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01528486X2/201800012
文  号
来 源
迪庆州人民政府办公室
公开日期
2018-01-17
迪庆藏族自治州人民政府办公室2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况报告
发布时间:2018-01-17 07:07     浏览次数:3230   
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省政府办公厅:
根据《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》(云政办发〔2017〕22号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》(云政办发〔2017〕41号)文件精神,迪庆藏族自治州人民政府高度重视、认真组织落实各项工作内容,现就2017年度我州政务公开重点工作落实情况报告如下:
一、以政务公开助力稳增
(一)加强预期引导
州发改委、人力资源社会保障局、财政局、金融办等部门按照职责分工加大信息主动公开力度。一是对财政政策通过“政风行风热线”、全州预决算工作会议等形式向全州各级各部门和群众积极宣传;二是对中央和省相关财政政策及政策解读迅速转载,并以会议培训等形式加强政策宣传;三是加强国内外舆情的收集研判,针对涉及我省,我州经济发展的误导和不实信息及时转载我省相关政策,澄清信息,客观及时、有说服力地发声,解疑释惑,澄清事实;四是以简报、执行情况分析等形式,及时公开财政收支信息,并分析执行进度中的原因和问题,自觉接受社会监督;五是及时发布全州月度、季度国民经济运行情况,并解读社会关注的重要指标数据,增加反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面内容,正确引导对经济形势认识的判断,全年发布各专业统计分析66期,发送全州主要经济指标数据12期,每季度召开新闻发布会,发布全州经济运行情况;五是重大政策措施落实跟踪审计结果公开,2017年我州共发布审计公告5期,根据《云南省审计机关审计结果公告办法》(云审发〔2017〕6号)相关规定,我州2016年所实施和重大政策措施落实跟踪项目4项因为上级审计机关统一组织实施,将由上级审计机关予以公布,其他项目整改时限已到的将于2018年1月进行公告。
(二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开
一是州地税局网站开设政策解读、政策法规等栏目及时转载我省相关税收政策信息;二是在税收宣传活动中加强对减税降费、税收优惠等政策信息宣传工作,年内开展税收宣传2次,通过全州5个办税大厅电子显示屏公开相关信息;三是及时更新涉及财政审批的行政事业收费目录清单以收费动态监管系统为平台,利用统计功能,对收费项目、收费金额、收费标准等情况进行统计分析,形成收费数据统计分析报告,提升收费管理工作的信息化、规范化、科学化水平;三是建立我州政府定价的经营服务性收费目录清单。对各级经营服性收费进行了清理,汇总整理了目录清单,对目录清单之外的收费,一律不得执行。目录清单共包含省级政府下放定价权限的8个收费项目,其中,生活垃圾处理费、机动车停放服务收费等4个收费项目的定价权限均已下放县(市)人民政府。认真落实降费减负政策。收费项目取消一批(取消了商业银行部分基础金融服务收费;取消为落实国家强制性实名制要求对企业收取的公民身份认证服务收费等3项收费项目);降低一批(防雷技术服务收费、地震安全性评价收费等5项经营服务性收费标准降低20%,降低卫生监测费、特种设备检验检测费、电信网码号资源占用费等22项行政事业性收费标准;降低将增值税税控系统产品价格和从事增值税税控系统技术维护服务费用;放开一批(取消公民身份认证服务收费政府定价,放开由市场自主定价)。深入开展收费清理的价格检查工作,对全州涉企收费清理情况进行了联合专项检查。对全州各级112个存在收费行为的单位进行了收费公示制度检查,对存在问题的8家单位,责令进行整改,并于期限内完成整改,进一步促进了“阳光收费”行为,对进一步规范涉企收费情况,减轻企业负担,为激发市场活力、促进我州企业发展起到了积极的推动作用;四是主动公开会计考试、考务等相关信息,做好社会保险及社保基金等内容公开,主动接受社会监督;五是及时清理规范涉企收费和降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本的各项政策措施及执行落实情况,年内共发布该类信息12条;六是根据省级部门相关要求做好社会保险费率调整工作,援企稳岗补贴公示公开3批。
(三)推进重大项目和公共资源配置信息公开
