迪庆州安全生产委员会办公室关于全州安全

生产和汛期应急工作综合督查情况的通报

各县（市）、开发区安全生产委员会，州安委会有关成员单位：

为认真贯彻落实近期国家、省、州安全生产及应急管理工作会议精神，切实加强全国两会期间及汛期安全防范工作。按照《迪庆州安全生产委员会办公室关于开展全州安全生产和汛期应急工作综合督查的通知》（迪安办函〔2020〕17号）要求，迪庆州应急局（安委办）牵头，联合州交通运输局、自然资源管理局、水务局、气象局、交警支队组成两个督查组，于2020年5月18日至2020年5月22日，对各县市区开展了综合督查。现将工作开展情况通报如下：

一、工作开展情况

第一个工作组督查香格里拉市和开发区。对池古工业园区、雪鸡坪矿山尾矿库、洪鑫矿业尾矿库、香乡二级路、虎香二级路、白水台景点、小中甸千湖加油站、香丽高速公路、丽香铁路、老虎箐园区开展综合督查。

第二个工作组督查德钦县和维西县。对维西县塔城镇柯功河、腊普河、保和镇头道河、二道河、乌弄龙·里底电厂、澜沧江流域电站库区、维西县民爆仓库、维西县旭日液化气充装站、维西县烟花爆竹仓库、维西县康普加油站、叶枝加油站、白济迅加油站、维西县救灾物资储备库、维西县交警大队、维西县应急管理局、维西县气象局、德钦县燕门乡地质灾害隐患点（拉金神谷）、德钦县梅里小学地质灾害治理点、德钦县一中河、德钦县建筑安装物资有限责任公司液化气充装站、德钦县顺达危险货物运输有限责任公司、德钦县聚益农村客运有限公司、迪庆民爆器材专营有限责任公司德钦零售点、德钦县公安交警大队、德钦县气象局、德钦县燕门乡加油站进行了综合督查。同时，督查组于5月19日、5月21日分别在维西县应急管理局、德钦县应急管理局召开督查工作反馈会，在听取各县工作情况汇报的基础上，督查组各成员结合国家和省、州总体要求，根据实地督查发现的问题，及时向各县人民政府及相关部门进行了综合督查情况反馈，并对下一步汛期安全生产和自然灾害防治应对等工作进行了安排部署。

二、存在问题及不足

（一）开发区火灾现场存在地质灾害隐患。督导组在听取开发区管委会的报告后，到“3.29”火灾现场实地检查后发现，由于“3.29”火灾将大量的植被、杂草、腐殖层烧毁，并因火灾时的高温导致泥土干松、山石崩裂，并形成约10-500px浮土层，若遇强降雨，很有可能引发山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害，特别是社区松园村下组、新仁村火山组及水磨房村民小组的部分村民居住在灾害点下方，群众生命财产安全受到严重威胁。

（二）香丽高速、丽香铁路弃土场整改缓慢。1.K65+505弃土场正进行降台刷坡，边坡过高易发生坍塌及机械设备坠落等安全事故；未按要求做排水设施。2.K61+004弃土场根据省交通厅会议纪要要求：按中心线划分，香丽高速公路负责弃土场左侧、中铁十六局负责弃土场右侧，各自按照划分范围进行分台整形、防护、永久性排水设施的施工，现阶段香丽高速公路正按设计图纸分台整形，中铁十六局未按要求进行施工。

（三）千湖加油站改建未经安全评审。小中甸千湖加油站改建安全设施设计、防雷设计未经安全审批，擅自施工。

（四）企业安全生产主体责任落实不到位。今年以来在抗疫的非常时期，企业复工复产率低的情况下，全州发生生产安全事故5起死亡6人，其中，德钦县发生3起死亡4人，香格里拉市发生2起死亡2人，事故呈现多发频，就其原因是企业安全生产主体责任落实不到位，对安全生产工作重视不够，安全生产宣传教育工作做得不扎实，从业人员安全意识淡薄等。如:雪鸡坪铜矿管理人员及技术人才缺乏，企业管理由老板说了算，采矿全凭经验的现象尤为突出,存在较大安全隐患。

