一、《规划》编制的背景

建立统一的国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》，2019年10月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，2020年4月8日省委、省政府印发了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，对国土空间规划编制和“三区三线”划定工作作了统一部署。迪庆州按照党委领导、人大监督、政府组织、民主协商、部门配合、专家领衔、公众参与的工作方式，由州人民政府组织，州自然资源和规划局牵头编制了《迪庆藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）》。

二、《规划》编制的主要依据

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等法律、法规及政策要求，落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》、《云南省国土空间规划（2021—2035年）》等上位规划，保障《迪庆州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》空间落位，根据《云南省州（市）国土空间总体规划编制技术指南（试行）（调整完善版）》。

三、《规划》编制的总体思路

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会、省委第三次涉藏工作会议精神，紧紧围绕建设民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”定位，主动融入和服务国家发展战略，紧扣“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，统筹耕地保护数量和质量，统筹生态保护和资源节约集约利用，统筹城乡和区域协调发展，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇功能空间，以实现高质量发展、高品质生活、高水平治理为目标，着力促进资源节约集约利用和山水林田湖草沙冰生态保护修复，着力优化全州国土空间格局，着力推动空间治理体系和治理能力现代化，为建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新迪庆提供国土空间保障。

四、《规划》的主要内容

《规划》范围为迪庆州全域，辖香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县，国土总面积为23185.67平方公里。规划层次为州域层面。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划是2021年至2035年迪庆州构建新格局、实现高质量发展的空间蓝图，是全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

《规划》内容包括基础与形势、国土空间总体战略和目标、构建“美丽迪庆”国土空间新格局、守护雪域高原生态环境、做优高原特色农业空间、建设宜居宜业幸福家园、彰显多元文化魅力空间、完善区域协调格局、构建安全韧性支撑体系、保障规划实施、附则共11章44节。

（一）基础与形势。一是从生态地位、区位条件、资源禀赋、地理格局、民族文化等方面识别出迪庆州本底特征；二是问题分析，结合“双评价”结论，分析国土空间开发保护中存在的矛盾与问题；三是机遇研判，紧抓生态文明建设、国家、省高度重视涉藏州县发展、云南面向南亚东南亚辐射中心建设、滇西一体化建设等机遇，助力迪庆州发展目标推进。

（二）国土空间总体战略和目标。包括指导思想、基本策略和规划目标。落实了省委省政府对迪庆州的战略定位，民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”。围绕总体定位，一是研究提出了“保护优先，底线约束”“聚焦优势，绿色发展”“人民至上，品质生活”“文旅融合，魅力彰显”“区域协调，开放合作”“系统思维，全域统筹”6个开发保护战略；二是分阶段提出了2025年和2035年目标，并提出了2050年的远景展望目标。从空间底线、空间结构与效率、空间品质等方面细化了具体指标。

（三）统筹全域，构建保护开发总体格局。一是统筹划定了“三区三线”，划定耕地74.1545万亩，划定永久基本农田50.82万亩（338.8092平方公里），生态保护红线14666.6371平方公里（占全州国土面积的63.26%），城镇开发边界面积为51.94平方公里；二是细化落实主体功能区划，落实国家和省主体功能战略中香格里拉市、德钦县、维西县均为国家级重点生态功能区的主体功能定位，立足资源禀赋和经济社会发展实际，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，在国家、省主体功能区定位基础上，优化形成以乡镇为基本规划单元的主体功能分区格局。将建塘镇、小中甸镇、叶枝镇、保和镇优化为城市化地区，将上江乡、金江镇、永春乡优化为农产品主产区，将三坝乡、升平镇、塔城镇等21乡镇落实为生态功能区；三是提出了构建“三屏两带三区、一核两轴三组团”保护开发新格局；四是筑牢“三屏两带一廊多点”生态安全格局；五是塑造“三区两带”立体农业空间格局；六是构建“一核两轴三组团”城镇空间格局；七是明确全域规划用途分区，对全州的用地空间格局进行优化和布局。

（四）尊重自然，守护雪域高原生态环境。提出了建立以香格里拉国家公园为主体、白马雪山、哈巴雪山、纳帕海3个自然保护区为基础，云南飞来寺国家级森林自然公园、梅里雪山省级森林自然公园、维西碧罗雪山省级森林自然公园、维西尼那阁黑刺格省级湿地自然公园等4个自然公园为补充的自然保护地体系。并分别从维护重点生态系统功能、生物多样性保护、加强重要生态系统修复提出了保护和修复的措施和重大工程。

（五）严守耕地，做优高原特色农业空间。从严格保护耕地、优化高原特色农业布局、建设宜居宜业和美乡村、农业空间综合整治等方面分别提出了耕地保护的重点措施、农业产业的布局，全州村庄分类以及农业空间修复和整治的措施和重大工程。

（六）以人为本，建设宜居宜业幸福家园。提出了构建以州域中心城市为核心，以县域中心城市为基础，以重点（乡）镇为支撑的“一主两副八重点”州域城镇体系（州域中心城市：香格里拉市中心城市；县域中心城市：维西县城、德钦新县城（规划，含叶枝镇）；8个重点乡镇：虎跳峡镇（含迪庆香格里拉经济开发区）、小中甸镇、格咱乡（含普朗铜矿矿区）、塔城镇、永春乡、白济汛乡、升平镇、奔子栏镇）。结合城镇体系分别提出了各级城镇的公共服务设施的配置要求和标准，并从优化产业空间布局方面提出了保障产业空间，从城镇建设用地的集约节约利用等方面提出了措施和方向。

（七）文化融入，彰显多元文化魅力空间。梳理全州自然遗产和文化遗产提出了整体保护以及活化利用的措施，并结合全州的自然山水、多元民族文化提出了构建香格里拉古城草甸魅力区、香格里拉森湖泉峡魅力区、梅里—白马雪山胜景魅力区、碧罗雪山高原湖泊魅力区、金沙江流域生态康养魅力区等5个魅力分区，结合全州魅力分区，提出了构建“一核、三极、两带、双环、三廊”的迪庆州旅游发展新格局。

（八）内联外畅，完善区域协调格局。分别从主动服务和融入长江经济带发展、构建全方位开放发展格局、引导州域差异化发展、深化帮扶合作机制等方面明确了落实国家、省战略要求以及州外、州内协调发展的格局。

（九）系统谋划，构建安全韧性支撑体系。提出了构建“南连丽江、大理融滇中，东接西昌联成渝，北上昌都接西藏，西进怒江向南亚”为主线的综合立体交通网络，并从统筹水资源利用保障、统筹能矿资源利用保障、新基建设施建设、城市公共卫生安全体系建设、增强自然灾害应对能力等方面提出了全域安全韧性的支撑建设重大工程和措施。

（十）创新机制，保障规划实施。从加强组织领导、建立规划传导机制、建立规划实施机制、近期行动计划等4个方面进行部署。

五、《规划》审批要求

根据《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（云发〔2020〕7号）要求，《规划》由州人民政府组织编制，经同级人大常委会审议后，报省人民政府审批后发布实施。