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迪庆藏族自治州人民政府关于落实2019年深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题的整改情况报告

2020-4-23 15:55:04点击数( 3082 )

迪庆州关于落实2019年深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题

整改情况报告

 

云南省审计厅:

根据《云南省审计厅专项审计调查报告》(云审调报〔2019〕9号)的工作要求,对照审计组提出的主要问题,现将迪庆州深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题的整改落实情况报告如下:

一、提高政治站位,细化工作责任

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要指示精神,切实落实好中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发的《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》,聚焦迪庆州营商环境的问题短板,切实明确目标、精准发力,为努力营造更加良好的营商环境,更好服务经济高质量发展,增强我州市场活力和社会创造力,结合迪庆州实际,2020年1月20日下发了《迪庆州优化营商环境工作的实施方案》和《迪庆州关于进一步优化营商环境的若干措施》,要求全州各级各部门充分认识优化营商环境的重要意义,把营商环境列入重要议事日程抓实抓好。按照各级各部门工作定量、责任到人、限时完成的要求,细化了工作任务清单,建立完善上下贯通、协调通畅的责任链条,明确各牵头单位主要负责人作为推进优化营商环境的第一责任人,牵头研究部署和组织推动,各责任部门各司其职、各负其责,确保全州优化营商环境工作落到实处。

二、强化政治担当,明确整改任务

根据审计组提出2019年深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现权责清单制定、执行和调整政务服务标准化建设开办企业、工程建设审批改革中介服务管理规范“双随机”监管落实“减证便民”措施落实等六个方面的14个具体问题,切实从严从实抓好整改工作,2020年1月16日印发了《迪庆州关于落实2019年深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题整改工作方案》,明确牵头整改部门,开列问题清单。各牵头部门主动对号入座,细化整改要求,精准整改措施,重点突破,坚持把问题找全,把根源找准,真正做到举一反三,切实把整改落到实处,收到实效

三、加强协同合作,抓实问题整改

迪庆题的整改落实作为当前一项重要的工作任务来抓,各级各部门加强统筹协调、主动作为,压实责任,形成合力;整改工作坚持高标准、严要求做到善始善终,认真抓实主要问题的整改落实

(一)权责清单制定、执行和调整方面发现的问题

1.迪庆州本级8个部门未及时调整行政许可事项22项

整改落实情况:

一是按照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)的有关要求,针对迪庆州本级8个部门未按规定及时更新调整行政许可清单事项22项的主要问题,结合各部门实际情况,由州政务服务管理局牵头,截止2020年2月20日,依法依规及时对迪庆州本级6个部门行政许可清单事项20行政许可事项实施动态管理3月底前提交州政府常务会议研究同意后,按规定及时完成更新调整并向社会公布

二是涉及迪庆州生态环境局应承接的“进入环保部门管理的国家级自然保护区核心区审批”事项,经核实,云南省生态环境保护厅(原云南省环境保护厅)在下放此项行政许可时,仅对全省三个具有国家级自然保护区的州市(不包括迪庆州)进行下放。目前我州仅有的白马雪山国家级自然保护区属于林草部门管理的国家级自然保护区,故无法承接该项行政许可。

三是涉及迪庆州住房和城乡建设局承接“供水经营企业经营许可证核发”事项,2018年6月7日云南省人民政府印发的《关于调整一批行政许可事项的决定》(云政发﹝2018﹞28号)文件中已取消此项行政许可,故无法承接此项行政许可。

四是持续推进监督,以制度规范行政权力运行,严格落实《云南省政府工作部门权责清单管理办法》,从放、接两方面明确上下级部门之间的工作行为,明确各级需承担的责任。同时,切实加强业务指导和培训,引导承接部门积极主动对接,共同做到简政放权事项的无缝衔接。

(二)政务服务标准化建设方面发现的问题

2.迪庆州本级政务服务数据资源尚未实现共享

整改落实情况:

一是按照《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》(云政办发〔2018〕86号)有关要求,为把“放管服”改革工作在迪庆落实到位,最终实现群众少跑腿,数据多跑路,针对政务服务管理工作的紧迫需求和主要痛点,加快推进迪庆州数据中心建设项目,目前项目已完成公开招标投工作,争取在3月底前开工建设

二是根据迪庆州“十三五”规划的有关要求,按照《迪庆州投资工作领导小组关于做好2020年重点项目前期工作的通知》(迪投组〔2020〕1号)的工作部署,2020年,在迪庆州数据中心建设项目实施的基础上,推进以“政务指挥大厅建设、数字农村建设、智慧交通、智慧农业、数据中心扩充”为重点内容的迪庆州综合信息平台项目建设,目前正积极组织开展了《迪庆州综合信息平台建设项目可行性研究(初步设计)报告》编制工作,争取在6月底前开工建设。