（五）危化品、易燃易爆场所，危险货物运输等重点行业领域。存在异地运输情况；宣传教育资料更新不及时；民爆器材驾驶人、押运人交通安全教育学习记录不全、资质档案不全；维西县及德钦县部分企业未设立防雷安全管理工作机构，未明确防雷安全管理职责；未明确防雷安全分管领导；未做防雷安全教育培训;未签订防雷安全责任书；未建立健全防雷安全管理制度；未开展防雷安全应急演练；未设置防雷知识宣传栏及雷电灾害避难指引；未建立日常防雷安全隐患排查记录；加油站雨棚未预留防雷检查点；全州辖区内加油站私人承包较多，需加强监督管理。

（六）维西县柯功河、腊普河实施河道及地质灾害治理项目施工点存在占用河道、遗留施工坑塘、河道附近搭建临时工棚等隐患；德钦县部分地质灾害观测设备存在故障，未能及时排除；各县市重点河道、地质灾害隐患点需加强人员监测防控。

（七）救灾工作保障方面。各县市粮食和救灾物资储备局，救灾物资储备职能未理顺，救灾物资底数不清，发放的救灾物资回收及储备工作存在推诿情况。如，维西县的救灾物资储备分散，没有形成统一储备管理。德钦县救灾工作保障条件不足，无救灾工作公务用车。

（八）道路交通安全方面。部份“两客一危”运输企业主体责任落实不到位，所属车辆存在营运资质过期、车辆未审验、违法未及时处理等隐患问题。职能部门对运输企业、营运车辆监管责任有待加强，没有及时、规范组织安全警示教育，典型违法、事故案例推送不及时，教育学习记录不完整，动态监管机制不健全。道路交通安全隐患排查整治推进缓慢，通报、联动、监督机制不健全，整改难予落实，部份隐患长期存在。马路市场交通安全整治工作推进不力，以路为市现象仍然不同程度存在，安全隐患没有得有效治理。

三、工作要求

各县（市）、各有关单位要高度重视，针对存在的问题，举一反三全面排查隐患，认真抓好督促整改，积极有效防范化解重大安全风险。

（一）充分认清重点行业领域的安全形势，压紧压实安全生产责任。一是各地要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产“三个必须”原则，切实落实党委政府的管理责任，行业部门的监管责任和企业的主体责任。德钦县、香格里拉市要深入分析生产安全事故多的原因，深刻吸取事故教训，举一反三，采取强有力的措施，坚决遏制事故多发势头。同时，对发生的事故要按照“四不放过”的原则，依法依规严肃查处。二是针对各县市实际情况，加强对道路交通、重点项目建设、高危行业、建筑行业、地质灾害隐患点、重点河流、矿山尾矿库、弃土场等的检查巡查频次，注重发现问题和解决问题。

（二）充分认清汛期自然灾害的严峻形势，压紧压实防范应对责任。各地要充分认清汛期辖区内的自然灾害严峻形势，对各行业、各领域自然灾害多发、易发、频发区域开展隐患排查会诊，形成风险评估报告，做到底数清、情况明，落实责任单位和责任人进行分级分类管控。德钦县城周边山高坡陡、地质破碎、存在多处滑坡体隐患，泥石流、滑坡等地质灾害隐患风险较高。维西县保和镇头道河、二道河汛期要明确责任加强巡查，及时清理疏通河道；建设项目要对周边存在疑似滑坡、垮塌、泥石流的山体加强地质监测，发现隐患及时撤人。

（三）强化协调联动，充分做好自然灾害和安全生产突发应对准备工作。各县及有关部门要切实履行好职责职能，建立密切协同机制，定期通报相关情况。自然资源、水务、气象等相关部门（单位）要通力合作，密切监视雨情、汛情、灾情发展，共享数据信息，加强灾害监测和预警预报。同时，各地各部门要高度重视应急准备工作，加快建立完善各类应急预案的修订工作，组织开展有针对性的应急演练；加强救灾物资储备，物资数量种类做到心中有数。加强应急救援队伍建设，建立联动机制，做好各类突出自然灾害和安全生产事故应对准备。

迪庆州安全生产委员会办公室

2020年5月29日