一是建成迪庆藏族自治州重点项目监管平台,并以平台为依拖通过电子显示屏实时公开各项重点项目进展情况;二是以“公平、高效、透明、规范”为标准,积极推动各级公共资源交易平台透明运行,提升公开深度,围绕完善制度、强化功能、健全体系、提升水平,重点以平台标准化服务为抓手,着力完善规则体系、优化服务流程,全面完成平台交易统一的执行规则、标准和流程积极推进公共资源交易服务优化。2017年,全州公共资源交易中心共受理393项交易项目,其中:工程建设类164个,政府采购214个,国有产权交易15个;州级公共资源交易中心共受理218项交易项目,其中:工程建设类107个,政府采购104个,国有产权交易7个。在省委省政府、州委州政府统一部署下,克服困难,逐步推进我州公共资源交易电子化平台建设。2017年12月11日全州各县公共资源交易电子化项目均上线成功并完成全流程电子化开评标;截止2017年12月15日全州共上线公共资源交易电子化项目12个,并成功完成电子化开评标。
(四)推进政府和社会资本合作(ppp)项目信息公开。
州财政局网站设立政府和社会资本合作信息公开专栏,及时转载ppp项目有关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息,做好项目准备、实施等信息公开工作,年内社会资本合作项目1项,发布项目入围信息1条。
二、以政务公开助力促改革
(一)推进放管服改革信息公开
1.精简行政审批事项。按照中央、省级的要求,及时做好行政审批“接、放、管”工作。2013年以来省政府下放州市的行政审批事项共60项,其中我州州级承接了23项,下放县(区)实施7项,省级直接下放至县(区)实施12项,已取消14项,未承接4项〔公安部门“越南、老挝、缅甸边民进入内地审批”,我州无边境县;税务部门“西部大开发税收优惠政策审批”、“增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批”为省垂直管理部门,未纳入州级目录管理;“公民民族成分更改”未列入全省行政许可事项通用目录〕。在承接过程中没有接不住、管不好的情况,没有需要由上级收回的事项,承接后取消的事项,也没有变相审批的情况。我州已在2015年全面取消非行政许可审批事项。
2.完成行政审批及公共服务标准化试点建设工作。2016年,我州维西县被定为省行政审批及公共服务标准化试点县,制定印发了《维西县推进行政审批及公共服务标准化工作方案》,召开了启动会暨专题业务培训会,充分利用信息简报、网络媒体等形式进行宣传。2017年8月,根据工作方案,按照全省试点工作安排,涉及标准化建设的14个部门已经完成了58个事项《办事指南》和《业务手册》编制,并在行政审批网上服务大厅及部门门户网站上的公开、公示工作,全面接受社会监督。
3.清理规范行政审批中介服务事项。为进一步促进中介服务市场健康有序发展,2017年6月全面完成州、县(市)政府部门行政审批中介服务事项清理规范工作。经清理规范州级涉及12个部门,36项审批事项,79项中介事项,其中取消中介事项11项,保留68项;县级涉及1个部门,5项审批事项,保留5项。清理结果经政府审定后已公布。
4.动态调整政府部门权责清单。2016年,完成了全州权责清单审定公布,所有数据已录入云南机构编制网权责清单平台。全州共梳理权责清单事项24963项(其中州级6082项,香格里拉市6266项,德钦县6580项,维西县6035项)。2017年,对权责清单中行政职权进一步清理规范,被列为“其他行政职权”中的带有审批性质,甚至是市场准入的前置条件的事项再次分类规范,原管理服务事项中无法律法规依据,对公民、法人或者其他组织从事特定活动的前置审批一律取消,终结“管理服务事项”这一历史概念。经清理规范,原428项“其他行政职权”保留82项,调整为公共服务事项116项、内部审批事项21项,取消209项(与行政许可、行政检查、行政处罚、行政裁决事项重复)。
5.编制完成迪庆州行政许可事项通用目录。按照《云南省行政许可事项通用目录》,对由州、县审批的385项行政许可事项,结合我州实际梳理审核后,编制完成《迪庆州行政许可事项通用目录》,现正在征求相关部门意见,待提请政府常务会议研究后公布。
6.为规范审批行为,改进行政审批有关工作。我州下发了《迪庆州人民政府规范全州各级政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》、《迪庆州人民政府关于进一步简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的意见》,进一步深化我州行政审批制度改革工作,规范各级政府部门行政审批行为, 解决了审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题。
7.深化收费清理改革。一是建立我州政府定价的经营服务性收费目录清单。对各级经营服务性收费进行了清理,汇总整理了目录清单,对目录清单之外的收费,一律不得执行。目录清单共包含省级政府下放定价权限的8个收费项目。二是取消《收费许可证》,简化审批流程,以收费动态监管系统为平台,利用统计功能,对收费项目、收费金额、收费标准等情况进行统计分析,形成收费数据统计分析报告,提升收费管理工作的信息化、规范化、科学化水平。三是认真落实降费减负政策。收费项目取消一批、降低一批、放开一批进一步促进了“阳光收费”行为。四是进一步规范涉企收费情况,减轻企业负担,为激发市场活力、促进我州企业发展起到了积极的推动作用。