三是迪庆州数据中心建设项目迪庆州综合信息平台项目的实施,将建立完善全州统一的政务服务平台,实现数据资源共享,降低行政管理成本,增强行政运行效能,强化部门协同服务能力,形成“应上尽上、全程在线”“一次登录、全网通办”信息化审批运作模式最终提升居民群众对政务服务的满意度和获得感。

3.迪庆州本级政务服务“一门、一窗”改革工作滞后

整改落实情况:

一是为健全完善行政审批集中办理、实行一个窗口对外服务的机制,将行政审批项目全部纳入政务服务中心集中办理,设置办事窗口并充分授权,做到“应进必进,进必授权,进而能办”的工作要求,针对州级部门入驻政务服务窗口不集中、无固定办公场地原因导致其功能无法充分发挥的问题,在2016年12月改造完成的2280平方米的基础上,2019年通过对州级政务服务中心进行再次改扩建,改扩建后州级政务服务中心已达到3000平方米,基本满意州级各窗口部门和行政部门入驻窗口、中介超市实体入驻及开标签约、投资项目行政审批监督等办公用房,同时能够满足大、中、小的开标厅、评标室、监控室、资料档案等标准化功能。

二是认真贯彻落实《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》的有关要求,迪庆州本级应进驻政务服务大厅35个部门行政审批服务事项全部纳入政务服务中心集中办理。目前,州发展和改革委、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州环境保护局、州林业和草原局、州交通运输局、州水务局、州移民安置办、州人民防空办、州应急管理局(消防)、州市场监管局、州人力资源和社会保障局、州医疗保障局13个部门审批服务事项及人员已全面进驻州政务服务中心开展线下办理,其余部门通过州级实体大厅综合窗口统一接件,后台限时办理的方式进行线上办理,除因涉密、安全和对场地有特殊要求等原因的州公安局办事大厅外,原则上不再保留部门单独设立的服务大厅切实做到“应进必进,进必授权,进而能办”,实现“一门、一窗”服务的工作目标

三是全面推进政务窗口服务质量专项整治。2020年10月底前建立健全《迪庆州级政务服务中心管理办法》,加快推进政务服务监管平台建设以行政许可入手,统一规范编制《州级政务服务中心行政许可事项办事指南》,规范各环节流程,在此基础上进行精简,站在办事群众的角度,化繁为简明确服务事项名称、设定依据、申请条件、审查标准、办理程序和办结时限等信息,并在线上线下进行公开。严格落实“好差评”制度及结果运用,进一步转变窗口工作人员的服务行为,使窗口服务形象得到提质增效。

4.迪庆州本级尚未将所有非应急类热线整合统一到“12345”政府热线平台

整改落实情况:

一是持续做好已整合承单热线职能的固定电话的管理工作。2020年2月迪庆藏族自治州人民政府办公室政府热线办对全州承单热线职能的232个固定电话进行清理。共识别原“96128”平台及现“12345”平台58个无法正常使用的政府热线固定电话,并按机构改革后的职能职责重新梳理录入系统数据。

二是梳理整合5位短号政务热线电话。认真对2008年底梳理的18个5位短号进行梳理,其中“12325”全国粮食流通监管热线,“12301”国家旅游服务热线,“12366”纳税服务热线,“12313”烟草咨询、投诉热线,“12369”环保举报热线,“12348”云南省法律援助咨询热线,“12363”金融消费者权益保护咨询、投诉电话,“12388”信访举报平台,“12380”全国组织系统专用举报电话,“12385”全国残疾人服务热线,“96927”全省旅游投诉咨询热线,“12318”文化市场综合执法举报电话,12310机构编制举报平台,“12328”交通运输行业咨询、投诉热线,“迪庆州市场监督管理局服务热线”(由12331食品药品投诉举报热线,“12315”消费者投诉举报热线,“12358”价格举报热线,“12365”质量技术监督投诉举报电话,等四个政务热线整合)等18个平台属国家和省统一受理平台。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政务热线整合工作方案的通知》(云政办函〔2018〕195号)、《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》等文件精神,积极对接沟通,将以上所有保留使用的5位短号政务热线整合录入“12345”政府热线受理平台,实现可由“12345”一号接听、受理后按照职责进行转接、转办的功能。

