政 府 工 作 报 告

——2021年1月9日在迪庆藏族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，认真贯彻落实新时代党的治藏方略，积极应对新冠肺炎疫情的影响，持续打好三大攻坚战，扎实推进“六稳”“六保”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全州经济社会发展取得新的成效。

（一）经济实现持续增长。去年以来，我们紧扣疫情防控、脱贫攻坚、项目投资、民生改善等重点工作，精准出台稳增长、扩投资、促消费等政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全州经济实现了平稳有序恢复。预计，全年完成地区生产总值260亿元，同比增长5.5%；完成固定资产投资总额（不含农户）252亿元，增长10%；完成一般公共预算收入15亿元，增长6.4%；完成社会消费品零售总额68.3亿元，下降4.5%；完成城镇常住居民人均可支配收入38984元，增长4.5%；完成农村常住居民人均可支配收入10249元，增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降5.7%；主要经济指标基本完成年度目标任务。

（二）疫情防控扎实有效。面对突如其来的疫情，州委、州人民政府始终把疫情防控作为头等大事抓紧抓实，依法启动应急预案，加强组织领导，强化工作责任，严格落实疫情防控措施，保持了零确诊、零疑似、零无症状感染的良好态势，为恢复正常的生产生活秩序奠定了坚实的基础。积极推进复工复产工作，全面落实援企稳岗、贷免扶补、物价补贴、慰问资助等政策措施，重点项目、工业企业、景点景区、住宿餐饮等相继实现复工复产，促进了经济社会秩序的有序恢复。

（三）脱贫攻坚成果显著。聚焦“两不愁、三保障”标准，紧盯突出问题和薄弱环节，深入实施脱贫攻坚挂牌督战以及“三个百日行动”。投入扶贫资金31.6亿元，实施各类扶贫项目4427个，产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等工程有序推进，国家抽检、省级评估、脱贫普查等脱贫验收工作顺利完成，维西县实现脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性成就。

（四）基础设施不断完善。坚持谋长远、补短板，把基础设施建设作为稳增长的重要抓手，全力推进重点项目建设。丽香铁路进入轨道铺设阶段，香格里拉火车站建设稳步推进。香丽高速公路主体工程基本完成，香格里拉机场四期改扩建、香格里拉口岸机场建设全面完成，维西到兰坪的二级公路建成通车。香格里拉旅游东环线、香格里拉城区到大雪山、香格里拉益松到五境、维西到巨甸等4条二级公路和澜沧江江西公路、德巴公路、羊拉公路、奔其公路、德贡公路孔雀山隧道、礼仁大桥、江东大桥等交通项目加快建设。托巴电站、藏东物流中心、香格里拉毕桑谷水库、德钦忠太水库、维西拉多阁水库等重点项目稳步推进。科学谋划编制“十四五”发展规划，加强与国家和省级有关部门汇报对接，积极争取项目和资金，全年共争取上级补助资金和债券资金147亿元。

（五）特色产业稳步推进。坚持产业强州战略，突出项目带动、基地建设、园区提升等关键环节，扎实推进特色产业建设。特色农业平稳发展。大力发展从种植到深加工到市场的绿色食品产业链，认真落实粮食安全行政首长责任制，香格里拉牦牛、德钦葡萄、维西中药材“一县一业”产业发展格局初步形成。巩固和新建木本油料、中药材、葡萄、青稞、蔬菜等特色农产品基地136万亩，发展牦牛、生态猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场154个，培育新型农业经营主体690个，发展农村集体经济组织190个。预计，第一产业完成增加值16.9亿元，增长5%。文化旅游产业稳步回升。围绕大滇西旅游环线建设，积极拓展旅游产业新业态。加快香格里拉月光城特色小镇、梅里雪山摄影小镇、巴拉格宗特色小镇、腊普神川生态文旅小镇和交通沿线旅游基础设施等重点项目建设，塔城景区基础设施项目开工建设。加大旅游宣传推介力度，稳步推进文化旅游行业复工复产，成功举办香格里拉文化旅游月活动，文化旅游市场活力逐步恢复。预计，全州接待游客844.8万人次。新开通广州到迪庆到拉萨等航线，迪庆机场旅客吞吐量达37万人次。金融、保险、通信等服务业健康发展，人民币各项贷款余额305.7亿元，增长21.4%。预计，第三产业完成增加值142.1亿元，增长2%。工业经济运行平稳。积极推进工业企业复工复产，普朗铜矿、梨园电站、乌弄龙电站、里底电站等企业生产稳定。深入开展消费扶贫专项行动，有效缓解了企业产品的积压问题。扎实推进开发区优化提升工作，着力打造协同高效的开发区管理机制。预计，第二产业完成增加值101亿元，增长8.8%，其中规模以上工业增加值增长10%。