8.积极推进商事制度改革。一是在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上,将20个部门涉及企业(农民专业合作社)登记、备案的32项事项整合到营业执照上,从2017年9月29日起,我州辖区内的企业全面实施“多证合一、一照一码”登记改革。二是为加快推进工商注册制度化便利,建立了18个部门联席会议制度,积极推进企业登记全程电子化工作,全面落实首问责任制、延时服务、预约服务等工作机制,企业注册由15个工作日缩短至5个工作日。三是严格实施“先证后照”要求,全州登记窗口除国务院决定保留的33项登记前置事项和31项变更、注销登记前置许可事项外,一律不再将其作为登记前置。四是“证照分离”工作我州未列入试点,暂未开展。
9.完善“双随机一公开”抽查机制,进一步加强事中事后监管。完成全州随机抽查事项清单梳理、录入工作,共梳理出随机抽查事项1138项(其中州级316项;香格里拉市342项;德钦县218项;维西县377项)已全部向社会公布。2017年,动态调整州级部门随机抽查事项清单由原316项调整为292项。制定下发了《迪庆州人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的意见》和《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》,进一步规范了监管行为,创新了管理方式。
10.行业检查标准和分级分类监管标准落实情况。按照政府重点领域关系民生工作安排,结合部门权责清单,规范市场监管检查标准,开展分级分类监管。制定了《2017年迪庆州重要工业产品及消费品质量监督抽查和风险预警监测计划》;开展了工业产品生产许可证、产品质量、重点工业产品、云南品牌产品、检验检测资质认定、特种设备安全、旅游市场秩序、小额贷款公司等专项检查。
11.“互联网+监管”和社会信用监管情况。借助“互联网+”契机,推进监管方式创新,建立行政审批网上服务大厅,建成事项管理、后台管理、通用行政审批、效能监管、投资在线监管等五个系统。在各职能监管部门未实现信息互联共享的情况下,通过“国家企业信用信息公示系统”和建立工作联席制度两种线下线上监管方式,对被列入经营异常名录或“黑名单”的市场主体及其相关责任人,采取有效的信用约束措施,形成对失信企业法定代表人、责任人的登记限制和惩戒机制,在全社会形成“一处违法、处处受限”“处处守信、处处受益”的信用管理格局和信誉品质效用。强化监管执法数据的采集、归集,通过对随机抽查数量占有率、投诉举报有效处理率、转办交办案件办理率、监管信息跨业务部门应用率等数据公示,不断提高信用监管、联动监管、精准监管、全过程监管的能力。
12.打破“信息孤岛”,提高政务服务便利化水平。建成了集党务、政务、商务为一体,连接县级和乡镇、村的网络综合服务平台,在综合服务平台上办理生育服务证和党组织关系办结率达95%以上。依托省政府门户网站,整合政务服务资源与数据,建成全省一体化网上政务服务平台。投资项目并联审批及在线审批监管平台工作稳步推进,政务服务管理大厅与有审批权限的部门进行沟通衔接,组织工作人员梳理并联审批服务事项,为投资项目审批提供了基础服务,按时办结率达100%,办件提速率为76%,网上大厅办结率100%。
13.切实推进行政审批网上大厅建设。一是在全州范围内认真组织各有关部门开展行政审批网上服务大厅信息管理与发布、网上办事、投资审批、效能监控等的操作培训与演练工作。全州整理录入事项1224项(其中:州本级280项、香格里拉市310项、德钦县304项、维西县330项),并在省里规定的时限内实现了上线运行。二是认真核查网上大厅内容,清理规范网上大厅办理事项,建立运行管理机制。逐一、认真检查进驻部门网上大厅的行政审批和管理服务事项,办事指南和要素的情况,清理规范网上大厅办理事项,同步调整网上大厅网站、行政审批事项管理系统、通用行政审批系统、投资项目审批系统事项信息。三是结合实际建立健全内容保障和办理答复机制,明确大厅各管理员的职责,按照AB角配置,保持人员相对稳定,形成网上受理、办理、监管和运维“一条龙”服务工作机制。截止2017年12月,共有网上来件127件,办结率100%。
14.提高投资项目审批速率。一是坚持把推进行政审批制度改革作为“一把手”工程,严格落实“四项制度”,层层落实责任制,形成以制度管人管事的良好氛围。二是不断推行并联审批制度,对重大投资项目建设推行并联审批,采取“就近申报、一窗受理、同步审批、三级联动、限时办结、全程监督”的运行模式,构建网上和实体联合审批平台,实行省、州、县三级联动审批,从而逐步降低行政成本、缩短审批时限、提高审批效率、规范监督管理。三是认真清理事项,筑牢审批系统数据基础。由发改部门牵头进行了投资项目监管平台基础数据(项目目录与事项)清理工作,初步清理出:审批类项目23类,涉及19个部门65个事项;核准类项目12类,涉及16个部门82个事项;备案类项目1类,涉及10个部门26个事项。2016年3月1日,完成新旧系统成功对接及切换,正式通过新流程进行我州投资项目在线审批。截止2017年11月,全州共受理投资审批州级受理投资审批项目248个,办理事项450件,概算金额1021.89亿元(其中州级97个,概算金额410.84亿元;香格里拉市99件,概算金额319.07亿元;德钦县27个,概算金额9.28亿元;维西县25个,概算金额282.7亿元)。全州按时办结率94.84%,综合审批提速达50%以上。