(三)开办企业、工程建设审批改革方面发现的问题

5.香格里拉市住房和城乡建设局超时限核发建筑工程施工许可证

整改落实情况:已完成整改。在办理核发建筑工程施工许可证工作中,根据《建筑工程施工许可证管理办法》(2014年住房和城乡建设部令第18号),严格执行《迪庆州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》的工作要求,认真落实“项目审批时间再砍一半”行动,及时提供资料齐全的情况下,承诺在3个工作日内办结。

(四)中介服务管理规范方面发现的问题

6迪庆州本级10个部门68个行政审批中介服务事项目录清单未及时调整更新

整改落实情况:

一是由州发改委牵头,把推进行政审批中介服务事项目录清单调整更新工作列入重要议事日程,认真研究部署相关工作,并成立了专项工作领导小组,形成了主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、领导小组办公室抓落实的工作格局。

二是结合2019年州级机构改革后州级各部门的工作职能职责,州发改委全面落实清单动态调整机制,积极组织迪庆自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生健康委员会、市场监督管理局、应急管理局、地震局10个部门全面开展行政审批中介服务事项梳理调整工作,确保6月底前完成调整更新工作,并及时向社会公布。

7迪庆州本级10个部门投资审批项目均未按规定在中介超市选取中介服务机构

整改落实情况:

一是加大培训力度,提供全面指导。根据《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》(云政办发〔2016〕9号)的有关工作要求由州发改委和州政务服务管理局协同配合,开展专题培训,确保对选取申请审核、采购公告发布、选取流程指导、服务合同签订、服务评价等业务进行一对一、面对面指导。

二是加强广泛宣传,提升选取服务。按照“属地管理、分级采购、竞争选择、一事一选”的原则,采用多种方法,引入竞争机制公开选取,广泛宣传并组织中介机构入驻中介超市平台,州政务服务中心配合中介机构和项目业主开展中介选取工作和系统操作指导,督促指导县市开展中介超市运行管理工作,6月底州级行政审批中介服务事项梳理调整完成后,全部进入中介超市平台采购中介服务。

三是强化部门联动,建立监管机制。州发改委与州财政局、审计局、督查等部门沟通协调,建立部门协调联动监管机制。州级各部门各司其职、各负其责,强化协同监管,形成工作合力,坚决杜绝“体外循环”问题,从制度上有效防止“红顶中介”。

8.迪庆州发展和改革委员会将专家评审费用转嫁给项目承担单位支付,涉及金额131800元

整改落实情况:严格按照《云南省人民政府办公厅关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的意见》(云政办发〔2016〕7号)的有关要求,进一步规范行政审批涉及的中介服务事项收费,专家评审费用全部纳入本级财政预算支付。

(五)“双随机”监管落实方面发现的问题

9.迪庆州委机构编制委员会未按规定及时调整更新随机抽查事项清单

整改落实情况:

按照《云南省人民政府办公厅关于加快推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(云政办发〔2016〕105号)、《云南省市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(云市监办发〔2019〕141号)的相关文件精神,结合迪庆州“双随机、一公开”监管联席会议的工作职责,由州市场监督管理局牵头,参照云南省市场监管局下发的云南省市场监管局随机抽查事项清单(第一版),2020年6月30日前调整更新迪庆州州级统一的市场监管领域随机抽查事项清单和部门联合抽查事项清单,并及时向社会公布。

10迪庆州本级13个部门未开展“双随机、一公开”监管工作

整改落实情况:

一是提高思想认识,强化工作责任。州级各相关部门结合各自工作实际“双随机、一公开”工作的开展安排部署,及时成立了“双随机、一公开”工作领导小组,把“双随机、一公开”工作列入2020年的重要议事日程,切实把国家和省“双随机、一公开”监管工作相关政策文件要求落到实处。

二是加强制度建设,实现动态管理。按照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)的有关要求,为切实推进“一单两库一细则”,制定了“双随机、一公开”工作实施方案,细化年度工作计划,结合2020年部门工作实际,建立健全了实施细则,及时录入更新市场主体名录库、执法检查人员名录库依照法律法规和部门职责编制随机抽查事项清单,确保“一单两库一细则”建设工作在6月30日前基本完成,并在12月底前州级“双随机、一公开”工作实现全覆盖、常态化。

三是规范工作流程,抽查方式。结合各部门实际建立完善了“双随机”抽查方式,合理确定采用抽查对象的比例,确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。

11迪庆州本级8个部门落实“双随机、一公开”监管工作不到位

整改落实情况:

是按照州级“双随机、一公开”工作的有关要求,迪庆州统计局对照行政权责清单、法律法规,正全面梳理随机抽查事项清单。迪庆州教育体育局、水务局、司法局、科技局、民族宗教事务委员已按要求建立健全了执法检查人员名录库和监管对象名录库。