（六）生态建设力度加大。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进生态文明建设。香格里拉城区、德钦县城供暖项目稳步推进，维西县城供暖项目开工建设。严格落实生态环境保护主体责任，依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。认真抓好环保督察反馈问题的整改工作，加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复力度，矿山石场、地质灾害等治理工作扎实有效。全面落实生态奖补政策，兑现生态补偿资金1.02亿元。大力开展全民义务植树活动，稳步推进新型建筑材料替代传统木材建房工作。深入开展违法土地专项整治，土地市场乱象得到有效遏制。全面推进“河长制”，持续开展“清河、护岸、净水、保水”行动，全面落实长江禁渔工作，生态建设扎实推进。

（七）城乡面貌明显改善。加快推进老旧小区改造提升、棚户区改造、市政道路管网、公共停车场等市政基础设施和农房抗震改造工程建设，香格里拉城区东外环公路、环城北路、奶粉厂片区、德钦县城、维西县城等一批市政项目开工建设。持续推进“河变湖、树进城”工程，香格里拉城区西内环绿化提升工程、奶子河生态湿地公园加快建设，永春河生态湿地公园前期工作进展顺利。认真开展爱国卫生运动，7个专项行动扎实推进。深化城市管理体制改革，城市“脏、乱、差”和“两违”问题得到有效治理。深入推进农村人居环境整治，农村厕所建设和污水、垃圾治理取得明显成效，全州城乡人居环境进一步提升。

（八）民生保障更加有力。认真落实各项减税降费政策，预计，全年减免各项税收3.5亿元。有序推进学校复学复课，强化校园安全管理，全面启动迪庆州民族中学改扩建工程。加强学校师资队伍建设和管理，教育教学质量稳步提升。深入实施健康迪庆行动，加快迪庆州人民医院、迪庆州传染病医院、香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院等基础设施建设，州人民医院体检中心投入使用。大力开展就业创业扶持，开发公益性岗位1654个，选聘生态护林员16946人，城镇新增就业5405人。开展农村劳动力培训3.2万人次，转移就业农村劳动力12.3万人次。深入实施全民参保计划，社会保险参保率不断提高。加大社会救助保障力度，兑现城乡低保、特困供养、高龄补贴、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会救助资金2.5亿元，惠及困难群众10.7万人次。全面完成第七次人口普查登记工作。

（九）社会大局和谐稳定。深入推进平安迪庆、法治迪庆建设，社会治理能力不断提高。旗帜鲜明地开展反分裂、反渗透斗争，全力维护和谐稳定的良好局面。全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，成功创建全国民族团结进步示范州。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击一切危害群众生命、财产安全的违法犯罪行为，努力为各族群众创造良好的社会治安环境。深入开展法律“七进”活动，顺利完成“七五”普法任务。切实加大安全生产、森林防火、消防救援、食品药品等领域的安全管理，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，随着2020年主要目标任务的完成和“十三五”规划的顺利收官，全州实现了全面脱贫、全面建成小康社会的目标任务，进入了蓄势勃发、催人奋进的崭新阶段。“十三五”规划各项目标的完成情况表明，2016年以来的五年，是迪庆经济社会发展极不平凡的五年，也是迪庆发展历程中投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量效益最好、群众获得感最强的时期，全州经济社会发展和脱贫攻坚取得了历史性的重要成就，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

——经济综合实力再上新台阶。五年来，全州地区生产总值从2015年的161亿元，增长到2020年的260亿元，年均增长9.6%；人均生产总值达6.5万元，年均增长8.7%；固定资产投资总额（不含农户）年均增长11.9%；公共预算收入年均增长10.6%；社会消费品零售总额年均增长7.6%；人民币各项贷款余额年均增长12.5%。各项经济指标都保持了良好增长态势，经济发展的质量和效益不断提高。

——脱贫攻坚工作取得新胜利。五年来，全州纳入贫困人口管理的人数从2015年的7.4万人下降到2020年的动态清零，历史性消除了绝对贫困；贫困发生率从25%下降为零。累计投入扶贫资金突破100亿元，实施扶贫项目1.3万个，贫困群众的吃穿住行、义务教育、基本医疗和住房安全得到了有效保障，农村水、电、路、卫生室、幼儿园、活动场所等基础设施实现历史性的跨越，全州如期实现整州脱贫。

——特色产业建设有了新提升。五年来，全州第一产业增加值年均增长5.6%；第二产业增加值年均增长14.5%；第三产业增加值年均增长6.5%。高原特色农业加快发展，培育龙头企业66家、农民专业合作社3098家、科技型中小企业73家，获得“三品一标”农产品认证107个，特色农业发展基础不断巩固。工业经济快速发展，积极推进工业企业集聚化发展，进驻工业园区的企业达55家，香格里拉华致酒行成功上市。电矿产业有序发展，全州发电量达107亿千瓦时，普朗铜矿等企业生产稳定。民营经济加快发展，经济增加值突破110亿元。旅游产业稳步发展，普达措国家公园改革试点工作成效明显，特色小镇、旅游观景台等项目加快建设，香格里拉市、德钦县被认定为首批省级全域旅游示范区，累计接待国内外游客1亿人次，是“十二五”的2.2倍，香格里拉旅游品牌影响力进一步提升。商贸物流业有序发展，全州物流企业达248家，农村电商实现县、乡、村全覆盖。

