王思博委员：

您提出的关于《整合资源力量，挖掘州内可利用耕地资源的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、耕地保护的重要性及相关政策

民以食为天，食以地为本。耕地是粮食生产的命根子，是我国最为宝贵的自然资源。习近平总书记高度重视耕地保护工作，明确要求要切实保护好每一寸耕地。从最为宝贵的资源到“国之大者”，从遏制耕地“非农化”到遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”并举，从稳定耕地总量不再流失到良性地优化耕地布局，从常规落实举措到“长牙齿”的硬措施，从政府负责到党政同责，耕地保护有关要求越来越严格。

近年来，在州委、州政府领导下，全州上下牢固树立耕地保护意识，严格落实耕地保护党政同责要求，扛牢耕地保护政治责任。全面落实最严格的耕地保护制度，各项工作有序推进。特别是关于您在提案中提到的有关项目占用耕地的情况，我州严格执行“占一补一、占优补优”的占补平衡制度，按照建设占用耕地的地类面积、质量等级落实对应的补充耕地指标，做到补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少。同时按照省级管理要求区分占用耕地不同类型和主体实行差异化管理，其中，以项目类型组织垦造形成补充耕地指标（“小占补”指标）重点用于保障传统非农建设占用:恢复耕地类指标（“大占补”指标）重点用于保障农村集体组织公共管理和服务设施、水库淹没区等各类项目。

二、我州耕地面积及耕地后备资源情况

根据目前最新的2024年国土变更调查成果数据（上报审查稿）分析，截止2024年末，我州共有耕地77.2万亩，其中：水田7.36万亩，水浇地0.62万亩，旱地69.22万亩。全州耕地普遍存在坡度高，质量低，产量少，地块分散难以利用，耕地后备资源匮乏等特点，严重限制了耕地的有效利用和开发。

同时迪庆州由于特殊的地理条件限制，土地后备资源严重不足。根据耕地后备资源成果数据分析，全州耕地后备资源中可做为耕地后备的理论面积为9837亩。根据耕地和林地后备资源补充空间成果数据分析，全州可作为耕地后备的理论面积为2.6351万亩。两者相加全州可用于开垦的耕地后备资源仅为3.6188万亩，同时考虑数据中实地地块情况、群众意愿等客观因素限制，实际可用面积远远小于理论数据。

三、补充耕地项目建设相关政策及建设情况

为缓解我州耕地保护的压力，我州按照上级文件，组织各县（市）充分挖掘后备资源，严格落实选址等项目前期规定，充分征求各职能部门的意见，提前安排、提前谋划、压实责任，统筹谋划了一批补充耕地项目。同时加强各部门之间的沟通协调，避免项目建设相互冲突。按照《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）《云南省自然资源厅云南省农业农村厅云南省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（云自然资〔2022〕1号）《云南省年度耕地"进出平衡"方案实施细则（试行）》（云自然资〔2022〕132号）等文件规定要求，迪庆州林草局积极配合做好年度耕地"进出平衡"及水库淹没区耕地"进出平衡"的核查、审查等工作，按照林地管理边界要求，协调好耕地和林地的保护管理，严格做好退耕还林还草地块的复核审查工作，对不符合相关政策的地块不予纳入，已纳入的指导做好复耕相关工作。为确保耕地保护目标及森林覆盖率得以实现，积极协同州自然资源局开展耕地和林地后备资源补充空间划定有关工作，合力解决矛盾冲突，共同推动资源储备。

在挖掘新增耕地潜力的过程中严格按照：1.县级自然资源主管部门会同同级生态环境水利、农业农村、林业和草原等职能部门，组织对拟实施项目区水源条件、地形坡度、土地利用现状、自然环境、现状基础设施等情况逐地块开展选址踏勘；2.就耕作便利度、土地权属状况等征求项目区涉及村委会（社区）、村（居）民小组意见。3.结合项目踏勘情况，组织编制项目可行性研究报告，报告包含生态保护、水资源条件、农业生产条件、可持续耕和条件及权属调整等重点内容，并明确后期种植用途管制要求。4.由县级自然资源主管部门会同同级生态环境、水利、农业农村、林业和草原等职能部门进行初审，报州级自然资源主管部门会同同级生态环境、水利、农业农村、林业和草原等职能部门，组织专家审查论证并下达立项批复。5.截至目前，全州共谋划13个项目（其中维西县10个，德钦县2个，香格里拉市1个），总建设规模3970亩，预计新增耕地3207亩，5个项目正在实施；6个项目可研已完成省级备案，并已下达规划设计与预算报告批复；1个项目正在开展征求村民意见、申请资金等前期工作；1个项目可研报告已完成州级上会审查并原则通过，正在整改。

四、下一步计划

下一步，我局将继续加强耕地保护力度。一是落实好耕地保护党政同责的要求，督促县（市）人民政府、乡镇人民政府切实加强耕地保护的属地管理，进一步加强各部门之间的工作衔接，在国土空间总体规划和林地保护利用规划中，结合耕地后备资源调查评价和造林绿化空间调查评估成果，科学划定耕地后备资源补充空间。按照有关法律法规要求，扎实按照国土空间规划"一张图"进行耕地、林地管理。二是继续积极开展土地整治工作，加强土地复垦工作，严格落实耕地占补平衡制度，实现耕地数量、质量、生态的动态平衡。三是加强全州耕地保护宣传工作，进一步营造全社会共同参与保护耕地的良好氛围。四是针对龙盘等一批重点建设项目，加强向上请示汇报，在通过我州自身潜力满足部分补充耕地任务的同时，申请核减或跨区域统筹落实占补平衡任务。五是探索各部门之间耕地保护建设项目共建共享、资金整合使用的协调机制。通过多部门协同发力，构建耕地保护“规划一张图、项目一盘棋、管理一条链”的耕地基础设施共建模式，提升基础设施的投入能效，以国土空间规划为统领，明确林草资源保护与农业发展空间边界，避免耕地"非农化"“非粮化”与生态破坏，逐步建立数据与信息共享机制，动态监测管理资源，实现林地保有量、耕地保有量、农业产能等数据实时互通，整合优化现有的联合领导小组机构机制，在规划统筹、资源整合、产业协同、生态惠民等关键领域，构建全链条、多维度协作机制，目前已经针对该部分内容形成了专题调研报告并报州政府主要领导及省自然资源厅，下一步将积极寻求政策指导及支持，不断制定完善相关协调机制。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

迪庆州自然资源和规划局

2025年6月5日