二是加强与省级部门的汇报沟通,大力推进州级各部门信息归集和互联互通,在建立完善《一单两库一细则》的基础上,依托“协同监管平台—云南”中的部门联合“双随机”系统,开展随机抽查机选、摇号和抽查事项随机抽查工作。在2020年“双随机、一公开”监管工作中,建立健全执法日记、执法台账,并按有关要求将抽查情况及结果及时在门户网站、“国家企业信用信息公示系统(云南)”“信用云南”平台公布予以公示。

(六)“减证便民”措施落实方面发现的问题

12.迪庆州发展和改革委员会未按规定完善和动态调整基本公共服务清单

整改落实情况:

一是明确责任主体和调整内容。为积极推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”工作我州制定了《关于动态管理州级公共服务事项目录清单有关事宜的通知》,建立动态调整机制,坚持实行主管单位负责制,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确公共服务事项的主管部门负责本行业、本领域的公共服务事项目录清单的动态管理,包括对本部门单位的创新创业方面、日常生产生活方面和涉及行政权力运行方面的公共服务事项的调整。进一步细化调整内容,明确了需对应调整的实施主体、承办机构、事项名称、事项类别、实施依据及条款、服务对象、共同实施部门、收费依据及标准、法定时限、承诺时限、服务类型、提供方式等基本要素,保证清单要素的规范性。

二是明确调整情形和步骤。进一步规范调整情形,明确了法律法规变化、机构职能调整、上级权力事项取消下放等四类可进行动态调整的情形。严格调整步骤,实行“申请—审核—公示—备案”的基本程序,要求原则上每季度对公共服务事项调整1次,有效保证了公共服务事项目录清单的连续性和严肃性。

三是强化运行督导和评估。坚持问题导向,把群众反映的公共服务“堵点”“痛点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口,认真查找问题和不足。强化清单的运行督导,对设定依据或清单要素发生变化未及时调整的部门单位,通过提出调整建议、下发督办单、进行现场检查等方式,督促调整到位;对调整后公共服务事项简化环节手续、优化服务流程等运行情况,进行评估和督导,切实为群众营造更加优质高效的服务环境。

13.迪庆州本级3个部门超承诺时限办理行政审批项目4件

整改落实情况:

一是加大内部管理。严格落实《云南省人民政府办公厅关于开展“减证便民”专项行动的通知》(云政办发〔2017〕50号)的工作要求,最大限度精简办事流程和环节,减少申请材料,缩短办理时限;进一步加强实体大厅管理,提供优质高效服务;切实推进政务服务阳光规范运行,全面落实首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结和部门窗口领导带班、现场办公、联办协调等制度,严格落实审批时限办理行政审批项目

二是规范审批流程。坚决杜绝投资项目审批体外循环,切实规范政务服务工作审批流程,推行服务监督一体化。通过云南省投资项目在线审批监管平台审批,实现网上政务服务平台全程留痕、过往可溯、进度可查、事后评价的办事记录与效能监督。加大政务服务事项受理、办理、取件等全流程实时动态监控,把权力运行装进“数据铁笼”确保事项办理流程、结果信息即时可查可用,做到办事过程公开、方便群众监督。

三是加大窗口人员培训力度。年内组织政务窗口行政审批人员开展业务水平专题培训,努力提高窗口工作人员的业务能力和政策水平。避免审批项目出现项目对接不顺畅、项目超时等情况。

14迪庆州本级29个部门信用信息建设推进缓慢

整改落实情况:

一是建立信用信息共享平台按照《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》的有关要求,2020年,由州发展和改革牵头加快推进信用信息共享平台建设,建立健全失信联合惩戒机制。

二是加强社会信用意识宣传教育工作,加强社会各界对信用缺失问题的认识,不断增强群众信用意识,形成人人学习诚信、人人遵守诚信的良好氛围,进而更快更好地推进诚信建设工作。

三是加大信用信息数据的共享推送力度。通过召开联席会议和培训会,加大对各部门开展信用体系建设工作的指导力度,不断提升推送共享信用信息上报率。

四是加强部门沟通。积极探索破除部门之间的体制机制障碍,加强部门协调,继续加大对失信问题的惩戒力度,形成多部门齐抓共管的态势。

五是积极探索制定考核办法。参照省级,制定具体的考核办法,将信用体系建设工作纳入各级政府及部门考核,促使信用体系建设工作真正落到实处,取得实效。

 

 

 

迪庆藏族自治州人民政府

2020年2月20日



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