——基础设施建设实现新跨越。五年来，全州实施重点项目809项，累计完成固定资产投资1366亿元。尼西到塔城二级公路、维西到兰坪二级公路、里底电站、乌弄龙电站、小中甸水库等一批重点项目相继建成。全州公路里程从2015年的5741公里增加到2020年的8488公里，水电装机容量从139万千瓦增加到405万千瓦，水库容量从2346万立方米增加到1.8亿立方米，行政村道路硬化、宽带网络、移动4G网络实现全覆盖。

——生态文明建设得到新推进。五年来，我们深入实施青山、蓝天、绿水、净土四大行动，持续推进生态保护和生态建设工程，累计完成营造林179万亩，全州供暖面积从2015年的10万平方米增加到2020年的120万平方米，森林覆盖率从2015年的73.9%提高到2020年的76.6%。认真开展“三线一单”编制工作，圆满完成第二次全国污染源普查工作。严格执行节能减排约束性指标，单位GDP能耗累计下降19%。深入推进生态文明建设示范创建工作，香格里拉市、维西县被列为国家生态综合补偿试点县，维西县被评为省级生态文明建设示范县。德钦县城地质灾害治理、纳帕海流域综合治理工作取得积极进展。

——深化改革释放发展新活力。五年来，我们积极推进行政审批和放管服改革，累计取消行政审批事项356项、行政权力事项23项，政务服务质量和效率不断提高，营商环境进一步优化。全面完成政府机构改革、财政预算改革、医疗卫生体制改革、农村土地经营权确权登记等改革任务，教育综合改革、公务用车改革、普惠金融改革稳步推进。深入实施创新创业行动，新增市场主体6175户。对外开放成效明显，东西部扶贫协作、省内对口帮扶向全方位合作转变，与丽江、怒江、甘孜、昌都等周边地区的合作交流不断深化。深入开展招商引资活动，累计引进州外企业17家，到位资金641亿元。

——城市建设管理展现新成效。五年来，全州城镇化率从2015年的31.1%提高到2020年的38%。建成污水管网166公里、市政道路78公里、公共厕所122个、公园（广场）19个，城镇新增绿地面积6189亩、新增停车位3160个。迪庆州规划馆、龙潭河生态湿地公园、香巴拉生态湿地公园、纳赤河公园、红太阳广场等一批公园场馆先后建成，香格里拉市、维西县成功创建省级园林城市，香格里拉市被命名为云南首批“美丽县城”。各县市、开发区主要街道立面包装、灯光亮化等工程全面完成，城市面貌焕然一新。

——保障和改善民生彰显新作为。五年来，全州财政用于民生的支出累计达586亿元，占财政总支出的比重达83%。城镇居民人均可支配收入从2015年的2.7万元增长到2020年的3.9万元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入从6487元增长到1万元，年均增长10%。教育事业全面发展，在全省率先实现14年免费教育。公共医疗服务能力稳步提高，州人民医院成功创建三级甲等医院。深入实施就业优先政策，累计新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业18万人次。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险参保覆盖率达99.3%，城乡基本医疗保险参保率达100%。住房保障能力持续增强，累计完成城镇棚户区改造1.2万户。公共文化和体育服务能力明显提升，香格里拉剧院、迪庆州游泳馆等一批公共文化体育活动场所建成投入使用。此外，军转安置、拥军优抚、双拥共建工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会等群团工作呈现新气象，科技、统计、地方志、公积金、外事、气象等工作有了新进步，机关事务、驻外机构等规范化管理取得新成效，老龄、慈善、残疾人等事业迈上新台阶。

五年来，我们高度重视政府自身建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进法治政府、诚信政府、阳光政府、效能政府建设。严格执行政府决策法定程序，依法制定规范性文件，认真落实行政执法责任制，依法行政水平不断提升。建立健全公共资源交易制度，依法规范交易秩序，严格履行协议、兑现承诺，以实际行动取信于民、服务于民。加强政府网站信息公开，广开言路、畅通民意，尽心竭力解决群众困难。深入推进行政权力依法规范公开运行，优化政务服务流程，加强政务督查和审计监督，深入治理“慵懒散慢”，政府工作效率不断提升。

