管理

加强规划衔接协调。健全以迪庆州能源发展“十四五”规划为统领，水电站、电力、光伏电站、充电基础设施等专项规划为支撑，功能互补、统一衔接的能源规划体系，加强能源规划与国民经济和社会发挥规划、环境保护规划、国土空间规划等规划的衔接。

强化规划引领导向。充分发挥规划对迪庆州能源发展、重大项目布局、基础设施建设的引导约束作用。将规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入各市（县）、各部门综合评价和绩效考核体系，明确责任主体，制定实施办法。

加大规划督查和监管力度。开展规划执行情况监测分析和中期评估，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，按规定程序适时进行调整，确保规划落实到位。

三、完善要素保障，健全机制体系

创新投融资模式。逐步建立“政府引导、多元投入、市场推进、社会参与”的能源建设投融资机制，鼓励进一步开放能源保障网的投资领域，支持民间和外来资本以多种方式进入和参与能源基础设施建设，鼓励社会资本参与成品油、天然气输送、储备、零售设施及储备网络建设和运营。创新电网投资模式，通过混合所有制方式，引导社会资本参与州内骨干电网和跨州市联网工程建设。争取银行业金融机构为符合国家政策的重大能源项目提供信贷优先服务，优化审批程序，提高贷款评估审批效率。合理设置准入标准，完善配套政策，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

积极探索建立生态补偿机制。依法落实好国家对涉藏地区的支持政策和节能减排税收政策，扩大绿色金融市场规模。

四、加强人才储备，加大舆论宣传

重视面向现代能源产业体系的人才培养。有针对性地开展专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引进和培育，培养一批综合素质高、专业技术过硬、能快速适应能源产业变革的从业人员。

发挥舆论宣传作用。充分利用形式多样的规划宣传平台，加大对能源工作的新闻宣传、政策解读和教育普及，营造全社会关切与支持能源发展的良好氛围，不断把能源高质量发展安全战略加以推广。

五、健全监管体系，保障安全生产

统筹好发展和安全。切实增强政治敏锐性和政治责任感，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“安全生产重于泰山”的理念，强化能源安全生产的红线意识，规范能安全监管机制，健全安全管理制度，促进提升能源安全监管业务能力，构建上下通达的能源安全监管体系，扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立健全“三管三必须”监管体系，着力加强能源产业安全督导管理，切实提高能源安全保障能力和风险管控应对能力。

保障电力系统有序、可靠、安全运行。加强电力工程安全管理，加强在建工程安全管理，做好水电防汛度汛，强化水电大坝安全管控，扎实电力保供，加强发输变电设备管理运维和电网网络安全。做好油气管道管理，充分发挥多部门协调联动作用，加强油气管道保护，加快人防、物防、技防、信息防能力建设，突出重点管段、重要场所、重要时段的安全保护。

优化应急处置机制。配合落实《电力安全风险管控专项行动计划》，加强电力安全风险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预案。制定大面积停电应急预案，明确各部门职责，提高电力突发事件应急处置能力。健全应急预案体系，注重预案情景构建，突出风险分析和应急资源能力评估，提高预案针对性和可操作性。做好资金保障，积极支持应急能力建设、隐患排查治理等相关工作。严格落实防山火、防雷击、防汛等反事故技术措施，重视消防安全。

第六章 环境影响评价与国土空间规划衔接性评价

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》及相关法律法规和《规划环境影响评价技术导则总纲》等技术导则，开展规划环境影响分析。本规划属于指导性的行业发展战略规划，仅编制环境影响篇章。规划实施过程中，所有建设项目均要根据有关法律法规要求编制环境影响评价文件，并充分衔接国土空间规划“三区三线”。

一、规划协调性分析评价

结合迪庆州资源、生态和环境承载力，本规划形成的相关能源发展布局、重点任务和重大工程符合法律法规、政策要求，与国家、省和迪庆州国民经济与社会发展规划纲要、能源专项规划等上位规划保持一致，与生态文明、国土空间、乡村振兴、工业产业等规划，以及生态修复、节能减排、生态环境保护、战略性新兴产业等专项规划相衔接，与生态保护红线和重大政策战略相适应。

