关于对《迪庆州打造一流营商环境

三年行动计划（2022—2024年）》的政策解读

2022年11月2日，中共迪庆州委办公室、迪庆州人民政府办公室印发了《迪庆州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》（迪办发〔2022〕30号，以下简称《三年行动》），现解读如下。

一、出台背景及意义

市场主体是经济的力量载体。党中央、国务院高度重视市场主体培育工作。习近平总书记对此多次作出批示指示，明确指出：市场主体是我国经济活动的主要参与者，就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。李克强总理多次主持会议专题研究部署。州委、州政府为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024年）》文件精神，按照州委州政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力推动迪庆高质量跨越式发展，激发市场活力和社会创造力，着力打造一流营商环境，特制定本行动计划。

二、主要内容

《三年行动》共4部分。

（一）总体要求。《三年行动》明确了我州做好“十四五”时期优化营商环境工作的指导思想、工作要求，提出了到2024年我州优化营商环境的行动目标。行动目标是：2022年行动目标——攻坚突破。坚持以问题为导向，对标先进，补齐短板，推动打造一流营商环境三年行动计划重点任务指标取得突破性进展。2023年行动目标——提质培优。围绕市场主体准入、准营、运营、退出等全生命周期服务，全面提升各环节审批服务质量和效率。2024年行动目标——打造一流。建立完善的营商环境体制机制，全面巩固提升营商环境各项指标，持续提升市场主体的获得感和满意度。

（二）主要任务。

1.实施市场环境大提升行动。优化营商环境是培育市场主体、激发市场活力最直接最有效的措施。《三年行动》提出了13个方面的市场环境大提升措施：一是着力促进市场主体倍增；二是提升企业开办和简易注销效率；三是优化投资和工程项目审批；四是加强获得电力用水用气服务；五是提升项目用地保障水平；六是提升不动产登记便利度；七是进一步优化纳税服务；八是提升获得信贷质效；九是提升招标投标透明度；十是提升政府采购透明度；十一是提升公共资源交易透明度；十二是提升跨境贸易便利度；十三是提升交通物流便利度。

2.实施创新环境大提升行动。创新是提升发展的内在动力，是让市场保持活力和良性竞争的催化剂。《三年行动》提出了3个方面的创新环境大提升措施：一是加大企业人才引育和服务力度；二是提升创新创业活力；三是大力推进产业园区建设。

3.实施政务环境大提升行动。《三年行动》提出了6个方面的创新环境大提升措施：一是推进政务服务事项标准化、规范化；二是持续提升网上政务服务便利度；三是全面提升政务服务大厅服务水平；四是加快推进政务服务“跨省通办”、“省内通办”；五是大力推进政务服务集成服务改革；六是持续提升政务服务“好差评”工作。 

4.实施法治环境大提升行动。《三年行动》提出了7个方面的创新环境大提升措施：一是完善营商环境法治体系；二是提升监管执法水平；三是提高执行合同效率；四是保护中小投资者权益；五是加强知识产权保护和运用；六是提高企业破产办理便利度；七是建立清理拖欠市场主体账款长效机制；八是加强涉企法律服务工作；

5.实施社会环境大提升行动。《三年行动》提出了5个方面的创新环境大提升措施：一是着力构建亲清政商关系；二是优化基本公共服务资源配置；三是全面加强社会信用体系建设；四是完善市场主体直接评价营商环境机制；五是加强惠企政策兑现服务。

（三）保障措施。建立上下贯通、精准施策、一抓到底的工作机制，是贯彻落实《三年行动》重要保障。《三年行动》提出了4条保障措施：一是加强组织领导。州委、州政府成立优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，统筹推进优化营商环境促进市场主体倍增工作；二是严格督查考评。强化考评结果运用，提高营商环境在年度考核中的占比，将其作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对落实优化营商环境工作不及时、不到位、不彻底或进展缓慢而造成考核结果差的单位和责任人，按有关规定严肃追究责任；对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；三是注重典型引路。全州要大力弘扬“典型引路法”，主动对标先进州市，加快转变政府职能，着力推动制度创新；四是大力宣传推介。领导小组办公室要加强统筹会同宣传部，全面开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。

三、主要特点

（一）突出优化营商环境。《三年行动》把优化营商环境作为培育市场主体、保护和激发市场主体活力最直接最有效的措施，从5个方面持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。

（二）树立鲜明工作导向。《三年行动》树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明工作导向，坚定不移兴产业、强企业，促发展，明确了产业发展与培育市场主体的内在关系。

（三）明确可行培育目标。《三年行动》把实现优化营商环境培育市场主体倍增作为方向性目标，对标2024年全省每千人拥有市场主体数量等指标，按照“跳起来摘桃子”原则，从我州实际出发，提出了2024年每千人拥有市场主体数量等主要指标。

                                                                                                                   迪庆州发展和改革委员会政策法规科

                                                               2022年12月9日