各位代表，过去的五年，我们在团结奋斗中阔步前进，迎来了一系列大事喜事。习近平总书记考察云南、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议的胜利召开，为迪庆开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了前进方向。全面脱贫、全面建成小康社会奋斗目标的基本实现，为迪庆经济社会加快发展奠定了坚实的基础。新中国成立70周年、自治州成立60周年大庆、第十届康巴艺术节的成功举办，进一步激发了全州各族群众热爱家乡、建设家乡的热情和斗志，更加坚定了全州各族干部群众一心一意跟党走、聚精会神谋发展的信心和决心。

各位代表，过去的五年，我们在攻坚克难中砥砺前行，经受住了全球经济下行、新冠肺炎疫情、金沙江泄流洪灾等复杂情况的严峻考验，取得了历史性进步。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是新时代党的治藏方略成功实践的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了前所未有的成绩，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：经济总量小、发展水平低、发展不平衡的州情没有完全改变；内生动力不足、融资难度加大、产业支撑不强的问题依然存在；基础设施建设滞后、社会事业欠账大、缺资金、缺技术、缺人才的瓶颈依然突出；民生保障体系不完善、公共服务供给不充足的短板依然明显；维护社会稳定的形势依然复杂；保护生态环境的任务依然艰巨；干部作风不严不实的问题不同程度存在。对于这些困难和问题，我们将深入研究，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标及任务

“十四五”时期是我国从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我州经济社会加快发展的重要战略机遇期，我们要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，努力开创奋进新时代、开启新征程、建设新迪庆的生动局面。

“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，践行新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展民族工作主题，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣长治久安和高质量发展总目标，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，着力补齐基础设施和公共服务短板，着力打造文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业为主导的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力加强党的组织和政权建设，全面融入全省经济文化体系新格局，努力争当云南建设民族团结进步示范区和生态文明建设排头兵的模范，在推进面向南亚东南亚辐射中心建设中有力彰显迪庆民族团结进步影响力，奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆。

“十四五”时期，政府工作的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%左右，全面推进民族团结进步、生态文明建设、特色产业提质升级、基础设施不断完善、公共服务全民覆盖、社会长治久安等重点工作，到2025年，团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆建设取得明显成效。

（一）坚持新发展理念，推动经济高质量发展。牢牢抓住加快发展不放松，聚焦发展不平衡、不充分的问题，全面把握政策机遇，积极推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设现代化经济体系。主动融入国家发展战略和全省经济文化体系，充分发挥区位、生态、人文等资源优势，努力在全国、全省发展大局中发挥更加积极的作用。进一步提高文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业为主的产业支撑能力，不断优化调整三次产业结构。在质量和效益不断提升的基础上实现经济持续健康发展，努力缩小与全国、全省的发展差距，走出一条具有迪庆特色的高质量发展之路。

（二）坚持项目引领，推动基础设施更加完善。加大基础设施领域补短板力度，围绕“十四五”规划，聚焦新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。围绕内通外联，抓好公路、铁路、机场建设，构建互联互通的立体交通网络。科学规划布局物流枢纽，推进现代综合物流体系建设。深入推进水源地保护、水土保持、防汛抗旱等工程建设，加快补齐水利基础设施短板，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。以保障能源需求、提高能源供给质量为重点，构建安全高效绿色的能源网。推进“数字迪庆”建设，实现移动4G网络深度覆盖、移动5G网络全面覆盖。

（三）坚持优化升级，推动特色产业提质增效。加强产业规划布局引导，坚持走产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展的产业发展新路子。全面推进文化旅游产业提质升级。围绕大滇西旅游环线建设，加快推进景区景点、旅游公路、综合服务站等文化旅游基础设施建设，深入实施“旅游+”行动，创新发展文化旅游新业态，全力打造国际旅游目的地和全域旅游示范区。大力发展高原特色现代农业。优化布局特色农业基地，抓好龙头企业培育，加大农畜产品加工、仓储保鲜、冷链物流、农村电商等体系建设，着力打造香格里拉特色农业品牌。大力发展清洁能源产业，加快建设“两江”流域大中型水电站，推动大数据中心、新材料制造等绿色载能产业发展。积极稳妥开发矿产资源，提升产业附加值，努力构建节约高效、环境友好的绿色矿业发展模式。

（四）坚持绿色发展，推动环境质量全面提升。深入践行习近平生态文明思想，推进经济与生态协调发展、资源与产业良性循环，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持山水林田湖草综合治理保护，严守耕地保护红线，构建现代环境治理体系，全面推进纳帕海综合治理项目。积极争取国家和省级重点生态功能区转移支付的政策，稳步推进迪庆供暖项目向乡镇和农村延伸。持续开展青山、蓝天、绿水、净土保卫战，不断改善生态环境质量，巩固提升迪庆作为西南生态安全屏障的重要地位，努力争当全省生态文明建设的排头兵。