15.积极推进“互联网+政务服务”。一是根据“互联网+政务服务”工作要求,及时研究具体任务,制定了推进“互联网+政务服务”工作实施方案,明确了工作机构、人员及职责,对相关工作进行了明确的分工。二是推进政务服务事项标准化,全面公开政务信息,统一录入了全省政务服务事项库,进一步将实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。三是落实各项保障措施。对开展“互联网+政务服务”和“一号一窗一网”的信息化平台建设、场地设施等项目资金和运维费用,均已纳入了各级财政预算。并将工作推进情况纳入部门年度绩效及目标任务考核内容,规定各级政府督查及监察局要定期不定期对该项工作推进情况进行检查,对工作推进不力或有意阻止工作推进致使整体工作受到影响的,将对主要负责人进行行政问责。
16.全面开放全州投资审批中介服务市场,打破地域、行业垄断和保护,培育发展开放型、竞争型的中介服务市场。一是2015年12月31日我州中介超市实体平台正式运行。依托全州各级政务服务中心,认真开展各类行业部门符合执业条件的中介机构的数据库信息的收集、整理和汇总,配合各行业主管部门对网上报名的中介机构集中资格、资质的审核工作确保符合一家入驻一家。二是由州发改委组织部门认真梳理编制本级政府投资项目审批事项清单和与之对应的投资审批中介服务事项清单,并组织适时入驻中介超市进行公开选取。截止2017年12月,全州中介超市运行项目25个,涉及项目资金4342.62万元(其中州级4项;香格里拉市5项,涉及资金58.2万;德钦县9项,涉及资金4284.42万元;维西县13项)。
17.营造良好舆论监督氛围,促进监管责任落实到位。建立全州统一的“12310”放管服改革监督举报和投诉受理平台,营造人人关注、共同参与、共同分享改革成果的舆论氛围。目前,除香格里拉市因行政中心搬迁,监督举报投诉电话还未联通,通过网上服务平台运行外,州级和德钦、维西两县运行正常。截至目前,我州监督举报和投诉受理平台未受理到举报、投诉。
18.积极开展“减证便民”专项行动。2017年,对我州提供自来水、燃气供应、公共交通等基本公共服务的企事业单位和根据工作需要设置的省直无对口单位的机构在办事过程中向当事人索要的证明材料目录进行清理。经清理保留国家机关及企事业向当事人索要的证明材料28项、各乡镇实际对外开具的证明材料99项;村委会实际对外开具的证明材料101项;取消向当事人索要的证明材料1项、对外开具(核发)的证明材料1项。
19.创新服务方式,优化政府服务。针对不同人群和不同的办事需求,在香格里拉市开展“1+1”服务、德钦县开展上门服务、维西县开展“街子天”服务,主动为办事群众送上一份材料所需清单,同时提供窗口工作人员电话,方便服务对象在整理材料时随时可以咨询,大幅度提高材料审核一次性通过率。
(二)推进国资国企改革信息公开
为深入推进迪庆州国资国企改革发展工作,州国资委通过认真分析国有企业现状,结合薪酬制度改革,以人员改革和薪酬制度改革为切入点,全面推进国资国企改革各项工作。在国资国企改革工作推进中,紧抓落实,积极部署,2017年草拟了各项改革制度15项,上报州委政府审议13项:报送州委组织部审议1项;由州纪委已制定出台的有1项,截止2017年12月底,各项改革制度尚在审议阶段,未出台企业改革方面的正式文件。为保证信息公开内容的真实性、合法性、合规性,国资国企改革信息公开工作暂未全面开展。
(三)推进农业供给侧结构性改革信息公开
1.农产品价格信息和供需平衡表因无可靠数据源未发布。
2.强化“三农”服务意识,进一步加强兑现强农惠农富农补贴资金工作,积极开展草原生态奖励补助政策、三项补贴等各种补贴资金的检查,进一步完善惠农政策工作机制,增强农牧业生产抗御自然灾害能力和灾后迅速恢复生产能力。认真做好农机购置补贴工作,确保各项支农惠农政策落到实处,调动农民发展生产积极性,增强农业生产活力。
按照《中共迪庆州委、迪庆州人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》和《迪庆州农村土地承包经营权确权登记颁证的工作方案》,扎实推进土地确权登记颁证工作。目前,全州土地承包经营权确权登记颁证工作已全面开展,工作推进已进入后期整改阶段。
认真贯彻落实《迪庆州深化农业改革专项方案》、《迪庆州大力发展现代农业庄园的意见》、《关于加快山地牧业跨越发展的意见》、《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《关于加强培育新型职业农民的实施意见》、《促进家庭农场发展的意见》、《促进农民专业合作社规范发展的意见》等政策,加快我州农村改革进度,加快审定《迪庆州人民政府关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》等政策,大力发展农村经营主体,加强家庭农场、农民专业合作社的建设,加快推进高原特色现代化进程。《迪庆州农村常住居民人均可支配收入翻番实施意见》已于2017年11月完成初稿。
(四)推进财税改革信息公开
