一、出台背景

为进一步解决窗口人员办事能力不强、素质不高、窗口队伍难以稳定等突出问题，实现窗口工作人员队伍在服务意识、业务能力、工作作风等方面全面提升，打造一支高素质、专业化、服务型的窗口工作人员队伍。根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务大厅窗口工作人员队伍建设的指导意见》（云政办发〔2025〕35号），结合我州实际并会同各县（市）、州级各有关部门的意见建议，修订形成了《迪庆州关于进一步加强政务服务大厅工作人员队伍建设的实施意见（送审稿）》，现提交常务会议研究审议。

二、意见征求情况

《迪庆州关于进一步加强政务服务大厅工作人员队伍建设的实施意见（征求意见稿）》出来后，州政务服务管理局于8月11日至15日以书面形式征求了州发改、工信、教体、民宗等37个州级部门和三县（市）政务服务管理局的意见建议，除州旅发委有部分修改意见建议外其余部门均提出无意见。我局结合各部门提出的修改建议进行了修改完善，形成了《迪庆州关于进一步加强政务服务大厅工作人员队伍建设的实施意见（送审稿）》。

三、主要内容

对省级印发的《指导意见》中重点措施的15个方面的内容进行深入分析研究，结合我州实际将“完善人员招聘标准及推行职业能力认定试点工作”两项内容删除。〔完善人员招聘标准方面，因目前我州综合服务窗口工作大部分由政务服务管理局的工作人员或个别购买服务人员承担，不存在综合服务窗口整体外包的情况，固我州也不存在人员招聘准入筛查的情况；推行职业能力认定试点工作暂时还不能在我州实施（目前试点为昆明市、昭通市、普洱市等）〕。对其余13项进行融合归并，并新增了：统筹政务窗口资源配置、落实进驻事项集中授权、落实进驻事项集中授权、加大对窗口工作的支持、全面提升政务服务效能、有效发挥“办不成事”反映窗口职能作用等内容，共形成我州的12条实施意见。

本《实施意见》包括重点措施和有关要求2个部分。

（一）重点措施。重点措施包含了12项内容。

一是党建引领筑牢思想根基。推动党建与业务深度融合，加强廉政风险防控，打造“清廉政务服务”品牌。

二是统筹政务窗口资源配置。积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式运行，强化综合窗口人员配置。

三是因事择优选派进驻人员。事项实现除涉密事项外全部进驻大厅并实质运行的要求，人员进驻方面要严格落实AB角制，杜绝空岗现象。

 四是落实进驻事项集中授权。进驻单位要充分向窗口授权，杜绝“只进人不办事”的情况。

五是实行进驻人员双重管理。派驻窗口的工作人员人事关系保留在派出单位并应保持相对稳定，不得随意增减调换。在派驻上岗前由派驻部门组织专业岗前培训，经测试合格后方可上岗。

六是开展日常管理量化考评。各级政务服务中心要对进驻人员客观做出季度和年度考核等次，抄送派驻单位。

七是持续推动落实激励机制。各派驻单位要鼓励优秀年轻干部到窗口锻炼，对在窗口服务中表现优秀的，应积极向组织人事部门推荐使用。

八是加大对窗口工作的支持。各派驻单位主要领导要定期到政务服务中心了解各自部门窗口运行情况，切实解决其工作和生活中的实际困难。

九是扎实开展常态化学习培训。各级政务服务中心要定期组织大厅工作人员学习政策、法律法规，开展业务培训、礼仪培训，进行思想品德、心理健康和纪律作风教育。

十是全面提升政务服务效能。各级政务服务大厅要严格落实首办负责制，确保所有诉求办理事项有人接、有人管、有结果、可回溯、受监督。

十一是有效发挥“办不成事”反映窗口职能作用。各级政务服务大厅要设置“办不成事”反映窗口，并发挥应有作用。

十二是建立进驻人员退回制度。进驻窗口工作人员如不服从管理，不能履行职责的，由政务服务管理局向进驻单位提出调整工作人员的书面意见。

（二）有关要求方面。一是加强组织领导。二是加强协同配合。三是加强评价监督。