（五）坚持统筹谋划，推动城乡一体化发展。遵循城乡发展规律，统筹规划、建设、管理三个环节，推进以人为核心的新型城镇化，加快构建城市、乡镇、村庄三级融合发展新局面。实施城市更新行动，推进城镇生态修复、功能完善工程，稳步推进德钦县城搬迁避让工程和高海拔地区供氧工程，不断提升城镇品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村建设行动，着力补齐农村基础设施、特色产业等短板，不断增强自我发展能力。加快发展乡村文化旅游业，推动农村一二三产业融合发展。全面推进美丽乡村建设万村示范行动，持续改善农村人居环境，加快建设美丽宜居村庄。

（六）坚持民生优先，推动公共服务均衡发展。坚持以人民为中心的发展思想，加快推进覆盖全民、普惠共享的基本公共服务体系建设，不断改善各族群众的生活品质。坚持就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，促进比较充分和更高质量的就业。坚持教育优先发展战略，着眼立德树人，注重全面发展，努力构建高质量的教育体系。贯彻党的卫生与健康工作方针，加快健康迪庆建设，切实提高医疗卫生事业发展水平。建立健全多层次的社会保障体系，不断增强社会保障能力。创新发展文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平。加强社会主义精神文明建设，提高社会的文明程度。

（七）坚持改革创新，推动发展环境不断优化。全面贯彻落实持续深化改革的系列决策部署，推进政府职能转变、财税金融改革、农业农村改革、社会事业改革等重点领域和关键环节改革。积极融入国家“一带一路”倡议、大香格里拉旅游环线和成渝地区双城经济圈发展，依托大滇西旅游环线建设，强化与毗邻州市合作，推动区域联动发展。落实招商工作机制，改善招商引资政策环境，加大招商引资力度。深入实施创新驱动发展战略，增强科技创新和成果应用能力，培育壮大创新主体，建设创新型迪庆。

（八）坚持依法治理，推动社会大局持续稳定。深入贯彻总体国家安全观，始终把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，持续开展反分裂、反渗透斗争，坚决维护祖国统一和社会稳定。深入推进民族团结进步事业，不断铸牢中华民族共同体意识。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善和创新社会治理体系，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，不断提升各族群众的安全感和幸福感，努力建设平安迪庆。

三、2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启第二个百年奋斗目标新征程的起步之年，又是中国共产党成立100年的喜庆之年，做好全年的工作，意义十分重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实新时代党的治藏方略，按照中央、省委和州委经济工作会议的决策部署，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好基础设施、产业发展、脱贫巩固、生态保护、民生改善、民族团结等各项工作，全力维护社会稳定和经济发展大局，为全面建设新时代新迪庆开好局、起好步。

2021年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右，城镇调查失业率按省下达目标执行、单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）奋力抓好项目建设，加快补齐基础设施短板

加快项目建设进度。全力推进丽香铁路、香丽高速公路建设，全面加快香格里拉旅游东环线、香格里拉城区到大雪山、香格里拉益松到五境、维西到巨甸、香格里拉城区东外环等5条二级公路建设，加大澜沧江江西公路、德贡公路孔雀山隧道、德巴公路、羊拉公路、奔曲公路、奔其公路等交通项目建设力度。抓好香格里拉火车站、托巴电站、旭龙电站、藏东物流中心、香格里拉毕桑谷水库、德钦忠太水库、维西拉多阁水库等重点项目建设。全面推进文化旅游、城乡市政、民生保障等领域项目建设，确保项目进度按时间节点推进。

注重项目谋划储备。以科学、持续、长远的发展眼光，认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，建立项目谋划、项目前期、项目争取等工作机制，确保项目储备库建设取得实效。建立完善项目申报争取工作责任制，加大汇报对接和跟踪落实的力度，力争更多的项目列入国家和全省的计划盘子，争取更多的资金支持，努力把项目做实，确保项目落地。全力推进香西高速公路、德盐二级公路、维福二级公路、香格里拉机场五期改扩建等项目审批、核准工作，力争早日开工建设。

做实项目前期工作。抢抓中央第七次西藏工作座谈会和新时代西部大开发等政策机遇，以问题为导向，认真分析协调解决项目前期土地、规划、环评审批等制约因素和项目推进中存在的问题，科学统筹项目前期工作的时间表、路线图，组建专班、落实专人、全程跟踪，实行项目联批联审制，提前对接落实每个环节，做深做实项目前期各项工作。扎实抓好滇藏铁路、滇藏高速、丽维高速、奔子栏电站、古水电站等重大项目前期工作。

（二）奋力抓好产业发展，打牢高质量发展的基础

大力发展文旅产业。紧紧抓住大滇西旅游环线建设机遇，抓好服务区、观景台、乡村旅游等项目建设，不断完善旅游基础设施。加快香格里拉月光小镇、巴拉格宗特色小镇、梅里雪山摄影小镇、腊普神川生态文旅小镇建设，积极推动阿布吉、千湖山、碧沽天池、南姐洛等景区开发建设，进一步丰富旅游产品。全面优化文化旅游产业的体制机制，突出文化旅游融合，抓好市场营销、旅游服务、住宿餐饮、观光购物等重点环节，促进旅游产业健康发展。大力开展旅游推介和促销活动，不断拓展旅游客源市场，力争开通首条国际航线。抓好文物保护利用和非物质文化遗产传承工作，认真举办好首届迪庆香格里拉文化旅游节。