州政府信息公开网站设立预决算公开专栏年内发布预决算公开信息1268 条,三公经费信息 405 条,并按照《云南省重点领域信息公开栏目建设规范》要求在州政府门户网站建成州本级预决算公开专栏,倒排时间节点,于2018年2月底前完成相关信息转录工作,推进该项信息分类、分级更加规范,方便公众查阅监督。
三、以政务公开助力调结构
(一)推进发展新产业、培育新动能工作公开透明
围绕省,州产业发展规划、推进制造强国建设、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等,加大政策及其执行情况的公开力度,及时发布推广典型经验做法,年内共发布信息4条。制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时,要采取征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大有关市场主体的参与度,使出台的政策更加适应新产业发展,年内发布信息1条。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作,年内发布信息2条。
(二)推进化解过剩产能公开透明
健全去产能公示公告制度,实行“事前公示、事后公告”。根据年度目标任务,分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单,公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。化解过剩产能验收合格后,及时公开上一年度化解过剩产能情况。公开巩固钢铁去产能成果,打击违法生产销售“地条钢”情况,以及煤炭行业再去产能154万吨情况,集中发布化解过剩产能涉及的企业名单、企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况,并将有关信息提供给“信用云南”网站同步发布。
(三)推进消费升级和产品质量提升工作公开透明
积极推动政府出台消费品标准和质量提升实施方案,积极公开标准提档升级、质量攻关整治、质量品牌建设等措施内容,主动发布包括产品质量监督抽查结果、产品召回管理信息、产品质量安全风险情况等事关群众切身利益的重要信息。年内发布《迪庆州质量技术监督局关于防水卷材产品质量监督抽查情况的通报》、《2017年迪庆州建筑用砖产品质量监督专项抽查情况通报》、《2017年迪庆州食品相关产品质量监督抽查情况通报》、《迪庆州质量技术监督局关于印发2017年重要工业产品及消费品质量监督抽查和风险预警监测计划的通知》等信息。及时公布流通领域商品质量抽检结果,做好“12315”互联网平台建设,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。
四、以政务公开助力惠民生
(一)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开
一是各县(市)根据扶贫工作要求,公开统筹整合使用的涉农资金来源,用途和项目建设等情况;各乡镇政府和行政村公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单,扶贫项目实施情况。
二是民政部门加大社会扶贫信息公开力度,年内公开《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(迪民发〔2017〕207号)、《关于贯彻落实云南省健康扶贫30条措施切实做好医疗救助工作的通知》(迪民发〔2017〕217号)等政策文件,并及时公开2017年社会救助工作开展情况。
(二)推进环境保护信息公开
推进环境保护信息公开,实行环境保护例行新闻发布制度,及时公开环境政策措施、环境治理进展等信息,主动回应社会关注的热点问题。通过政府信息公开门户网站发布政策解读32篇次,环评公示33篇次,三公经费及预决算公开12篇次,地市级、县级集中式生活饮用水水源水质状况报告及重点监控企业污染源监督性监测结果16篇次,行政处罚决定书、“12369”环境投诉受理情况公开10篇次,省第三环境保护督察组转办件情况通报4篇次,公务员遴选公告公示2篇次;微信公众号发布各类信息公示104篇次);通过“七彩云南保护行动网站”发布信息161条;通过“迪庆环保”微博公众号发布信息65篇次;通过“迪庆环保”微信公众号发布各类信息104篇次;上线“政风行风热线”1次。公开全面推进河长制实施方案,水土保持方案可行性研究报告等行政许可公示信息共计6条。
(三)推进教育卫生领域信息公开
一是14年免费教育政策;大学生精准资助;各类招生考试工作;各类教师职称评审等工作公开78次。对“两免一补”等学生惠民政策进行学校公示栏公示、教育厅内部网站公示。对大学生精准资助政策等形成宣传册做到每生一册,在迪庆教育微信公众号,迪庆教育网等进行公示。对招生考试、教师和社会关注热点在迪庆教育微信公众号和网站进行公示。
二是公开招生考试、教师职称改革、惠民政策等公开文件等27份,2017年取消成人教育(在职教育)认定行政许可事项;下放义务教育阶段学生缓学、免学权限至县市区并做好相关政策公示工作。通过微信公众号发布信息195条,关注人数5305人。教育网站发布信息125条。部门通过政府信息公开门户网站发布政务信息89条,通过迪庆州人民政府门户网站发布政务信息89条。