本规划以构建清洁低碳发展、多元安全的现代能源供给体系为核心任务，积极推动传统能源清洁安全高效利用、可再生能源综合开发，促进能源优化结构和布局，效率提升和生态环境改善。

二、规划实施环境影响分析

环境影响。水电、新能源项目开发和送出工程，可能对环境敏感区产生影响，可能带来上下游水文泥沙情势变化，可能对水生生物及陆生生物造成一定影响，可能会侵占部分环境敏感区，造成后续环境连锁反应。

环境保护效益。本规划把发展绿色能源和优化能源结构作为主攻方向。预计到2025年，全州能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化，能源消纳能力大幅提高，绿色能源底色更加鲜明。全州绿色发电量实现230亿千瓦时，能源消费总量达到150.99万吨标准煤，电力消费量达到30亿千瓦时，非化石能源消费比重达到70%以上。从能源生产和消费两方面看，将极大减少二氧化碳排放和促进节能减排工作开展，环境和生态保护效益显著。

三、环境影响的对策措施

总体来看，在能源重大项目具体推进过程中采取相应的预防措施和生态环境保护策略基本可以避免实施规划产生的环境负面影响。同时，规划实施可推动迪庆州能源资源有效利用和清洁低碳发展，促进经济发展与生态环境更加平衡协调。

按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》《中华人民共和国节约能源法》及《规划环境影响评价技术导则总纲》有关要求，根据规划的环境影响分析，要抓好减缓规划环境影响的相关措施。

一是抓前期预防。发挥能源规划及规划环评的指导约束作用，实施好促进能源高效利用的环境强制措施，提高能源环境准入门槛。制定环境风险对策措施和应急措施，采取工程和生态保护措施，避让自然保护区、生态保护区、风景名胜区、水源涵养区、居民集中区等环境敏感区，减少树木采伐，及时进行生态修复，降低生态环境影响。

二是严格各类能源开发生产的过程控制。做好项目建设涉及的自然生态环境保护工作，注意避让生态环境敏感区和脆弱区。加强施工准备、筹建和施工过程中的环境保护。提高电网运行安全稳定水平，降低电磁环境影响。制定矿区生态综合整治目标，严格控制施工占地。加强油气管网运营与环境保护。

三是严格落实能源消费总量和强度“双控”机制。继续贯彻落实国家能源消费总量和强度“双控”要求，调整能源需求结构，加强节能和需求侧管理，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。健全标准体系，加强计量监测能力建设。实施全面节能行动方案，逐步构建以企业为主体、政府引导、全社会共同参与的合理用能、科学用能、节约用能的长效机制。

四是加强能源发展的环境管理。建立覆盖全社会的能源环境监管体制，明确各部门监管职责，完善监管标准、监管规则和监管程序，形成规范有序、公开透明的监管体系。开展项目环境保护工作阶段性检查和验收工作，适时开展环境影响回顾性评价和后评价，注重主要环境影响复核和环境保护措施效果分析，及时调整补充相应环保措施。

五是抓宣传教育。积极向公众宣传普及水电建设、高压输变电电磁辐射、油气管道安全等有关知识，引导公众正确认识能源规划与自身的相关性，主动参与监督，减少环境风险事故。

四、国土空间规划衔接性评价 

根据《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发 展规划战略导向作用的意见》、《中共中央国务院关于建立国土 空间规划体系并监督实施的若干意见》及相关法律法规要求，本规划与国土空间规划“三区三线”进行了初步衔接，部分项目受前期工作深度影响需在具体工作中进一步加强衔接，科学谋划项目选址。本规划有关建设项目在推动中均须与各级国土空间规划衔接，严格落实国土空间规划管控要求，尽量避让生态保护红线、耕地和永久基本农田，部分项目符合国家规定且确需占用的，严格按照国家和云南有关规定办理。