加快发展特色农业。扶持中药材、葡萄、青稞等优势产业加快发展，积极培育特色农业加工业，努力构建“农户+合作社+企业”的发展模式，创建一批特色农产品基地，做优香格里拉系列知名产品。扶持和壮大农业产业化龙头企业，延长特色农业产业链条，增加特色农业附加值，进一步畅通工业产品下乡、农特产品进城渠道。培育发展一批冷链、物流、电商等农村社会化服务龙头企业，加大农特产品线上销售力度，努力实现企业去库存、农民得实惠的共赢发展新局面。

积极发展新型工业。认真落实支持实体经济发展的各项政策措施，聚焦重点企业，推行“一企一策”精准化服务，帮助企业解决好电力、融资、运输等要素保障问题，确保普朗铜矿、梨园电站、乌弄龙电站、里底电站等工业企业生产经营平稳运行。积极推进开发区优化升级，切实抓好工业企业达规升规工作。抓好托巴电站搬迁安置和旭龙电站移民安置规划报批工作，确保托巴电站、旭龙电站建设加快推进。

（三）奋力抓好生态保护，争当生态文明建设排头兵

全力保护生态环境。认真做好全州生态红线评估调整工作，严格落实耕地保护制度，牢牢守住82万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”。持续深入推进生态文明建设示范区创建工作，全面落实环境保护责任制，加快建设环境综合监管平台。加强环境监管执法，严格执行自然资源保护的法律法规，依法严厉打击破坏森林、湿地、草地等违法犯罪行为。

持续强化生态建设。深入实施“暖入户”工程，加快香格里拉城区、德钦县城和维西县城供暖项目建设进度，尽快开工建设开发区供暖项目。抢抓政策机遇，积极谋划和推进水土保持、植被恢复、湿地保护等生态修复综合治理工程。持续抓好天然林保护、退牧还草、植树造林等绿化工程建设。

深入推进生态治理。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实环保督察“回头看”反馈问题的整改任务。着力加强大气污染防治，抓好城市扬尘、渣土沙石运输等突出问题的专项治理工作。着力加强水环境综合治理，深入推进“河长制”工作，抓好水源地保护。认真落实长江“禁渔令”，继续推进“两江”流域综合治理工程。着力加强土壤污染防治，有效改善土壤环境质量。

（四）奋力抓好城镇建设，提高新型城镇化发展水平

坚持规划引领。突出规划在城乡建设发展中的引领作用，全面启动实施全州国土空间规划编制工作，进一步修编完善城镇规划和村庄规划，加快构建具有迪庆特色的国土规划体系。加大国土规划的宣传、管理和执法工作力度，坚持最严格的土地管理制度，持续深入推进城镇土地市场整治和农村宅基地管理工作。

建设美丽城镇。加快实施城镇老旧小区改造、香格里拉市城区东外环公路、环城北路、奶粉厂片区改造等工程建设，持续抓好城镇地下管网、公共厕所、停车场等市政基础设施建设。大力推进“河变湖”工程，加快奶子河生态湿地公园、香巴拉湿地公园三期建设，开工建设永春河生态湿地公园。继续推进城镇绿化、亮化提升工程，切实抓好文化体育综合场馆、城市停车场等项目建设。积极推动房地产业健康发展。

提升管理水平。以美丽县城、文明城市、园林城市、卫生城市、高原生态森林城市建设为抓手，围绕干净、宜居、特色、智慧四个要素，大力推进“树进城”工程，实施好城区道路绿化提升改造工程，努力提升城市美丽度。全面推进爱国卫生运动，扎实开展7个专项行动，努力把各县市创建成全国文明城市和全国卫生城市。深入开展城市道路、市容市貌、社区管理、垃圾分类等专项整治工作，全面治理乱停乱放、乱搭乱建等违法违规行为，努力构建纵向到底、横向到边，共建共治共享的城市治理体系。

（五）奋力抓好乡村振兴，推动农业农村优先发展

完善农村基础设施。加大涉农项目实施力度，大力推进农村水、电、路、公共服务等基础设施建设。加强集镇村庄的规划、建设、管理工作，严格保护传统村落、传统建筑和乡村风貌。加大农田水利、高标准农田建设力度，优化农业科技和装备支撑，进一步加强农村公路的管理和养护，建立完善农村基础设施管理的长效机制。