三是各级医院通过电子显示屏公开常规医疗服务价格,常用药品和主要医用耗材价格信息。
四是通过迪庆州民政局门户网站,公开我州老龄事业发展情况和养老服务体系建设情况共2条。
(四)推进食品药品安全领域信息公开
大力推进食品药品安全领域信息公开,年内通过食品药品监督管理局网站公开发布食品药品监管资讯100篇、行政许可13件、行政处罚3件、稽查通报7期、食品抽检信息公示49期、重要通知3期、安全关注25期、预警警示35期、政策法规56期、专题辟谣15期。
五、以政务公开助力防风险
(一)围绕防范金融风险推进公开
相关部门围绕防范金融风险推进信息公开积极转国家、省关于金融市场等金融领域的有关政策。加大对非法集资打击力度的宣传工作,努力维护我州金融领域的和谐稳定。5月份,开展“防范和打击非法集资宣传月活动”,通过电视宣传报道、报刊选登典型案例、悬挂宣传标语以及“五进”宣传等方式进行。活动中共发放宣传彩页2000余张、宣传手册1200余本。7月份,会同相关部门在全州范围内开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。活动期间由州联席会议统一领导,各县市(开发区)及联席成员单位,州移动公司、联通公司、电信公司等单位按照“属地管理”和“谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁主管谁负责”原则,分工负责。主要排查了州内以报刊杂志、广播电视、网络媒体以及广告传单、手机短信等方式发布传播的涉嫌非法集资广告咨询信息,并且在8月期间组织开展对全州3家P2P平台、“投资咨询”企业、1家融资担保机构、14家小贷公司、9家银行业金融机构、7家开发企业进行了防范非法集资专项整治和互联网金融风险排查。根据国内金融领域的舆情,全力配合省处非办做好跨区域涉嫌非法集资案件处置工作,全州金融生态环境持续优化。因目前我州资本市场尚处于空白,故未能采取及时发布资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,及时公开行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定等监管执法措施。
(二)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开
2017年我州相关部门全面落实决策执行管理服务结果“五公开”工作机制,就全州住房公积金缴存信息兑现住房补贴信息、开展老楼危楼排查信息、住宅专项维修资金普查、推进改造旧住宅区、《关于进一步促进迪庆房地产市场平稳健康发展的指导意见》及政策解读、《迪庆州房地产产业专项规划》、全州商品房成交信息等方面信息,房地产市场平稳健康发展的相关政策和信息、保障性安居工程跟踪审计结果及整改落实情况、公共租赁住房审核和入住情况、行政处罚事项、权责清单、行业法规规章规范性文件和其他政策性文件、扶贫挂钩点相关信息及资金使用、棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造有关政策措施执行和进展情况、公开住房公积金年度报告、政策解读等等方面进行认真公开。全年共公开各类信息397条,其中政策解读2条。根据国土资源部办公厅下发的《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2014〕29号),州国土资源局及时以迪国土资〔2015〕40号向各县(市)、区国土资源局下发通知,要求进一步落实市县征地信息公开工作责任,加大公开力度,尽可能将征地矛盾纠纷化解在基层提出了明确要求。根据要求我州三县(市)国土资源局都已在2015年7月以前在国土资源局网站上开设“征地信息”专栏,并投入使用。土地管理相关法律法规、政策文件、征地补偿标准、报批前信息(征地告知书、征地调查信息、征地听证信息)、农用地转用及土地征收批复、“一书三方案”(或“一书四方案”)、征收土地公告、征地补偿安置方案公告等。2017年1月1日至2017年5月31日批准的建设项目和2017年6月1日前已报未批准的农用地转用征收项目,于2017年9月30日前完成数据补录和公开发布工作。
(三)围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开
为强化安全生产监督管理工作,我州围绕防范遏制重特大生产安全事故为重点,下发了《迪庆州企业安全生产诚信体系建设实施方案》(迪安〔2015〕2号),明确了“黑名单”制度本年度无安全生产不良记录“黑名单”企业。印发了《迪庆州安全生产大检查长效机制管理办法》(迪安〔2015〕11号),认真利用云南省大检查长效机制管理系统,把全州13个行业(含铁路、高速建设)163户重点企业、重点建设项目纳入大检查长效机制管理系统,落实企业主体责任,面向社会公开企业生产状况、危险源分布、监测监控数据、事故隐患治理、安全管理现状、安全生产检查、职业危害等有关安全生产信息,同时对工作滞后企业开展约谈、增强企业落实主体责任的自我约束性。深入开展安全生产大检查行动,认真推进信息公开工作,及时发布预警信息,公开公布重点时段、重点部位重大隐患点,及时督促相关部门开展治理工作。全年,共发布安全生产预警信息12次。
六、增强政务公开实效性
(一)全面落实决策执行管理服务结果“五公开”工作机制
根据政府信息公开及政务公开工作相关要求,以推进放管服改革信息公开工作、全州政府信息及政务公开考核评定工作为抓手,督促各级各部门完善政府信息公开属性审查机制,政策解读机制,清理精简行政审批事项、完成行政审批及公共服务标准化试点建设工作、清理规范行政审批中介服务事项、全面实施“多证合一、一照一码”登记改革,切实推进行政审批网上大厅建设、建成迪庆藏族自治州人民政府政府信息公开系统,梳理规范政府信息公开目录200余项,按规范建设重点领域信息公开专栏,全州政务服务决策执行管理服务“五公开”工作不断向规范、便民、公开透明的方向发展。
(二)进一步建全解读回应机制
一是根据《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》(迪政办发〔2015〕49号),明确了政策解读的范围、责任主体、工作流程、内容形式。在州政府门户网站开设“政策解读”专栏。按照政策文件与解读方案同步起草,同步审批,同步发布的“三同步”要求,坚持“谁起草、谁解读”原则,明确政策文件起草部门(单位)是政策解读的主体,负责编制解读方案和解读材料,各部门(单位)在报送州人民政府规章草案和以州人民政府、州政府办公室名义出台的规范性文件,以及其他重要政策性文件的请示时,必须将解读方案一并报送,要求解读方案包括解读提纲,解读形式、解读途径、解读时间等内容。并于政策文件印发后10个工作日内将政策文件解读材料提交州政府门户网站公开发布。要求各有关部门于每年7月1日、12月30日前,分别将上半年和全年重要政策解读情况统计表报送州人民政府办公室,年内州政府办公室定期对各单位政策解读情况进行检查2 次。
二是牢牢把握舆论导向,完善突发公共事件舆论引导的长效机制和规范流程,加强舆情分析研判,及时发布权威信息。一方面积极开展网络宣传及舆论引导工作。另一方面有效处置涉及我州的突发舆情,全年妥善处置莆田游客烧伤、香格里拉陨石坠落、普朗铜矿尾坝污水渗漏、香格里拉旅游乱象等网络舆情,同时根据舆情找清存在问题,推动改进工作;加强舆情信息报送,共编发《迪庆舆情信息》41期,所编发的《迪庆舆情信息》通过线上线下联动,均得到有效处置。《迪庆州网络舆情联动处置办法》和《迪庆州网络安全事件应急预案》,将网络舆情分为一般性及重大网络舆情两种类型,针对不同的舆情类型启动相应级别的响应等级并采取合理的处置措施,要求全州各单位要坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,按照统一指挥、分工负责、联动处置的工作要求,依托州委政法委组织的维稳工作研判制度,通过每日研判分析,建立快速畅通的网络舆情事件信息共享与联动处置渠道,收集掌握我州存在的舆情风险点及潜在矛盾隐患,有针对性的开展网络巡查及监控,不断提高我州网络舆情事件的应急处置能力。
三是印发《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于认真做好人大建议和政协提案办理结果公开工作的通知》(迪政办发〔2017〕147号)做好人大代表、政协委员提案办理结果公开工作,在州政府门户网站重点领域信息公开专栏内公开本年度人大代表、政协委员提案办理结果。
(三)加强政务公开平台建设运维
1.强化政务服务平台建设。建成了集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性实体大厅政务服务平台。按照全省统一部署,各级各部门在云南省政务服务管理平台完成了事项梳理录入,全州共计录入15530项政务服务事项(其中州级2992项,香格里拉市2813项,德钦县4700项,维西县5025项)。为2017年12月1日全省“互联网+政务大厅”做好了前期工作准备,全力推进了行政审批全程电子化。
2.加强政务公开平台建设。为切实落实国家和省对政府网站建设的要求,打破信息孤岛,完善我州政府信息公开及政务公开工作信息化平台建设。加快推进我州政府信息公开及政务公开平台集约化建设,努力实现政府信息化平台“让信息多跑路,让人民少跑腿”的建设目标,我州完成《迪庆藏族自治州人民政府网站群建设需求报告》编制、上报工作,迪庆藏族自治州人民政府网站群建设项目现已顺利纳入“智慧迪庆数据中心首期应用项目”。切实落实《云南省政府办公厅关于建设完善政府网站重点领域信息公开专栏建设的通知》,在认真调研,广范听取部门意见的基础上,结合我州实际,开展“迪庆藏族自治州人民政府信息公开系统”建设项目(目前平台已经建设完毕,待各部门按时间节点完成信息录入工作后向外发布),通过平台建设有效规范我州政府信息及政务公开途径,提升我州政府信息公开及政务公开工作水平。
3.全州各级各部门积极开展新媒体平台建设,截至目前全州各级各部门共开设微信、微博135个,有效拓宽了政府信息公开及政务公开途径。印发《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于进一步做好政务新媒体工作的通知》(迪政办发〔2017〕142号)加强对政务新媒体规范管理。