发展富民乡村产业。坚持规划引领，以产业为抓手，统筹推进脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴的有效衔接。围绕特色优势产业，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，努力构建可持续的产业发展长效机制。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。积极培育龙头企业和合作社等农业新型经营主体，推进农副产品加工和仓储、保鲜、冷链、物流体系建设，大力发展从种植到深加工到市场的绿色食品产业链，努力打造“一县一业”产业发展新格局。

改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治行动，全面推进农村乱占耕地建房专项整治行动，加快农村生活垃圾治理和农村污水处理、卫生厕所建设，实施河湖水系综合整治，建设一批美丽乡村。结合全域旅游，挖掘和传承优秀传统文化，抓好乡村旅游基础设施建设，不断丰富乡村旅游产品，促进乡村旅游健康发展。

（六）奋力抓好深化改革，打造优质高效营商环境

迈出改革新步伐。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进各项改革。加快数字政府建设，推动更多服务事项“一网通办”，推行“一件事一次办”等服务方式，持续优化政务服务流程。深化“放管服”改革，坚持要素跟着项目走，着力简审批、优服务，坚决破解制约项目建设审批、资金、用工、用地、用能、环评等问题。建立完善科技创新体系机制，不断提高科技创新能力。

打造营商新环境。加大简政放权力度，大力精简各类行政许可事项，推动负面清单制度落实，提高政务服务效率，持续打造市场化、法治化营商环境。依法保障民营企业合法权益，积极培育科技创新企业，促进民营企业改革创新、转型升级。加大金融创新支持实体经济力度，拓宽民营企业投融资渠道，全力支持民营企业健康发展。

构建开放新格局。主动融入和服务国家发展战略，努力在区域发展中发挥重要作用。继续深化与周边地区在交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域的合作，共建大香格里拉文化生态旅游经济圈。积极主动协调上海市，进一步拓展滇沪对口帮扶工作的领域和空间。加强与各级帮扶单位的沟通交流，建立健全对口帮扶长效机制。

（七）奋力抓好民生改善，提升各族群众幸福指数

着力推动教育振兴。深入贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，推动基础教育综合改革，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。进一步扩大学前教育、高中教育的招生规模，加快迪庆州民族中学改扩建工程建设，启动迪庆州高级实验中学项目前期工作。加快发展职业教育，规范发展民办教育。加快推进教育与体育、体育与旅游融合步伐，广泛开展全民健身运动，加快竞技体育发展，推进体育事业产业化发展。

加快建设健康迪庆。深化医疗、医保、医药联动改革，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，有效缓解群众看病难、看病贵问题。积极推进卫生应急管理体系建设，加强群众爱国卫生教育，不断提升突发公共卫生事件应对能力。认真抓好州人民医院、州传染病医院、香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院建设。合理规划布局全州医疗机构，扎实做好香格里拉市第二人民医院、维西县第二人民医院等项目的前期工作。

扎实推进就业创业。把稳就业放在更加突出的位置，落实高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业政策，对就业困难人员实行托底帮扶。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障等工作，鼓励支持双创活动，积极开发州内就业岗位，进一步加大劳务输出力度，有效促进城乡重点人群就业。

切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度重视保障性租赁住房建设，建立完善长租房政策。高度关注城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等困难群众和弱势群体的基本生活问题，统筹推进城乡社会救助体系建设，及时兑现阶段性失业补助、临时补贴等补助资金，切实兜住特殊时期民生底线。

（八）奋力抓好社会治理，确保社会大局和谐稳定

坚决维护社会稳定大局。高举依法治藏旗帜，严密防范和坚决打击各种分裂、渗透等破坏活动。建设智慧公安，完善社会治安防控体系，强化科技兴安建设，深化网格化管理，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善严打整治常态机制，严厉打击涉枪涉爆、网络诈骗和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。全力开展基层法治示范创建活动，强力推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建城乡基层治理新格局。扎实推进村（社区）“两委”换届工作，启动实施“八五”普法规划。

全面加强民族宗教工作。深入贯彻落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺的大好局面。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，推进县、乡、村民族团结进步创建活动，教育引导全州各族群众进一步增强“五个认同”的思想根基，铸牢中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面推进和谐寺院创建工作，积极开展宗教界践行“四条标准”教育活动，加快推进宗教场所“五进”工作，加强宗教界代表人士的培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

切实防范公共安全风险。持续做好常态化疫情防控工作，切实维护人民群众生命安全和身体健康。深入开展矛盾纠纷多元化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把矛盾化解在基层。强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强统筹协调，积极开展自然灾害、护林防火、防汛抗旱等防灾减灾工作，积极推进德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工作。大力支持国防和军队建设，加强退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。大力支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织开展工作，抓好统计调查、广播电视、决策咨询、机关事务、公积金、老龄儿童等工作。

四、加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将始终坚持党的领导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”全面加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

（一）增强学习本领。坚持把学习作为推进工作的重要抓手，切实增强补课充电的紧迫感，深入学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，吃透上情，把握州情，找准中央大政方针与迪庆实际情况的结合点和切入点，理清工作思路、明确工作方向、把握工作重点。坚持问题导向、目标导向、结果导向，深刻领会中央、省委、州委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧盯住年度目标任务，全力推动经济社会持续健康发展。