(四)加强政务公开工作统筹
一是根据国家和省相关文件精神,我州高度重视,认真落实全面推进政务公开工作的决策部署,2017年先后印发了《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于对2017年全州政府信息及政务公开工作进行考核评定的通知》(迪政办发〔2017〕21号)《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于全面推进全州政务公开工作的实施细则的通知》(迪政办发〔2017〕75号)、《迪庆州人民政府办公室关于印发2017年政务公开工作要点分工方案的通知》(迪政办发〔2017〕148号)文件。根据国家、省相关文件要求,我州高度重视政府信息公开和政务公开机制建设,2016年先后下发了《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于进一步规范政府系统公文办理工作的通知》(迪政办发〔2016〕96号),根据“谁起草、谁公开”,“谁公开、谁审查”的原则严格公文公开属性审查流程,再次强调要严格按照《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》(迪政办发〔2015〕49号)的要求。坚持“谁起草,谁解读”的原则,按照“三同步”要求认真开展政策解读工作。按照迪庆州深化改革任务要求,出台《迪庆藏族自治州政府信息公开规定》,将政务信息报送、政府信息公开和政务公开工作纳入2016年政府工作目标责任考核内容。以机制建设促进政府网站内容建设,畅通政府网站信息来源,提高政府网站信息发布的及时性,准确性,规范性。促进线下工作流程规范,高效开展,推动政府网站向服务型,实用型转型。截至2017年12月15日,我州各部门通过政府信息公开门户网站发布政务信息18681条(其中,州本级5340条,香格里拉市5644条、维西5518条、德钦2179条、开发区207条),通过迪庆州人民政府门户网站发布政务信息3244条,通过阳光政府四项制度网站发布信息1822条(其中听证100条、公示691条、通报1031条),发布《政府公报》6期,公开政策文件103份。
二是加强培训指导。年内对各县(市)人民政府从事政府信息公及政务公开工作业务人员通过轮岗培训形式开展培训工作,截至目前完成两县一区3名业务人员培训。开办“2017年度政府信息及政务公开工作培训班”一期,针对各县(市)人民政府,州直各相关单位,开发区管委会从事该项工作业务人员进行相关政策、系统操作等内容培训,参训人员113人。
三是强化工作监督考核。根据年初制发《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于对2017年全州政府信息及政务公开工作进行考核评定的通知》(迪政办发〔2017〕21号)文件,明确工作内容,落实工作责任,并于2017年12月19日-12月26日对各县(市)人民政府,州直各相关单位,开发区管委会2017年政府信息公开及政务公开工作进行考核评定,对考核中存在的问题进行反馈,并将考核结果通报州政府目督办,纳入全州目标督查。
(五)依法规范依申请公开工作
认真组织学习国务院年内修订的《政府信息公开条例》,省政府年内印发的《云南省政府信息依申请公开工作规程》,并按照《云南省政府信息依申请公开工作规程》结合迪庆藏族自治州政府信息公开系统建设,开展全州各级各部门依申请公开工作规程修订工作,年内,共收到政府依申请公开事项2件,均按时答复。年内未发生涉及行政复议和行政诉讼事项。
七、存在的问题和下一步工作计划
(一)、存在的问题
2017年,我州高度重视政府信息公开及政务公开工作,公开工作制度建设不断完善,积极推动公开平台建设向集约化,规范化发展。并通过年度工作考核评定不断督促各项任务落实,政府信息公开及政务公开工作取得一定实效,但也暴露出一些存在的问题:
一是政府信息公开及政务公开工作虽按照相关要求明确工作机构及职能但工作人员配置仍然不足,影响各项工作推进效率有待提高。
二是政府信息公开及政务公开工作重点信息公开力度有待加强,信息发布渠道、发布形式不够规范,网站信息查询便民性有待提高。
三是个别部门对政府信息公开及政务公开工作的必要性,严肃性认识不足,工作机制未落实到位,工作任务推进不力。
四是各县(市),州直各相关单位,开发区管委会公开工作数据统计针对性、准确性有待提高。
(二)下一步工作计划
一是以政府信息公开系统建设为抓手,建立完整可行的信息公开工作目录,规范信息发布渠道、发布形式,同时建立系统后台数据统计公能,提高信息公开工作数据的针对性、准确性。
二是继续完善政府信息公开及政务公开工作工作制度建设,有针对性的开展工作培训,不断提升各县(市),州直各相关单位,开发区管委会对公开工作的认识,加强政府信息公开及政务公开工作监督评测力度,严肃工作纪律,压实工作责任,使我州政府信息公开及政务公开工作向规范、高效、便民的方向不断推进。

2017年政府信息公开与政务公开工作重点工作落实情况表.xls

迪庆藏族自治州人民政府办公室
2018年1月10日

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