（二）转变工作作风。良好的工作作风是推进各项工作的前提和基础。严格执行党的政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统作风建设，切实加强勤政廉政建设，努力打造清廉高效的人民政府。始终以对党、对历史、对人民群众负责的担当精神，以奋发有为、克难攻坚、只争朝夕的奋斗精神，谋发展、干事业、抓落实，用心用情用力解决好各族群众关切的实际问题。进一步改进各级领导干部政绩考核工作，让各级干部放开手脚，大胆干事，比学赶超，奋勇争先，努力营造风清气正的干事创业环境。

（三）提高工作效率。高效干事是推进政府工作、完成目标任务的关键。牢固树立效率意识，以抢的意识、争的劲头、拼的勇气，坚决打破常规速度，做到案无积卷、事不过夜、事必回复，千方百计提高办事效率。加强政府机关效能建设，大力整治慢作为、不作为，着力破解工作不力、懒政怠政、为政不为等问题，切实提高政府工作的节奏和效率。继续深化政府工作清单管理制度，压缩负面清单，丰富互联网、手机办事通的服务内容，依宪施政、依法治政，努力为各族群众提供高效、便捷的政务服务。

（四）狠抓工作落实。一分部署，九分落实，抓落实是政府工作的生命线。健全抓落实的责任体系，对制定的政策、部署的任务、作出的承诺，实行严格的责任清单管理，提升抓落实的精准性。优化抓落实的工作机制，完善任务分解、及时落实、协调推动、反馈报告、整改提升的工作流程，切实提高抓落实的质量效率。强化抓落实的办法举措，实行州、县、乡三级领导联系包点制度，实施难点集中攻坚，加强明察暗访，创新督查手段，严格考核问责，切实增强抓落实的实效性，推动年度各项目标任务落到实处、取得实效。

各位代表，回顾“十三五”，勤劳智慧的迪庆儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十四五”，基本实现社会主义现代化的宏伟目标催人奋进。使命需要担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，攻坚克难，奋勇拼搏，以优异的成绩迎接建党100周年，为建设新时代新迪庆而努力奋斗！

名  词  解  释

1. 六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2. 六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3. 两不愁、三保障：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

4. 贷免扶补：是指各级政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

5. 援企稳岗：是对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。

6. 一县一业：指在一个县（市）区域范围内，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。

7. 香格里拉华致酒行：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团（金六福企业）华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。

8. 大滇西旅游环线：路线为德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-福贡-贡山-德钦，环线总里程1600公里，在空间规划布局上，重点围绕大环线沿线两侧30-40公里，小环线沿线两侧20-30公里的区域进行旅游设施建设和旅游产品布局。

9. 暖入户工程：是指为有效保护森林资源，切实减少冬季薪碳取暖的数量，在全州范围实施的迪庆供暖项目，项目规划投资124.8亿元，项目建设规模2467万平方米。

10. 河变湖工程：是充分利用城区现有自然水系及水生态系统，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，加强湖岸生态治理，拓展休闲区域建设，打造具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观公园。

11. 树进城工程：是深入开展全民义务植树和全域绿化活动，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，打造生态绿色园林城市。

12. Ⅲ类水质：是指主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区的水。

13. 7个专项行动：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与。是指广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康防疫大堤，形成坚不可摧的免疫屏障，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

14. 两违问题：指违法用地和违法建设的行为。

15. 最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需要一次上门或者零上门。

16. 七进：即进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

17. 七五普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）。

18. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19. 三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的重要工作。

20. 一部手机办事通：是云南省政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用APP，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

21. 三级甲等医院：是依照中国现行《医院分级管理办法》等的规定划分的医疗机构级别，是中国对医院实行“三级六等”的划分等级中的最高级别。

22. 五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。

23. 四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

24 新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

25. 数字迪庆：旨在以遥感卫星图像为主要的技术分析手段，在可持续发展、农业、资源、环境、全球变化、生态系统、水土循环系统等方面管理方式。

26. 一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

27. 电子社保卡：是由全国社保卡平台统一签发的线上应用电子凭证，与实体社保卡对应，全国通用，具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能。

28. 退役士兵两保：是指养老保险和医疗保险。

29. 五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

30. 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

31. 河长制：即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

32. 互联网+政务服务：把互联网创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。

33. 国土空间规划：是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

34. 残疾人两项补贴：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

35. 四条标准：即政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。

36. 宗教场所五进：即国旗进宗教场所、宪法和法律法规进宗教场所、社会主义核心价值观进宗教场所、中华优秀传统文化进宗教场所、民族团结进步创建进宗教场所。

37. 三个百日行动：即百日攻坚、百日提升、百日巩固行动。